近日，第三屆建材企業“走出去”大會于10月31日在北京隆重召開。會議發布了《建材國際產能合作指引》。推進建材國際產能合作是全球經濟一體化、發展更高層次開放型經濟的必然趨勢；是提升我國建材產業國際競爭力、超越引領世界建材產業的必然要求；是加快行業結構調整、轉型升級的重要途徑。

　　《指引》中與水泥相關內容如下：

　　合作領域

　　首選政治穩定、經濟增長潛力大、建材需求強勁、投資環境較成熟的中亞、東南亞、南亞、非洲國家和地區，以水泥、建筑衛生陶瓷、混凝土與水泥制品、玻璃纖維/復合材料、墻體材料、石材、非金屬礦物功能材料等為重點產業。根據建材產品多數體量大、價值低、運輸損耗高、輻射半徑小等地域性特征，重點發展高附加值的建材制品和新型建材。

　　以扶持和培育大型集團型企業和行業領軍企業為重點，通過大企業引路、強強聯合或以大帶小，不斷拓展市場、擴大規模、提升合作能力和水平。鼓勵企業抱團出海、集群式"走出去"，通過建設涵蓋水泥、建筑衛生陶瓷、墻體材料、新型建材、整體房屋等全產業鏈的建材產業境外經貿合作區，優化建材產業布局，培育國際化載體，促進我國建材產業集群式"走出去"，實現產業上下游配套協同發展。

　　行業指引

　　在有市場需求、生產能力不足的國家，以投資經營、貿易和設備出口、技術合作、工程服務等方式，將水泥、平板玻璃、建筑衛生陶瓷、墻體材料、混凝土與水泥制品、玻璃纖維/復合材料、石材、非金屬礦物功能材料等作為重點行業，分步實施，有序推進。

　　水泥行業：發揮水泥成套技術裝備與工程服務業在國際市場的優勢，擴大技術裝備和工程服務貿易輸出。重點加大成套水泥技術裝備出口及水泥廠建設總承包(EPC)，特別是加大成套水泥裝備生產線的出口。同時，對出口水泥熟料生產裝置進行適應性改造，配套建設城市生活垃圾、城市污泥和各類廢棄物的預處理設施，開展協同處置。依托重點國家和區域基礎設施建設對水泥產品的需求，推動水泥產業"走出去"。

　　發揮裝備優勢，帶動工程合作

　　鼓勵以現有建材優勢骨干企業為依托，以新型干法水泥和中國浮法玻璃成套技術裝備、大型玻璃纖維池窯拉絲、玻璃纖維及復合材料制品、建筑衛生陶瓷、混凝土與水泥制品、墻體材料、石材等主要設備出口為牽引，繼續擴大對外國際工程合作，以設計設備配套、設計施工承包、工程總承包、工程承包+融資、工程承包+融資+運營、建設+運營+交付等合作，帶動建筑工程、建筑材料、勞務、技術和資本合作。合作中，要堅持技術領先、設備先進實用、服務優良原則，把國內建材產業在節能環保、資源綜合利用、尤其在窯爐低溫余熱發電、脫硫脫硝、水泥窯協同處置城市污泥、生活垃圾及其他有害廢棄物、建筑物垃圾資源化利用等領域具有我國優勢和特色的先進成套技術裝備推廣應用到國外市場，為全球節能減排、綠色發展和循環經濟做出積極貢獻。

　　整合各方優勢，開辟第三方合作

　　針對我國建材產業在水泥、高性能玻璃纖維和復合材料、特種陶瓷等高端裝備、高端非金屬礦物深加工制品、無機非金屬新材料、新能源材料等領域與發達國家存在的高端技術差距，把我國中高端裝備與發達國家高端技術結合起來，與國外知名企業和跨國公司通過技術聯盟、技術合作或股權合作，聯合開發第三方市場。對于新興產業前沿技術、產品，其生產工藝技術應鼓勵在國內逐步完善、做強，在此基礎上逐漸向國外發展。

