北京城建集團建設公司項目經理張勝利正在主導郭公莊一期公共租賃住房項目的建設，今年開始預制化吊裝。該項目擁有雙重身份，它是全國工程質量治理兩年行動方案落地的一個工地，也是北京市少數已在保障性住房建設全面推行住宅產業化的項目。

  這是北京城建首個產業化項目。張勝利告訴中國房地產報記者：“過去的保障房建設多限于個別樓棟、個別部位用一些疊合板、預制樓梯板，但這個項目要100%做產業化，預制化率在40%左右。”

  北京市于2014年決定在保障性住房中全面實施住宅產業化，同年，北京成為國家住宅產業現代化綜合試點城市。中國房地產報記者了解到，住宅產業化已在2014年10月寫進含有住宅地塊的土地招拍掛文件中，配建保障房面積達不到要求的產業化比例，差額面積將落在商品房建設上。這意味著，北京市的住宅產業化建設正推廣到商品房領域，這也被業內人士視為住宅產業化升級的一個里程碑。

  保障性住房全面推廣

  住宅產業化和兩年工程質量治理行動這兩件關乎未來建筑業發展的大事，不失時機地走在了一起，它們同時“出現”在中國眾多的工地里，為建筑業的健康發展保駕護航。

  郭公莊一期公租房項目便是其中的一個項目。該項目與住建部的要求有所不同的是，北京市實行的八方主體責任制，除了建設、勘察、設計、施工總承包、監理單位的法定代表人、項目負責人以外，為建筑主體或者承重結構供應預拌混凝土、預制混凝土構件、鋼筋的企業的法定代表人也要簽署法定代表人授權書、工程質量終身責任承諾書。

  上述規定寫入北京市住建委和市規劃委于2015年1月29日聯合發布的《北京市建設工程質量終身責任承諾制實施辦法》，面向新開工建設、已開工正在建設的建設工程。

  北京市對預拌混凝土、預制構件、鋼筋供應商的責任要求有著現實的迫切性。2014年8月，北京市住建委發布了《關于在本市保障性住房中實施綠色建筑行動的若干指導意見》（以下簡稱《指導意見》），將住房實施產業化視為綠色建筑行動的重要組成部分，并于當年10月1日起實施。

  北京市住房保障辦公室相關人士介紹，早期在保障房推廣住宅產業化，按照一刀切的標準推進難度較大，不同類別的保障房的供地、資金來源、建設維護等不同，需結合建設管理特點分類實施。“過去保障房實施產業化的要求相對寬松，未來的產業化程度會越來越高。”一位住宅產業化圈內人士說。

  目前，全面執行住宅產業化的保障性住房項目已有北京建工六建承建的馬駒橋公租房項目、中國新興保信建設總公司承建的溫泉公租房項目。同郭公莊一期公租房項目一樣，前兩個項目的預制構件內部也預埋了一個白色芯片，這個芯片構成了構件的“身份證”，包含構件尺寸、名稱、用途等信息。

  商品房也推產業化

  在保障性住房積極推行住宅產業化的同時，關于住宅產業化要求寫入商品房地塊招拍掛文件的消息也在業內盛傳。上述圈內人士介紹，從2014年10月份開始，北京市政府在土地招拍掛文件中提出了住宅產業化的要求，但多集中于保障性住房。

  而中國房地產報記者持有的一份北京市昌平區北七家鎮中心起步區項目一期用地的招標文件文檔顯示，其中建設項目規劃條件提出了關于住宅產業化方面的要求，并且不僅限于保障性住房。這塊地由綠地集團于2015年1月末拍得。

  該招標文件寫明，地上建筑規模超過10萬平方米的商品住房項目，按不低于住宅地上建筑規模的60%實施產業化；地上建筑規模超過5萬平方米、低于10萬平方米的商品住房項目，按不低于地上建筑規模的40%實施住宅產業化（如為含住宅的多功能用地項目，以住宅部分的地上建筑規模核算）。公共租賃住房、經濟適用房、限價商品房、棚戶區改造安置房地上建筑應100%實施住宅產業化。

  上述昌平區北七家鎮地塊的規劃建筑面積為43萬平方米，配建限價商品房約為9.96萬平方米，可售商品住宅建筑面積約為20萬平方米，兩項相加，粗略計算，住宅建筑面積約為近30萬平方米，按60%實施產業化的要求，即要有18萬平方米實施產業化，除去近10萬平方米的限價商品房面積，可售商品房住宅還需為產業化實施預留8萬平方米的空間。

  北京市住房和城鄉建設科技促進中心相關人士證實稱，“含住宅的地塊，沒有特殊情2014年，我國宏觀經濟從高速增長狀態進入“三期疊加”的新常態，經濟結構得到不斷優化調整。但產能過剩問題依然突出，已成為我國經濟轉型升級的一大障礙。為此，國家出臺多種政策化解過剩產能。

  中國的經濟結構調整正在進行，銀行如何通過信貸結構調整，化解過剩產能，助力產業結構優化升級？

  2013年末，監管機構就已經要求商業銀行切實加強信貸管理，嚴把政策界限、嚴格準入標準、嚴把審批關口。對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產能嚴重過剩行業的授信，按照 “消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”的路徑，區別對待、分類施策，優化信貸結構。

  但是銀行該怎么完成這種“消化、轉移、整合、淘汰”？

  對于這項工作，主管對公業務的光大銀行相關負責人形象地稱之為“騰籠換鳥”。

  “騰籠”中的“保”和“壓”

  簡單的“騰籠換鳥”只有兩步：把籠子里原有的東西騰出來；將新的東西放進去。但是這種簡單粗暴式的業務結構轉型，無論對于銀行自身還是整體經濟、社會穩定，都將造成難以想象的傷害。因此，對于銀行信貸這只“籠子”里的“鳥”要分清主次，一步一步地“騰”出來。

