近日，廣西工信廳發布了《廣西非國有“僵尸企業”處置出清指南》。公告稱，加快推進供給側結構性改革是中央的一項重大戰略決定，2019年是廣西非國有“僵尸企業”基本實現市場出清的關鍵之年，而處置好非國有“僵尸企業”是“去產能”的牛鼻子。因此，按照《指南》的處置方式及標準是非國有“僵尸企業”處置出清的關鍵步驟。《指南》的編制和出臺，從各出清路徑的辦理流程、涉及部門、所需材料、政策依據、典型案例等方面對各市縣推進非國有“僵尸企業”處置出清提供了指導，進一步明確了出清標準。

　　《指南》的主要內容包括處置出清范圍、處置方式、有關事項、附件等四個部分。

　　一、處置出清范圍

　　“僵尸企業”是指喪失自我修復和自我發展能力、必須依賴非市場因素生存的企業。納入處置范圍的非國有“僵尸企業”至少符合下列條件之一:1.主要靠政府補貼或銀行續貸等方式維持生產經營的企業；2.資產負債率超過85%，且連續虧損3年以上的企業；3.連續3年以上欠薪、欠稅、欠息、欠費的企業；4.生產經營困難造成非季節性停產半年以上的企業或半停產1年以上的企業。

　　本指南指導處置出清的范圍，主要是經甄別認定，已納入廣西非國有“僵尸企業”數據管理系統管理的“僵尸企業”。

　　二、處置出清方式

　　（一）兼并重組

　　企業由于債務問題或原因，造成無法正常經營生產，且現有資產和資源仍具有一定價值和市場發展空間，按照市場化原則，引導優勢企業對其進行資產重組、資本運行、盤活企業資產資源，提升企業經營效益空間，若有欠稅事項按現行相關法律法規規定處理。在此情況下的企業則采取兼并重組方式進行處置出清，相關流程詳見附件1之圖1。

　　企業已發出兼并重組意向書，征得債權人同意并正式回復；或雙方法定代表人（委托代理人）簽訂兼并重組框架協議，即認定為基本實現出清。

　　（二）司法重整

　　對于不能清償到期債務且可能或已資不抵債，或不能到期清償且可能或已明顯缺乏清償能力的企業，在存在維持價值和再生希望的情況下，經債務人、債權人或債務人股東依法申請，在受理法院的審理與主導下，在破產管理人以及各方利害關系人的參與下，引入重整投資人與債務清償資金，進行債務清理、股權調整與業務重組，以幫助作為債務人的企業擺脫財務困境、恢復經營能力，若有欠稅事項按現行相關法律法規規定處理。在此情況下的企業則采取破產重整方式進行處置出清，相關流程詳見附件1之圖2，參見圖9.

　　債務人或債權人已向法院提交申請破產重整，并且法院正式受理重整，即認定為基本實現出清。

　　（三）破產清算

　　企業由于經營不善，資不抵債或明顯缺乏清償能力而進入破產清算或者重整的，經受理法院宣告破產，在受理法院的審理與主導下，在破產管理人以及各方利害關系人的參與下，共同確定該企業全部財產的變價方案與分配方案，依法公平清償全體債權人，最后依法注銷該企業法人。人民法院的受理標準、受理審查程序以及受理后的司法保護效力，均與申請司法重整一致，若有欠稅事項按現行相關法律法規規定處理。在此情況下的企業則采取破產清算方式進行處置出清，相關流程詳見附件1之圖3，參見圖9。

　　企業成立破產清算組，向法院申請破產清算，法院裁定受理，即認定為基本實現出清。

　　（四）債務和解

　　企業由于經營困難無法償還銀行或供應商到期債務，債權人以收獲部分現金的形式與債務人解除契約，即企業所有未還債務按一定的百分比，由債務人用現金支付給所有債權人后，便視同全部清償，若有欠稅事項按現行相關法律法規規定處理。在此情況下的企業則采取債務和解方式進行處置出清，相關流程詳見附件1之圖4。

　　一是企業已簽訂債務和解協議書并向法院申請債務和解備案，即認定為基本實現出清。

　　二是銀行或供應商與企業達成和解協議并由第三方公正，銀行或供應商同意按一定比例償還貸款，即認定為基本實現出清。

　　（五）吊銷營業執照

　　企業在經營過程中存在違法經營行為，被責令停產停業進行整頓，不再具備繼續投產條件;長期未開展經營活動、經現場檢查在其登記的住所或經營場所無法取得聯系、連續兩個年度未依法報送年度報告且未進行納稅申報的，或者存在可以依法被吊銷營業執照的其他違法行為。在此情況下的企業，由市場監管局依法采取吊銷營業執照方式處置出清，相關流程詳見附件1之圖5。

　　一是企業因違法行為被依法吊銷營業執照的，市場監管局下達處罰決定書即認定為基本實現出清。

　　二是企業因無法取得聯系、連續兩個年度未依法報送年度報告且未進行納稅申報的，行業主管部門報由市場監管局按照相關程序啟動立案調查，依法吊銷其營業執照，市場監管局依法作出吊銷營業執照決定即認定為基本實現出清。

　　（六）注銷登記

　　對已解散、歇業、被撤銷、宣告破產或者因其他原因終止營業的企業，若有欠稅事項按現行相關法律法規規定處理。在此情況下的企業由登記機關依法采取注銷登記方式處置出清，相關流程詳見附件1之圖6、圖7，稅務登記注銷前置流程參見圖8。