　　加快標準對接，促進互通互認

　　加快建材行業中國標準的國際化推廣，加快重點行業、急需領域產品或工程技術標準的外文版翻譯。樹立我國標準與產品、服務協同走出去理念，加快建材標準國際化推廣，爭取在國際標準制定中占據主動或主導地位，在水泥、平板玻璃、玻璃纖維等部分行業已實現標準國際化對接的基礎上，加快其他行業或重點標準的國際化對接步伐，盡快形成標準認證國際互認體系，減少和消除非貿易技術性壁壘。

下面是《建材國際產能合作指引》全文：

　　經過改革開放近四十年的發展，我國建材產業已形成全球最大規模的產業體系，擁有諸多世界領先的生產技術裝備，在對外經濟技術合作方面獨具優勢，已與世界130多個國家和地區開展廣泛的商貿合作，初步形成了產品出口、工程承包、技術服務、直接投資、勞務合作等全方位、多層次的對外合作格局。建材企業"走出去"已經由產品和技術裝備出口為主，向資本、服務、運營一體化輸出轉變，為建材產業實施國際產能合作奠定了良好的發展基礎。

　　為深入貫徹落實《國務院關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》、《國務院辦公廳關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》等一系列重要部署，積極配合 "一帶一路"建設，加強對重點行業"走出去"的指導，現就推進建材國際產能合作提出以下指引意見。

　　一、重要意義

　?。ㄒ唬┩七M建材國際產能合作是全球經濟一體化、發展更高層次開放型經濟的必然趨勢

　　隨著全球經濟一體化的不斷發展，合作共贏成為當今世界經濟發展的主題。開展國際產能合作是全球經濟一體化背景下資源釋放、資源互補、資源鏈接、資源共享的內在需要和必然趨勢，是國際間開展互利合作的重要抓手，也是我國推動新一輪高水平對外開放、增強國際競爭優勢的重要內容，是保持經濟中高速增長和邁向中高端水平的重大舉措。 "一帶一路"建設的加快推進有利于促進沿線各國經濟繁榮與區域經濟合作，基礎設施建設和貿易往來將促進國內外要素有序流動、資源高效配置，為國內建材先進技術裝備、高效產能和貿易服務"走出去"創造新的發展機遇。我國建材產業在推進"一帶一路"建設和國際產能合作中具有重要地位和作用。

　?。ǘ┩七M建材國際產能合作是提升我國建材產業國際競爭力、超越引領世界建材產業的必然要求

　　中國作為世界第二大經濟體，對世界經濟發展和區域經濟合作影響深遠，中國建材產業規模占全球規模的60%左右，國際市場競爭力和市場占有率不斷提升，主要產業的技術裝備達到世界先進水平，具備開展國際產能合作的實力和優勢。推進建材國際產能合作是發揮中國建材產業技術裝備優勢、帶動"一帶一路"沿線國家和地區共同發展的主動作為，是由建材大國向建材強國邁進、引領世界建材產業發展的必然要求和必由之路。

　?。ㄈ┩七M建材國際產能合作是加快行業結構調整、轉型升級的重要途徑

　　經過長期快速發展，我國建材產業在形成一定規模優勢、技術優勢和產能優勢的同時，面臨新興產業發展不足，結構性矛盾日益凸顯，轉型升級需求強烈。推進建材國際產能合作是開發行業需求、開拓發展空間、增加經濟增長點的有效途徑，是持續推進供給側結構性改革的重要舉措，也是新時期建材產業轉型升級的共同追求與必然需要。

　　二、總體要求

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　　以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持新發展理念，緊緊抓住新技術革命和全球經濟戰略布局的深度調整，以滿足國際建材市場需求、推進國內建材供給側結構性改革和轉型升級為主線，以"一帶一路"沿線國家為重點，以發展中國家工業化、城鎮化進程中大規?；A設施和房屋建設為契機，充分利用我國建材產業業已形成的產品、技術、裝備、工程、資本等優勢，創新合作方式，擴大合作規模，提升合作水平，加快推進建材商貿、裝備、投資、服務等多領域、全方位合作，形成建材產業全面開放的新格局，進一步提升國際競爭力。

