眾所周知，當前水泥行業很困難，運轉率下降，利潤嚴重下滑，部分企業已經虧損，而水泥需求已經跌破平臺期，進入快速下滑通道，其中2024年下滑幅度接近10%，預計2025年下滑幅度略有減少，也在5%-8%之間，專家預計到2030年全國水泥需求約在13億噸，長期看水泥需求維持在10億噸左右。

而目前水泥產能在36億噸以上，熟料產能在18億噸以上，加上超產熟料實際產能在20億噸以上，產能嚴重過剩，2024年熟料窯線的運轉率已經低至50%左右，需求端的快速下降，窯線運轉率會越來越低，要想提高窯線的運轉率，在需求一定的情況下，只有大幅度的降低熟料的產能，減少熟料生產線的數量，才能提高熟料線的運轉率。

但是產能下降的影響是方方面面的，都不想主動的淘汰自己，造成目前去產能力度遠遠沒有達到需求下降的速度，行業運轉率越來越低。就形成了當前水泥行業主要矛盾：水泥需求急速下滑和去產能力度不足的矛盾。

一、熟料生產線去產能

如果到2030年全國水泥需求13億噸，按照熟料系數0.72計算，需要熟料9.36億噸，如果按照維持70%產能運轉率，需要年熟料產能13.4億噸，對比現在熟料產能要去除約7億噸，下面我們拆解下如何去除這7億噸熟料產能。

1、未來還有多少新建熟料線項目？能減少產能多少萬噸？

根據中國水泥網大數據顯示，目前在建熟料線15條，籌建熟料線45條。目前大部分水泥企業已經意識到新建熟料線無意義了，大部分籌建線都只有產能置換公告，沒有實質性土建開工，且2025年截止到目前已經有10條熟料線公告取消新建了，23-24年也有10條熟料線公告取消新建，部分用于新建的熟料產能已公告補充到現有熟料線合規化產能補充中去了。

未來新建熟料線會越來越少，目前有實質性開工的熟料線約10條左右，預計25年約有7條熟料線投產，26年預計新建投產的熟料線會在5條以下，27年開始減少到每年1-2條，甚至為0條，25-30年預估總投產新線17條左右，如果全部按照日產5000噸，全部2:1產能置換，能夠減少熟料日產8.5萬噸，按照300天計算，年減少產能2550萬噸。

2、目前熟料線合規化補充產能，能減少產能多少萬噸？

因十幾年前政策原因，5000噸以上熟料線環評國家審批，5000噸以下熟料線環評省級審批，導致約有三百多條設計標準為5000噸熟料線報批4000噸到4900噸，目前實際產量約在6000噸，甚至更高，加上其他規格窯線也有部分超產嚴重，預估全國約有500條熟料線需要補充產能。按照每條線補充產能500噸，全部2：1減量置換，全國能減少日產能250000噸，按照年產300天計算，減少年產能7500萬噸。

3、按照最新政策，把窯線年運行天數認定為330天、300天，270天，能減少產能多少萬噸？

水泥窯按照以前的設計規范，年運行天數為310天，根據目前已公告的遼寧、河北，湖北、新疆、河南五個省份來看，認定為330天的窯線較少，占比不到5%，大部分是電石渣熟料線和特種熟料線，認定年產270天窯線占比約43%左右，認定年產300天的占比約52%。

如果全國都是按這個比例計算，全國約40%的產能減少40天的產能，全年熟料產能減少接近10000萬噸；50%的熟料線產能減少10天，全年熟料產能減少接近3000萬噸；這個計算還有個前提條件是目前很多省份的實際運行天數都不到270天，必須是全省熟料線錯峰生產天數在認定的天數基礎統一核減錯峰生產天數，這樣才實現出臺認定運行天數政策的意義。

目前這種認定為生產270天的熟料線，還不清楚如果被產能置換或者去補充產能，怎么計算產能的事情，比如A廠有一條2500噸生產線認定天數270天，現在產能置換到B廠4500噸窯線，補充產能，是否因為減少運行30天，這個目前的1.5:1，或者2:1置換的基礎上再砍一刀，目前政策還不明朗。

以上三種情況去產能合計為2.305億噸，距離7億噸去產能還相差很遠，剩下的還有哪些政策可以去產能呢？

1、質量提升方面。國家已新出臺《GB175--2023》，取消了部分32.5等級水泥，限制部分等級水泥的熟料最低摻加量，間接提高水泥中的熟料系數，緩解熟料產能過剩；目前看短期內，不會再次修訂GB175標準，只盼望目前能夠加強監督抽查力度，確保水泥質量特別是組分方面能符合標準要求。

2、能耗提升方面。國家已經出臺了《GB16780--2021》，這個能耗標準已經是世界上行業最先進的能耗標準了。現在政策要求所有新建企業能耗必須達到一級能耗標準，并要求25年底能效標桿水平以上產能占比達到30%，能效基準水平以下產能完成技術改造或淘汰退出。這兩年行業大力進行節能改造，使用替代燃料等措施，目前看這個要求到25年底基本能實現。現在熟料線都是能耗先進的熟料生產線，通過能耗指標強制淘汰的熟料線很少了。

3、環保標準提升。生態環境部、國家發改委、工信部等多部門聯合發布《關于推進實施水泥行業超低排放的意見》，目標到2025年底前，重點區域取得明顯進展，力爭50%水泥熟料產能完成改造，區域內大型國有企業集團基本完成有組織、無組織超低排放改造；到2028年底前，重點區域水泥熟料生產企業基本完成改造，全國力爭80%水泥熟料產能完成改造。從目前實際情況看，很多企業都在抓緊進行改造，這個要求也基本能實現，通過環保標準提升能夠降低的產能也有限。