[Page]   來自光大銀行的資料顯示，為了騰出 “籠子”里嚴重過剩行業授信這只鳥，該行嚴格落實差異化信貸政策。按照“一戶一策”、“有保有壓”原則，對產能嚴重過剩行業貸款進行限額管理，控制新增，并逐步壓降信貸存量。截至2014年末，光大銀行在鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、造船5個產能嚴重過剩行業的授信余額較年初下降了472億元，壓縮幅度達26%；5個產能嚴重過剩行業貸款占對公全部貸款的比重較年初下降了4個百分點，高于同業金融機構壓縮幅度。這一步就是“壓”，但“壓”的不是全部，是“籠子”里最羸弱的“鳥”

  被“壓”到銀行授信這只籠子之外的鳥是否任其死掉？留在籠子里的“鳥”又將如何讓他們更健碩？答案就是光大銀行對待過剩產能行業原則中的“保”

  在“退出”的同時，光大銀行通過推動兼并重組、創新信貸方式，促進部分產能過剩行業的消化、轉移、整合、淘汰，促進其健康發展。對于龍頭企業，在逐步減少信貸存量的同時，繼續支持企業兼并重組；支持過剩產能企業節能減排技術改造、產品結構調整、環保升級等項目。這種舉措無疑收到了良好的效果。

  發改委發布的數據顯示，化解產能過剩的努力在2014年收到初步成效。88家重點大型鋼鐵企業2014年前11個月實現利潤244億元，同比增長51.6%；水泥行業實現利潤530億元，同比增長22.5%。船舶行業規模以上企業2014年前5個月實現利潤25億元，同比增長9.2%。

  騰出來的“籠子”換什么“鳥”？

  “騰籠換鳥”的目的是銀行通過信貸結構調整，化解過剩產能，助力產業結構優化升級。因此，通過壓縮產能過剩行業，光大銀行將騰挪出來的信貸資源，優先投向民生消費、“三農”、戰略新興行業、環保產業等重點民生領域和薄弱環節，并出臺多種具體舉措，加速信貸結構調整。光大銀行看中了三大領域，并且開始了行動。

  專項劃出城鎮化建設信貸額度，用于支持棚戶區、舊城改造、安置房項目、土地綜合治理等惠及民生的重點工程；

  進一步加大對“三農”的信貸支持力度，2014年，投向農林牧漁等“三農”產業的貸款規模保持快速增長，年增幅達138%；

  結合“一路一帶”、“京津冀區域一體化協同發展”戰略，進一步加大對有市場發展前景的先進制造業、戰略性新興產業、節能環保、醫藥衛生、文化教育、服務業、高端裝備制造業的資金支持力度。年度新增貸款投放中，超過六成投向了上述行業。

  作為國內首家“碳中和”銀行， 2015年，光大銀行將繼續兼顧業務發展和社會責任，順應節能減排政策導向，利用豐富的金融產品和靈活的體制優勢，不斷推動綠色信貸融資、創新產品，為化解產能過剩，建設資源節約型、環境友好型社會貢獻自己的力量。

  在“騰籠換鳥”中規避風險

  化解過剩產能助力產業結構優化升級，是銀行“騰籠換鳥”的社會意義，而對于銀行自身的意義，按照光大銀行相關負責人的話說，這種業務結構的調整，起到了預防、化解風險的作用。

  2014年中央經濟工作會議指出，我國經濟結構正從以增量擴能為主轉向以調整存量、做優增量并存為主的深度調整，并提出“全面化解產能過剩”。這意味著，我國經濟仍然面臨著產能過剩、產業結構不合理問題。在未來相當長的一段時間內，“去產能化”仍將是產能過剩行業的“新常態”。

  隨著中央經濟工作會議“全面化解產能過剩”基調的提出，優化產業結構、化解過剩產能的進程勢必被加速推進，這也加大了銀行面臨的風險敞口。中國銀行業協會公布的《中國銀行家調查報告2014》顯示，淘汰落后產能產生的信貸風險位列銀行家風險關注度第二位。這反映出，化解過剩產能并非一帆風順，其中蘊含的風險需高度警惕。

  “在2015年全面化解過剩產能進程中，光大銀行要進一步充分利用市場機制作用，積極探索并建立化解產能過剩長效機制，優化信貸資源配置，擴大兼并重組融資渠道，持續支持產能過剩行業優勢企業"走出去"，并向有利于經濟轉型升級的行業和項目傾斜。”光大銀行相關負責人說。況，都是這樣要求的。”并稱，2014年7月的土地出讓規劃條件里已有這一要求，這些地塊三個月后將陸續入市。

  不過，讓人費解的是，這項寫進建設項目規劃條件的要求來自于一項正在起草的關于住宅產業化的新政策，該政策對住宅產業化提出了路徑、目標。上述圈內人士告訴中國房地產報記者，這次政策文件曾兩次報送北京市政府辦公廳，被打了回來，要求梳理好配套政策。“去年9月本來就要出這個政策，一直沒有出來，但現在已經在照這個政策的要求做。”總的來說，要提高房屋質量，就要解決兩方面的問題：物和人。就物而言，是要保證建造房屋的部品、材料質量過關；就人而言，是要提高施工者的專業水準。由于我國的建筑業素來缺乏對工人的培訓，彌補工人技能上差距的最好方法，就是盡可能用產業化的手段代替現場施工。與此同時，產業化裝配代替現場濕作業，減少揚塵和建筑垃圾，也被視為治理空氣污染，改善居住環境的一個途徑。