5月9日，“山東省水泥行業協會第二屆會員大會第四次會議”及“山東水泥行業2024-2025年度采暖季錯峰生產總結會”在濟南召開。

山東省工業和信息化廳原材料處處長孫朋，山水水泥集團董事長滕永軍，中國聯合水泥集團總裁王克東，山水水泥集團副總裁、山東省水泥行業協會會長馮存偉，中國聯合水泥副總裁、山東省水泥行業協會秘書長尹群豪，山東泉興能源集團副總經理王君良，山東泰西水泥董事長鄧來平，沂州建材總經理高立強，山東聯合王晁公司總經理黃臻衛，煙臺冀東執行董事王俊華等領導出席會議。

山東省水泥行業協會協會秘書長尹群豪代表協會作山東水泥行業2024—2025年度錯峰生產總結報告。

2024年以來，全省水泥熟料企業堅守初心、凝心聚力，認真貫徹落實常態化錯峰生產政策，在全力做好采暖季錯峰生產的同時積極開展非采暖季錯峰生產，有效推動了全省水泥行業供給側結構性改革，緩解了市場供需矛盾，更為節能減排做出了積極貢獻，錯峰效果為近年來最好。

他強調，2025年在國家綜合整治“內卷式”惡性競爭、實施產能核查備案、納入碳交易管理體系等他律政策加持下，水泥行業將迎來新的發展機遇。要以落實全年錯峰生產不少于210天和維穩市場秩序為著力點，促進全省水泥行業重新回歸健康高質量發展軌道。

尹群豪對2025年錯峰生產工作總體作安排，他要求，要鑒定不移開展精準、剛性錯峰生產，合理確定時間節點，適時開展非采暖季錯峰生產，確保庫存始終保持在中低位水平，最大限度保持市場供需動態平衡，為穩定市場秩序提供強勁支撐。要持之以恒優化錯峰生產工作機制；要堅持不懈加強協會自身建設，提升組織錯峰生產工作能力；要全力以赴引導產能核查、碳配額工作，推進行業碳達峰碳中和工作。

下一步，山東省水泥行業協會協會將繼續緊緊抓住常態化錯峰生產這個“牛鼻子”，為穩定市場秩序、提升行業整體效益、促進行業實現健康高質量發展做出積極貢獻。

全文報告如下：

山東省水泥行業協會2024-2025年度錯峰生產總結報告

堅持常態化錯峰生產，促進行業健康運行

各位領導，各位嘉賓、各位代表:

大家上午好!

現在，我代表協會作山東水泥行業2024-2025年度錯峰生產總結報告，請予審議。

2024年以來，在省工信廳、省生態環境廳的堅強領導下，在各市工信、生態環境部門的大力支持下，全省水泥熟料企業堅守初心、凝心聚力，認真貫徹落實常態化錯峰生產政策，在全力做好采暖季錯峰生產的同時積極開展非采暖季錯峰生產，有效推動了全省水泥行業供給側結構性改革，緩解了市場供需矛盾，更為節能減排做出了積極貢獻。

一、2024-2025年度錯峰生產總體情況

（一）2024年度錯峰生產落實情況

2024年，協會組織全省熟料企業在嚴格落實采暖季錯峰生產的基礎上，于4-5月份、6月份、7-8月份、9-10月份分別開展了非采暖季錯峰生產85天，全年錯峰生產總時間達到207天，比2023年增加了26天。從實際執行情況看，全省66家熟料企業(含特種熟料企業5家)81條熟料生產線，應停窯天數16767天，實防總停密天數19493天，總體停窯率達到116%，最大限度控制了產能釋放，為保持市場秩序總體平穩提供了強力支撐。