4、水泥行業納入碳排放。水泥行業已經確定2024年開始納入碳排放，但是24年按照實際碳排放量發放碳指標，25-27年政策也比較寬松，基本起不到去落后產能的效果，到27年之后才會從嚴執行，加速去產能。

前三種政策去產能政策，目前看均取得了一定的效果，但也只是促進了這二年的去產能進度，整體來看，并沒有取得額外的去產能效果。其他智能化轉型、替代燃料，光伏儲能新能源應用等政策均非強制性手段，無法實現強制去產能的目的。那么還有哪些去產能手段呢？

1、強制關停日產2500噸以及以下熟料生產線。目前山東省已經執行，24年底已經淘汰2500噸普通熟料生產線，從山東經驗看確實能取得一定的效果，但是山東省關停2500噸熟料線以后，熟料產能仍然過剩比較嚴重。從全國來看，除了個別偏遠山區省份，已經可以出臺政策，到27年底淘汰2500噸及以下的普通硅酸鹽熟料生產線（特種熟料，電石渣熟料線、個別已經轉型為地方固危廢協同處置為主的熟料線除外）。目前全國2500噸以及以下的熟料生產線有500多條，除去特種水泥和電石渣熟料線等100多條線外，還有300多條熟料線，這二年產能置換新建和合規化補充產能預計會主動關停200多條線，如果出臺27年底強制關停2500噸及以下普通熟料線，預估會關停約100條2500噸熟料生產線，減少約7500萬噸產能。

2、關停無自備石灰石礦山熟料生產線。截止目前還有約幾十條熟料線因各種原因無自備礦山，靠外購石灰石維持生產；石灰石礦山是熟料廠的核心原材料和競爭力，以前水泥價格高的時候還有利潤，在目前激烈競爭的條件下，大部分無自備礦山企業已經處于賠錢狀態，但是因種種原因，這部分熟料線目前還在維持生產，預計這部分熟料線如果在27年之前如果還沒有落實自備礦山，肯定會被淘汰，建議出臺相關政策，要求到27年底沒有落實自備礦山的熟料線強制關停。預計折算下來有約20條5000噸當量熟料線關停，去產能約3000萬噸。

3、大企業主動壓減產能。根據目前嚴重過剩的情況，大企業應該主動調整結構，壓減產能嚴重過剩區域的高生產成本、低運轉率的熟料線，減少自身運行成本。這部分產能目前暫時不好預估。

4、大企業兼并小企業，并關停產能。這部分最難，目前部分中小企業還抱有幻想，還認為自己有區域優勢，并且前幾年已經賺到錢，目前負債率很低，折舊也基本完畢，運行成本還比較低，不愿意被龍頭企業收購，或者認為自己估值很高，就收購價格很難達成一致意見。

5、設立國家層面水泥行業兼并重組基金?：設立行業整合專項基金，對產能過剩區域部分產能買斷關停，優先安置職工和上下游供應商貨款等；行業一直有這個提議，但是執行起來很難。

6、充分市場競爭，自主關停產能。充分的市場競爭，拼到最后，誰撐不下去了，自己主動關停。

7、靠出口熟料和水泥，間接國內去產能。通過近十年來的出口水泥和熟料數據來看，出口量很少，好的年份也才幾百萬噸，對于全國產能來說占比太少，且周邊韓國，日本，越南等地，水泥過剩也比較嚴重，也在積極出口水泥和熟料。

二、水泥粉磨去產能

目前水泥粉磨產能過剩比熟料產能過剩更加的嚴重，目前針對水泥磨的產能過剩除了質量提升，能耗提升，環保超低排放提升外，目前國家產業目錄是限制60萬噸以下水泥產能，淘汰3.0米以及以下水泥產能。省級層面部分省份如山東已經開始淘汰3.2米水泥磨產能。另外山東和河北均已制定了省級的水泥粉磨產能置換辦法。在國家層面還沒有出臺水泥粉磨產能置換辦法，國家是通過抓熟料產能在控制水泥產能。

水泥粉磨去產能建議出臺政策如下：

1、出臺全國性的水泥粉磨產能置換辦法，目前水泥產能全國過剩嚴重，建議不允許跨省置換，強制2:1以上比例減量置換。

2、全國范圍內淘汰3.2米以下磨機，部分東部省份率先取消3.2米水泥磨產能。

3、全國范圍內淘汰60萬噸以下水泥粉磨站。

4、加強對小粉磨站的能耗指標監督抽查，通過差異化電價政策加速淘汰小粉磨站產能。

以上這些措施就是目前去產能的一些手段和方法，在需求快速下降的大勢面前，水泥行業必須要有清醒的認識，只有堅決去產能，維持行業合理的運轉率，才能杜絕行業的無序競爭，保證行業的合理利潤；同時也需要堅決制止部分已淘汰的小水泥廠違規生產或者配制假水泥銷售，要加大市場打擊假冒偽劣水泥力度，維護行業信譽；錯峰生產只能解決短期問題，治標不治本，最終還是要去產能；水泥行業去產能還任重道遠，需要大家共同的努力。

在水泥行業去產能的漫漫征途里，碳排放或將成為關鍵的破局點。為加快實現“雙碳目標”，積極推動行業綠色高質量發展，中國水泥網將在2025年5月27-28日，舉辦“2025中國水泥雙碳大會暨第十三屆節能環保技術交流大會”，同期舉行“2025水泥行業ESG排行榜”發布儀式。本次大會將匯聚行業精英，集結多方資源，為行業提供技術攻堅、政策落地、資源對接的全方位支持。