　　一是企業已解決了欠薪、欠稅、欠息、欠費等問題并主動向市場監管局申請注銷登記，市場監管局正式受理登記注銷，即認定為基本實現出清。

　　二是法院已裁定解散、宣告破產的企業，由市場監管局依法采取注銷登記，即認定為基本實現出清。

　　（七）企業自行脫困

　　1．企業通過降本增效等綜合措施恢復正常經營，具備按法律法規規定解決了欠薪、欠稅、欠息、欠費等問題，不依靠政府補貼或銀行續貸等方式存續，可以轉進穩定生產經營狀態。此情況下的企業已制定生產經營計劃，組織職工進場，即認定為基本實現出清。

　　2．企業通過資本運行等方式明顯提升價值，且資產負債率降至85%以下，或低于同行業正常經營企業資產負債率水平，呈現良好市場預期。此情況下的企業已制定生產經營計劃，組織職工進場，即認定為基本實現出清。

　　3．企業通過應用新技術和新工藝等方式進行轉型升級，最終達到轉型升級脫困。此情況下的企業已開展相關項目可行性研究并報投資主管部門進行項目備案，即認定為基本實現出清。

　　在執行過程中，

　　1、分行業落實行業主管部門牽頭責任，按照“政府推動、企業主體”原則和“一企一策，分類實施”原則提出處置出清工作安排，明確出清路線圖，依法依規引導和推動相關工作。

　　2、如未能最終到達出清和釋放各類沉淀資源目標，可按照“動態管理、滾動出清”的要求，將相關企業重新納入非國有“僵尸企業”庫，尋求新的處置方式繼續推進出清工作。

　　3、對已納入廣西非國有“僵尸企業”數據管理系統管理的非國有小微型“僵尸企業”，由企業所在縣（市區）行業主管部門提出移除管理庫的申請，經設區市行業主管部門核準，并報自治區“僵尸企業”處置工作聯席會議辦公室備案出清。

　　4、涉及淘汰落后產能關閉停產并拆除主要設備通過驗收的企業，時間超過3年仍然無任何經營活動，主要通過市場機制進行自然淘汰，或根據“動態管理、滾動出清”原則由所在地行業主管部門提出納入非國有“僵尸企業”進行管理，通過本指南提出的處置方式，推動企業加快進入重組、重整、破產、清算等程序進行處置出清。

　　5、如國家層面出臺非國有“僵尸企業”處置出清政策，本指南與國家政策相悖的，以國家層面相關政策規定為準。廣西同時結合實際對本指南重新修訂。

　　另外，《指南》給出了典型案例借鑒，其中司法重整案例為柳州正菱集團有限公司

　　柳州正菱集團有限公司(以下簡稱“正菱集團”)于2003年注冊成立，是一家立足于柳州、跨區域發展、多元化經營的綜合性大型民營企業。由于正菱集團公司經營擴張過快，導致公司經營資金斷裂，企業經營虧損，2014年初開始爆發嚴重債務危機，資產全部被查封，嚴重資不抵債，不能清償到期債務。

　　2018年7月，由于涉及面廣，根據企業不能清償到期債務及嚴重資不抵債，企業向法院申請司法重整。通過自治區高院啟動對正菱集團及53家關聯企業進行司法重整，正菱集團資產涉及廣西區內外等地，涉債總額超340億元人民幣，涉及債權人超過3940人，在區內外有較大影響，各方廣泛關注，債權債務關系復雜，化解難度大。

　　企業向法院提交重整申請，通過法院裁定重整，正菱集團最終成功進行司法重整，有效解決1917名職工拖欠工資、社保費及、稅費等問題清償，擔保債權全額或高額清償，10萬元以下小額債權全額清償，其他普通債權獲10萬元+4%以上清償比例。

　　據了解，廣西柳州正菱鹿寨水泥有限公司為柳州正菱集團的下屬公司。廣西柳州正菱鹿寨水泥有限公司前身是始建于1972年的國有企業鹿寨縣水泥廠，現有機立窯生產線兩條，年產60萬噸普通硅酸鹽水泥。公司通過技術改造，采用新型干法預分解生產工藝，已經建成一條2500t/d熟料帶純低溫余熱發電的水泥生產線，年利用余熱發電量2160萬千瓦時。2010年6月實現年產100萬噸新型干法水泥流水線點火投產。

　　2019年7月13日上午，記者從自治區高級人民法院和自治區國資委在柳州市聯合主辦的柳州正菱集團及53家企業合并破產重整計劃執行工作暨（正菱）鹿寨水泥有限公司恢復生產座談會上獲悉，在各級黨委政府的高度重視和支持下，經過有關各方共同努力，目前正菱集團破產重整已取得階段性成果。其中，正菱鹿寨水泥有限公司已成功點火恢復生產，預計年產量可達100萬噸，每年可為鹿寨縣納稅2000萬元，并提供300個就業崗位。

　　據廣西金融投資集團總經理徐幼華介紹，今年2月，該集團成為正菱項目破產重整投資人，充分發揮綜合金融服務的平臺優勢，在各金融機構的支持下參與正菱集團破產重整項目，開創了區內金融機構共同防范區域性金融風險的先河。目前，正菱集團破產重整工作已取得階段性成果，恢復生產企業經營運作，建立“金融+產業”相結合的新型處置機制，以“金融中介+投融資”的方式為社會資金方提供項目咨詢、資源引進等繼續支持項目重整，進一步提高重整質效。
       附件1：廣西非國有“僵尸企業”處置出清指南.doc

       附件2：《廣西非國有“僵尸企業”處置出清指南》解讀.doc