按企業投資項目備案規定，實行備案管理的項目，企業應當在開工建設前通過在線平臺將下列信息告知備案機關：（一）企業基本情況；（二）項目名稱、建設地點、建設規模、建設內容；（三）項目總投資額；（四）項目符合產業政策的聲明。

規定所指投資項目信息中建設規模即為業界所稱產能。通常產能以年計，由生產線日產能力*年生產天數得出。

2023年3月，國家發改委下發投資項目可行性研究報告編寫大綱及說明，其中企業投資項目可行性研究報告編寫參考大綱（2023年版）第一部分為概述。（一）項目概況：項目全稱及簡稱。概述項目建設目標和任務、建設地點、建設內容和規模（含主要產出）、建設工期、投資規模和資金來源、建設模式、主要技術經濟指標等。（四）項目建設內容、規模和產出方案闡述擬建項目總體目標及分階段目標，提出擬建項目建設內容和規模，明確項目產品方案或服務方案及其質量要求，并評價項目建設內容、規模以及產品方案的合理性。

企業投資項目可行性研究報告編寫參考大綱說明中稱，在落實企業投資自主權基礎上，主要是引導企業重視項目可行性研究，加強投資項目內部決策管理，促進依法合規生產經營，實現健康可持續發展。

決定規模大小的生產天數選擇及產能是企業自主權。在實際操作中，通常以設計規范推薦天數進行項目可行性研究。

經法定程序備案（含之前核準、審批）的項目建設規模（設計產能）是項目法定產能。

在之前的水泥產能置換辦法明確，用于置換的產能指標，依據項目備案或核準文件上的設計產能確定。實際產能小于備案或核準產能的，按實際產能確定。這就引入了實際產能概念。實際產能按照水泥熟料產能換算表以窯徑推算確定。這是鑒于水泥熟料項目建設存在“批小建大”現象，為倡導守信和依法依規，用于置換的產能指標，依據項目備案或核準文件上的設計產能確定。實際產能小于備案或核準產能的，按實際產能確定。

新版水泥產能置換辦法取消以水泥回轉窯窯徑為依據核定產能的規定，推動備案產能與實際產能統一。取消核定產能規模的產能換算表，主要考慮隨著生產技術和裝備水平的不斷進步，單純以水泥回轉窯窯徑為依據核定的產能已不能如實反映實際生產能力。嚴格依據項目備案（核準）文件確定產能，年產能天數按照300天計算。為推動備案產能與實際產能的統一，對于實際產能大于備案產能的合規生產線，可按辦法補齊差額產能并完善備案、環評、能評等相關手續。新版水泥產能置換辦法所指實際產能是指實際生產能力，不再是與窯徑一一對應的能力。回歸到備案產能是項目產能的唯一基準。

在實際生產中，企業應依法合規生產經營。如遇重污染天氣、應急狀態、環保、能耗、安全、質量、技術不達標等情況時，按政府有關預案、整改要求，該停停該限限該改改。對環保績效A級企業在重污染天氣時可自主安排。

如果再以行政方式核定企業年生產天數，于是又衍生出新的產能概念——行政核定產能，且這個產能又是動態的。

只要企業合規生產經營，生產線開停是企業自主權。企業管理水平高，競爭力強，產能利用率高，年生產天數按高于設計規范推薦天數確定生產規模。最近就有按年330天確定年產能的項目案例。

對于環保、能耗、安全、質量、技術不達標的企業，則應是限期整改。在有的省公布2025年生產天數中，對2023年能效在基準水平之下的企業也核定了其2025年生產天數為270天。

《節約能源法》明確。對節能管理制度不健全、節能措施不落實、能源利用效率低的重點用能單位，管理節能工作的部門應當開展現場調查，組織實施用能設備能源效率檢測，責令實施能源審計，并提出書面整改要求，限期整改。

工信部等十六部門《關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見》（工信部聯產業﹝2017﹞30號）明確，嚴格執行節約能源法，對達不到強制性能耗限額標準要求的產能，應在6個月內整改；確需延長整改期限的，可提出不超過3個月的延期申請；逾期未整改或經整改仍未達標的，依法關停退出。如果企業能耗不達標，核定其可生產270天合規嗎？

當前事實是，錯峰生產年停產天數達到200及以上天數的已不是少數了，似乎再核定三檔生產天數已無多大實際意義。

2024年7月，中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定提出，完善要素市場制度和規則，推動生產要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。完善主要由市場供求關系決定要素價格機制，完善要素市場制度和規則，推動生產要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。

今年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于健全資源環境要素市場化配置體系的意見提出主要目標是：到2027年，碳排放權、用水權交易制度基本完善，排污權交易制度建立健全，節能市場化機制更加健全，資源環境要素交易市場更加活躍、價格形成機制更加健全，推動資源環境要素暢通流動、高效配置，充分釋放市場潛力，對實現相關資源環境目標的支撐作用有效增強。

資源高效配置、市場潛力充分釋放應是水泥制造業應追求的目標。

上月，中國水泥協會第九次會員代表大會在安徽合肥召開，中國建筑材料聯合會會長閻曉峰發表講話。閻曉峰認為，國內目前各行各業競爭都很激烈，面臨的狀況都差不多，除了水泥行業以外，很少有行業的發展還在依靠企業之間的停產限產來維系。我們不能長期的用計劃經濟的思維習慣和行為方式去應對市場經濟條件下出現的問題，這樣不會有效果，也不會持久。閻曉峰強調，市場的問題主要還是靠市場去解決。

在水泥行業追求資源高效配置、市場潛力充分釋放進程中，市場的問題主要還是得靠市場去解決。產能是水泥業重要且敏感話題，對每條水泥熟料生產線而言，有個備案產能行了，多了似也無益。