但與此同時，全省仍有10家企業10條熟料生產線未完成錯峰生產總任務，累計單條生產線欠停50天以上的企業共有6家。

關于2024-2025年度采暖季錯峰生產落實情況

為高效開展好2024-2025年度采暖季錯峰生產工作，結合《山東省工業和信息化廳 山東省生態環境廳關于組織做好2024-2025年度水泥常態化錯峰生產工作的通知》(魯工信原(2024)235號)有關要求，協會發布了《關于印發<山東水泥熟料企業2024-2025年度采暖季錯峰生產實施方案>的通知》(魯水協字[2024]25號)，對2024年11月15日-2025年3月15日的采暖季錯峰生產計劃進行了充分安排，針對申報采暖季期間承擔居民供暖、危廢處置等特殊任務的熟料生產線，組織專家組逐一進行了現場核查，并組織全省熟料企業進行了評議，最終批準承擔居民供暖熟料生產線5條、農業生態供暖1條、階段性處置固廢危廢任務的熟料生產線8條，另外4條承擔重點項目供應及重點型號研制的特種水泥生產線，合計18條。同時，根據全省行業會議達成的補停窯方案共識，督促制定了詳細的補停密計劃。

從各企業完成情況分析，全省66家熟料企業(含特種熟料企業)81條熟料生產線，嚴格按計劃執行采暖季錯峰生產任務的生產線共79條，占比97.5%，未完全按計劃執行采暖季錯峰生產任務的生產線2條(見表格2)，占比2.5%，采暖季錯峰生產計劃執行率比上一采暖季提高了 2.4個百分點。

二、錯峰生產實施效果

(一)減少污染物排放，為大氣污染防治做出了積極貢獻。

2024年，全年累計壓減熟料產量6056萬噸，減少煤炭消耗787萬噸，減少二氧化碳排放量5235萬噸，減少氮氧化物排放量7.3噸，減少粉塵排放0.53萬噸，同時，減少企業產量、原燃材料采購及產品出廠的貨托量，一定程度上也降低了運輸環節的能源消耗，更為美麗山東建設做出了積極責獻。

(二)緩解供需矛盾，有效穩定了市場秩序。

合理控制產能發揮，企業熟料產量雖然降低了，但通過調整庫存保障了全省水泥市場需求，又通過行業自律，市場秩序得到明顯改善，2024年在全省市場需求下滑超過15個百分點的大環境下，為維穩市場秩序發揮了重要作用。尤其是2024年9-10月份的25天錯峰生產，是全年非采暖季錯峰生產停窯質量最好的一次，為10月份的復價和第四季度的穩價奠定了堅實的基礎，為全省行業年度整體扭虧減虧做出了積極貢獻。

(三)調控生產時間，有效提高了企業精細化管理水平。

經過多年實施錯峰生產和合理部署錯峰生產時間，積累了豐富的調節生產計劃的經驗，有利于企業優化生產計劃、組織實施精細化管理，企業能夠更好地優化設備檢修維護、技改項目實施計劃，合理安排職工技能培訓時間，有效控制設備維修時間和成本，能夠提高設備有效運轉率，提升企業整體效益；有利于組織技術力量加大高端產品研發，優化產品結構，提升產品質量，提升綜合競爭力。

三、錯峰生產亮點及存在的不足

(一)亮點

1.政府部門高度重視、政策到位、監督有力。

2024年11月11日省工信廳和生態環境廳聯合印發了《關于組織做好 2024-2025年度水泥常態化錯峰生產工作的通知》(魯工信(2024)235號)，為采暖季錯峰生產高效開展提供了強有力的政策遵循。在錯峰生產實施過程中，省工信廳、生態環境廳積極協調，各市工信和生態環境部門做好監督，對不按要求落實錯峰生產政策的企業進行了約談，最大限度提升了錯峰減排效果。

2.協會精心組織，提升了全行業自律意識。

2024-2025年度采暖季錯峰生產由省工信廳、省生態環境廳聯合下文支持后，協會制定下發了詳細的實施細則，對承擔特殊任務的生產線實施了嚴格的審批流程并督促企業制定了詳細的補停窯計劃，既充分考慮到了企業的實際情況，又維護了錯峰政策的嚴肅性和公平性。

錯峰生產期間，協會每月5日前將全省企業落實情況向省工信廳和省生態環境廳及各市工信、生態環境部門進行報告，向全體會員企業進行通報，共發通報5份;對未經審批擅自保持運轉而違規的企業，及時發送了違規提示函，并提請省工信廳和省生態環境廳兩部門協調地方工信環境部門給予約談并督促落實，共向企業、省市工信環境部門發提示函、約談函7次，有效增強了企業落實錯峰生產計劃的自覺性。