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　　--堅持企業主體、市場導向。充分發揮市場配置資源的決定性作用，尊重企業主體地位，由企業自主決策、自愿參與國際產能合作。政府、行業組織、企業三方聯動，優化行業"走出去"市場環境，鼓勵和引導有條件的建材企業按商業原則和國際慣例開展國際產能合作。

　　--堅持防范風險。按照國家整體對外戰略，加強對建材產業境外合作方向引導，健全境外風險防控體系，合理把握重點和節奏。

　　--堅持互利共贏。廣泛開展雙邊、多邊和第三方合作。充分考慮所在國實際需求，注重與所在國和當地企業開展互利合作，擴大各方利益匯合點，促進建材產業鏈高中低端融合，實現各國共同發展。

　　（七）發展目標

　　--"十三五"期間，夯實基礎、完善制度、開拓市場、培育龍頭、建設經貿合作區。在鞏固傳統商貿合作、擴大裝備和工程技術合作基礎上，針對"一帶一路"沿線國家基礎設施建設和工業化、城鎮化進程中對主要建材及制品的迫切需求，構建從商品貿易、工程承包、裝備出口、投融資合作、技術標準輸出、運營管理服務等全方位"走出去"的建材國際合作新格局。力爭到2020年，建成3-5個國際建材產業境外經貿合作區，實施100個以上境外合作項目，建材國際產能合作經營規模超過8000億元人民幣。

　　--"十三五"以后，根據不同國家經濟社會發展水平和區位特點，面向全球構建完整的全方位、多領域、多層次合作體系。在全面服務"一帶一路"倡議的同時，與國際知名企業以戰略聯盟、技術合作、股權合作等方式實現強強聯合，在前沿技術、建材裝備、無機非金屬新材料等領域開辟高端市場。建材國際化經營水平明顯提升，在國際市場的話語權、規則制定權、行業競爭力、影響力和國際化程度明顯提高。力爭到2025年，建材國際產能合作經營規模突破2萬億元人民幣，高端建材產品和服務貿易占行業對外貿易比重達到50%以上。
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　　三、重點合作領域與區域

　　（八）合作領域

　　首選政治穩定、經濟增長潛力大、建材需求強勁、投資環境較成熟的中亞、東南亞、南亞、非洲國家和地區，以水泥、平板玻璃、建筑衛生陶瓷、混凝土與水泥制品、玻璃纖維/復合材料、墻體材料、石材、非金屬礦物功能材料等為重點產業。根據建材產品多數體量大、價值低、運輸損耗高、輻射半徑小等地域性特征，重點發展高附加值的建材制品和新型建材。

　　以扶持和培育大型集團型企業和行業領軍企業為重點，通過大企業引路、強強聯合或以大帶小，不斷拓展市場、擴大規模、提升合作能力和水平。鼓勵企業抱團出海、集群式"走出去"，通過建設涵蓋水泥、平板玻璃、建筑衛生陶瓷、墻體材料、新型建材、整體房屋等全產業鏈的建材產業境外經貿合作區，優化建材產業布局，培育國際化載體，促進我國建材產業集群式"走出去"，實現產業上下游配套協同發展。

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　　加深與"一帶一路"沿線國家的合作。依托新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國-中亞-西亞、中國-中南半島、中巴、孟中印緬等國際經濟合作走廊，推進與俄羅斯、伊朗、孟加拉、印度尼西亞、巴基斯坦等國的合作；進一步向"一帶一路"沿線具有潛在基礎設施建設需求的國家擴展，在承接其基礎設施建設工程的同時，加大建材產品的出口和當地投資合作。

　　加強與歐美發達國家合作。主動對接發達國家建材產業，重點推進與美、德、英等發達國家的經濟技術合作，聯合開發高性能玻纖及制品、高端玻璃、特種陶瓷等無機非金屬新材料及新能源材料、節能環保材料等高端產品和高端技術裝備市場，力爭通過股權合作，在上述國家建設境外科技研發基地。

　　深耕與非洲國家的合作。圍繞中非十大合作計劃，重點推進與尼日利亞、南非等國的合作；圍繞重點基礎設施，配套建設優質建材項目，滿足對主要建筑材料及制品的基本需求。

　　四、行業指引

　　在有市場需求、生產能力不足的國家，以投資經營、貿易和設備出口、技術合作、工程服務等方式，將水泥、平板玻璃、建筑衛生陶瓷、墻體材料、混凝土與水泥制品、玻璃纖維/復合材料、石材、非金屬礦物功能材料等作為重點行業，分步實施，有序推進。

　　水泥行業：發揮水泥成套技術裝備與工程服務業在國際市場的優勢，擴大技術裝備和工程服務貿易輸出。重點加大成套水泥技術裝備出口及水泥廠建設總承包(EPC)，特別是加大成套水泥裝備生產線的出口。同時，對出口水泥熟料生產裝置進行適應性改造，配套建設城市生活垃圾、城市污泥和各類廢棄物的預處理設施，開展協同處置。依托重點國家和區域基礎設施建設對水泥產品的需求，推動水泥產業"走出去"。

　　平板玻璃行業：發揮大型骨干企業優勢，積極引導浮法玻璃、Low-E玻璃技術裝備等與境外產業深度融合，并在國外投資經營。以非洲、東南亞、南亞和中亞等國家和區域為重點，建設平板玻璃生產線，開展國際合作。在國外交通便利、具有良好運輸能力和輻射功能的節點城市，設立玻璃海外倉及深加工境外經貿合作區，為企業走出去提供發展平臺。

　　建筑衛生陶瓷行業：夯實陶瓷產品出口成果，以創新提升技術，增加新品種，提高建筑陶瓷、衛生潔具產品的世界品牌知名度、美譽度和用戶忠誠度。引導骨干企業瞄準所在國經濟建設需求興辦企業。以東南亞、南亞、中東歐等國家和區域為重點，在境外具有資源稟賦和產品需求的國家適時建設陶瓷生產基地，打造陶瓷行業境外經貿合作區。

　　墻體材料行業：以墻體材料裝備出口為主，重點選擇非洲、東南亞、中亞、中東歐等發展中國家，輸出具有高性價比的墻體材料裝備。引導墻體材料行業向裝配式和部品化方向發展，鼓勵企業發展循環經濟，利用固體廢棄物，在孟中印緬經濟走廊地區、非洲、拉美等國家和地區重點推動整體房屋、節能環保墻體材料的推廣與應用。將包括外掛墻板、保溫墻、預制板、疊合梁、預制樓梯、疊合樓板等，以及裝配式可移動房屋、新能源光伏建筑一體化等產品向具有建筑現代化改造需求的歐美、俄羅斯、中東歐等較為發達的國家和區域拓展。

　　混凝土與水泥制品行業：加強國際技術合作，引進新技術、新裝備、新思路、新業態和國際人才。加強與行業內的國際企業合作，提高行業的國際化水平，打造中國品牌企業和名牌產品。

　　玻璃纖維/復合材料行業：在基礎設施建設和新能源等領域加強國際合作。重點選擇非洲、拉美、東南亞、南亞、中東、東歐等區域，對基礎設施建設和改造具有強烈需求，尤其是交通和電信基礎設施領域亟需改造升級的國家，通過資本輸出，利用當地資源，采取并購或合作的模式，在當地建立工廠。重點選擇中東歐、西亞北非、南亞、東北亞等區域，尤其是較適宜開展風力發電的國家，加大玻璃纖維企業在風能領域的應用。

　　石材行業:整合國內外石材產品和優質成套技術裝備資源，引導石材產品企業、技術裝備企業抱團出海，打造外向型、國際化的高端石材產業格局。

　　非金屬礦物材料行業：以中亞、東南亞、中東歐、西亞、北非為目標區域，加大對具有非金屬礦資源優勢、成礦有利、資源潛力較大的沿線國家進行勘查獲取境外礦業權，通過海外建廠實現產業鏈的整合，開發具有高附加值的非金屬礦制品及非金屬功能材料。