3.大企業的主動引領和單體企業擔當意識明顯提升，錯峰效果為近年來最好。

山水、中聯、泉興等大企業集團主動帶頭落實錯峰生產，2024年部分窯線全年停窯時間遠超全省統一組織的錯峰時間，同時，錯峰期間針對熟料短缺的單體企業，積極調劑熟料，解決了這些企業的后顧之憂，全省錯峰生產計劃執行率和總體任務完成率創歷史最好記錄:一是2024-2025年度采暖季錯峰生產違規開窯企業僅兩家，為歷年來最少(2023-2024年度是4家)，違規開窯天數25天，同比峰減少了26天、較2022-2023年度采暖季錯峰減少了65天，特別是2024年12月-2025年2月份連續三個月未有違規開窯情況發生；二是2024年度錯峰生產任務完成率是山東省自2017年開始實行錯峰生產以來最高的一年；2017年應停47天完成率94.4%，2018年應停160天、完成率89.4%，2019年應停160天、完成率95.4%，2020年應停160天、完成率94.2，2021年應停160天、完成率106.8%，2022年應停205天、完成率104.4%，2023年應停181天、完成率110.2%，2024年應停207天、實際完成率高達116%，錯峰停窯率整體最高。

相鄰省級區域錯峰生產聯動，鞏固了錯峰生產效果。

晉冀魯豫四省采取聯動錯峰，互通信息、互相監督，一是采暖季剛性錯峰生產同步進行，且計劃停窯率均在95%以上；二是非采暖季錯峰生產實現了基本同步，除山西省錯峰生產天數超230天外，其他三省均在210天左右；三是成立了四省錯峰生產聯動督導小組，有效促進了各區域各企業落實到位。一系列聯動措施，既實現四省行業“節能減排降碳”的共同目標，又共同推進區域性行業供給側結構性改革，為全國行業供給側結構性改革和行業生態建設發揮榜樣示范作用。

5.堅持強化現場督導，保障了錯峰生產高效落實。

協會督導大隊堅持全年每日現場督導，沒有節假日之分，建立了錯峰生產信息日報和錯峰生產全年信息臺帳。每日在錯峰生產工作群里及時公開公布錯峰督導信息，發現違規行為及時督導、舉報，保障了錯峰生產計劃的有序落實。

行業主流媒體大力支持，營造了良好的輿論監督氛圍。

協會與主流媒體建立定期交流機制，及時向中國水泥網等行業主流媒體反饋全省錯峰生產及行業動態信息，積極宣傳山東省錯峰生產政策和工作成果，引導水泥企業主動落實錯峰生產工作，引導社會各界關注、關心、支持錯峰生產工作。

存在的不足

在看到成績的同時，我們也應清醒地認識到，與政策要求相比、與政府主管部門對我們的期望相比以及與我們自身的預期相比，全省錯峰生產政策落實還存在一定差距:

1.少數企業落實錯峰生產政策的剛性不夠、自覺性不足，2024年未能完成全年錯峰生產任務，享受了錯峰生產政策紅利，卻沒有踐行錯峰減排的社會責任，究其原因是缺乏擔當精神和行業大局意識；

2.采暖季錯峰生產承擔保民生等特殊任務的熟料生產線仍然偏多，落實補停窯任務存在較大差距(主要是落實2023-2024年度采暖季錯峰生產補停窯任務)，個別企業出現了有補停計劃但肆意調整或未完成補停窯任務的情況，究其原因是缺乏守誠信精神和自律意識；

3.對未按照錯峰生產計劃執行的企業，缺乏有效的懲戒機制和處罰措施，維護錯峰生產公平公正的力度還不夠，導致攀比落后、思想下滑、效果下降，究其原因是缺乏榮譽精神和敬畏之心。