　　五、路徑指引

　　（十）發揮裝備優勢，帶動工程合作

　　鼓勵以現有建材優勢骨干企業為依托，以新型干法水泥和中國浮法玻璃成套技術裝備、大型玻璃纖維池窯拉絲、玻璃纖維及復合材料制品、建筑衛生陶瓷、混凝土與水泥制品、墻體材料、石材等主要設備出口為牽引，繼續擴大對外國際工程合作，以設計設備配套、設計施工承包、工程總承包、工程承包+融資、工程承包+融資+運營、建設+運營+交付等合作，帶動建筑工程、建筑材料、勞務、技術和資本合作。合作中，要堅持技術領先、設備先進實用、服務優良原則，把國內建材產業在節能環保、資源綜合利用、尤其在窯爐低溫余熱發電、脫硫脫硝、水泥窯協同處置城市污泥、生活垃圾及其他有害廢棄物、建筑物垃圾資源化利用等領域具有我國優勢和特色的先進成套技術裝備推廣應用到國外市場，為全球節能減排、綠色發展和循環經濟做出積極貢獻。

　　（十一）整合各方優勢，開辟第三方合作

　　針對我國建材產業在水泥、優質浮法玻璃、高端技術玻璃、高性能玻璃纖維和復合材料、特種陶瓷等高端裝備、高端非金屬礦物深加工制品、無機非金屬新材料、新能源材料等領域與發達國家存在的高端技術差距，把我國中高端裝備與發達國家高端技術結合起來，與國外知名企業和跨國公司通過技術聯盟、技術合作或股權合作，聯合開發第三方市場。對于新興產業前沿技術、產品，其生產工藝技術應鼓勵在國內逐步完善、做強，在此基礎上逐漸向國外發展。

　?。ㄊ├觅Y本優勢，促進股權合作

　　在國內建材市場繼續放開，引入國外資本和技術的同時，鼓勵我國建材企業利用資本優勢，選擇政局穩定、政策完善、需求強勁和投資環境相對成熟的國家和地區，以大企業先行帶動，積極對接國外市場需求，循序漸進地開展境外投資合作，提高全球市場和資源整合能力。針對不同國家采取不同的重點策略。在發展中國家，突出產融結合，利用建材企業工程建設和經營管理經驗，借助國內相關產業基金、一帶一路基金及商業資本，在股權合作的基礎上附加融資租賃和買方信貸等方式，以股權帶動建材工程承包、裝備出口、運營管理和備品備件等后續服務，為目標國大規模基礎設施建設和工業化、城鎮化進程服務；在中等發達國家，利用我國建材技術和成套裝備性價比優勢，可采取多種商業模式，尋求更多合作空間；在發達國家，通過建材前沿技術合作，雙方優勢互補。

　　（十三）借助"互聯網+"，拓展商貿合作

　　鼓勵建材企業聯合國內行業協會、商會、地方政府等機構，在海外設立建材產品展銷中心、建材商品市場、專賣店，帶動陶瓷、石材、裝飾裝修材料等產品出口，快速推進國際商貿合作。在適宜國家發展"建材互聯網+"合作，采取"跨境電商+海外倉"的商業模式建立第三方電子商務平臺，發揮建材網絡營銷在終端銷售的優勢，提高建材物流配送水平，創新建材國際發展新模式。以加快建設主要面向建材產業鏈及上下游企業的跨境電商平臺、物流配套服務體系、供應鏈融資平臺、外貿綜合服務平臺為重點，加強國內外企業經貿合作和信息交流。近期重點圍繞基礎較好的馬來西亞、泰國、美國、加拿大、法國、英國、意大利等國家開展建材網絡交易，并不斷適時向需求成熟國家擴展。

　?。ㄊ模┘訌娬邔樱苿泳惩饨涃Q合作區合作

　　秉承"政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通"、"共商共建共享"原則，將"一帶一路"倡議與所在國發展規劃對接，以沿線國家的中心城市為重點，以建材產業境外經貿合作區合作為載體，進行科學規劃、集約布局、產業鏈開發，在境外經貿合作區、產業和企業等層面，以清潔生產和循環經濟為生產模式，力求經濟效益和社會效益的同步發展。在國外推廣我國建材產業境外經貿合作區建設運營的標準、模式、經驗，將現代化的經貿合作區打造成建材產業國際產能合作的新名片。