四、2025年錯峰生產工作總體安排

(一)指導思想

2025年是“十四五”規劃收官之年，也是為“十五五”良好開局打牢基礎的關鍵一年，在黨中央“穩中求進、以進促穩，守正創新、先立后破，系統集成、協同配合”總基調下，在國家綜合整治“內卷式”惡性競爭、實施產能核查備案、納入碳交易管理體系等他律政策加持下，水泥行業將迎來新的發展機遇。深入貫徹落實黨的二十大、二十屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，團結帶領全體會員企業錨定目標、勇毅前行，以落實全年錯峰生產不少于210天和維穩市場秩序為著力點，促進全省水泥行業重新回歸健康高質量發展軌道。

(二)總體計劃

全年錯峰生產總時間不少于210天。其中:

1.采暖季剛性錯峰生產時間120天：2025年1月1日-3月15日、11月15日-12月31日。

2.非采暖季精準錯峰生產時間不少于90天，錯峰生產次數原則上安排五次；4-5月份安排錯峰15天，6月份峰15天，7月、8月、9-10月份各安排錯峰20天。

(三)工作舉措

1.堅定不移開展精準、剛性錯峰生產。

按照《山東省工業和信息化廳、山東省生態環境廳關于嚴格落實水泥常態化錯峰生產的通知》(魯工信原(2021)212號)《山東省工業和信息化廳 山東省生態環境廳關于組織做好2024-2025年度水泥常態化錯峰生產工作的通知》(魯工信原(2024)235號)、省工信廳等7部門聯合印發了《關于做好水泥行業平穩有序發展有關工作的通知》(魯工信原(2024)250號)要求，在落實好采暖季120天剛性錯峰生產的同時，合理確定時間節點，適時開展非采暖季錯峰生產，確保庫存始終保持在中低位水平，最大限度保持市場供需動態平衡，為穩定市場秩序提供強勁支撐。

2.持之以恒優化錯峰生產工作機制。

一是省水泥行業協會繼續做好平臺搭建工作，發揮橋梁紐帶作用，及時反映企業訴求，傳達政府政策要求；二是進一步發揮企業主體作用，強化大集團帶頭引領、單體企業積極跟進，保障全行業共同落實；三是進一步強化與省市工信、生態環境部門的溝通聯動，及時反饋錯峰生產落實信息，對違規企業采取約談及其他糾偏措施；四是進一步優化督導隊伍建設，完善督導機制，強化監督保障作用；五是繼續加強與周邊省份大板塊聯動錯峰，提升錯峰效果；六是加強與行業主流媒體合作，深化媒體宣傳引導和監督，深度挖掘正面典型，對不執行行規行約、不守信、不開展錯鋒生產的企業進行曝光。

3.堅持不懈加強協會自身建設，提升組織錯峰生產工作能力。一是要繼續加強理論和政策學習，精準掌握錯峰生產政策精神和要求，及時總結各階段錯峰生產經驗和教訓，積極學習借鑒兄弟省份錯峰生產工作亮點，提升組織開展錯峰生產工作的能力和水平；二是根據主管部門授權，發揮協會職能作用，優化錯峰生產工作程序；三是進一步完善錯峰生產大數據平臺，細化檔案管理，定期向省市工信環境主管部門報送錯峰生產執行情況；四是加強與企業的溝通交流，增進彼此理解，維護公平公正的錯峰環境。

4.全力以赴引導產能核查、碳配額工作，推進行業碳達峰碳中和工作。

發揮協會技術委員會的組織優勢、技術優勢和人才資源優勢，積極配合省工信廳、省生態環境廳做好產能核查備案、碳配額政策完善推進工作，引導企業提前做好政策對接，鼓勵企業積極采用新技術新裝備，對現有生產線進行整合、技改，提檔升級，降低能耗和排放水平，加快推動我省水泥行業碳達峰碳中和步伐。

各位領導、各位代表，2025年，協會將繼續在省市政府有關部門的關心支持下，團結帶領全體會員企業砥礪奮進、勇毅前行緊緊抓住常態化錯峰生產這個“牛鼻子”，為穩定市場秩序、提升行業整體效益、促進行業實現健康高質量發展做出積極貢獻。

謝謝大家！