　　在哈薩克斯坦、印度尼西亞等符合國家"一帶一路"建設及建材產業"走出去"的重點目標國家，建設2-3個集約化、綠色化、功能完備的建材產業境外經貿合作區，引進我國混凝土制品、土工材料、平板玻璃、建筑衛生陶瓷、新型建材等建材優勢企業，帶動工程承包及配套服務企業"走出去"，打造建材產業國際產能合作的新標桿。

　　（十五）延伸產業鏈，優化資源合作

　　對具有非金屬礦資源優勢、成礦有利、開采利用潛力大的沿線國家加大勘查、勘探力度，以自主或合資方式獲得礦權。鼓勵國內企業通過并購國外礦業公司、少數股權投資合作投資等模式，實現與國外成熟礦業公司的合作。鼓勵通過在當地建礦設廠，獲取高附加值的非金屬礦礦物材料和深加工制品。鼓勵通過政府間雙邊貿易談判或對外經濟技術援助項目合作，以資源互換等多種方式獲取非金屬礦產資源。
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　　六、保障措施

　?。ㄊ┘訌娨巹澮龑В行蛲七M產能合作

　　根據我國推進國際產能合作總體部署、《國務院關于推進國際產能和裝備合作的指導意見》及本《指引》，服務"一帶一路"建設，全面分析目標區域建材需求和市場變化，制訂重點國別建材產能合作國別指南，協助目標國編制建材產業發展規劃，建立建材產業體系；指導建材企業有組織、有目標、有重點、有分工、有協作地開展國際產能合作。

　?。ㄊ撸┕膭罴哟笸度谫Y支持力度，服務國際產能合作

　　鼓勵建材企業積極申請絲路基金等基金以及各類金融機構對參與國際產能合作和裝備制造合作的融資支持。鼓勵各類產業投資基金與建材企業合作，參與建材國際產能合作。建材產業境外經貿合作區、產業集群等機構配套基金加大對建材國際產能合作支持力度。鼓勵國家大型綜合性建材企業積極創造條件通過發行股票、債券等多種方式在境內外市場募集資金。鼓勵社會資本設立建材"走出去"投資基金，為有意愿開展境外合作的建材企業尤其是中小型建材企業提供資金支持。

　?。ㄊ耍┌l揮第三方機構作用，加強行業組織協調 

　　鼓勵建材企業、行業協會與商會、中介服務機構在政府部門指導下積極開展多種形式的建材"走出去"交流與合作。鼓勵行業中介服務機構發揮積極作用，加強對"一帶一路"沿線國家政治經濟和文化環境、政策法規、投資環境、建材及上下游產業發展、國際行業標準等方面研究，建立"建材走出去數據庫"，解決企業"走出去"過程中面臨的信息不對稱等問題，為建材企業"走出去"提供多方面技術咨詢和中介服務。

　　鼓勵建材各類企業、行業協會、商會等機構有序建立各種形式、各層級的分地區、分子行業的建材"走出去"和國際產能合作產業聯盟，加強聯盟內上下游企業間的互利協作、抱團出海，全面提升我國建材產業在全球價值鏈競爭與合作中的整體地位。

　　（十九）加快標準對接，促進互通互認

　　加快建材行業中國標準的國際化推廣，加快重點行業、急需領域產品或工程技術標準的外文版翻譯。樹立我國標準與產品、服務協同走出去理念，加快建材標準國際化推廣，爭取在國際標準制定中占據主動或主導地位，在水泥、平板玻璃、玻璃纖維等部分行業已實現標準國際化對接的基礎上，加快其他行業或重點標準的國際化對接步伐，盡快形成標準認證國際互認體系，減少和消除非貿易技術性壁壘。

　?。ǘ┘訌娦庞皿w系建設，增強行業自律

　　加快建立全行業統一的、政府監管與行業自律相結合的中國建材企業"走出去"信用評價體系及信息平臺，對企業履行國際責任和社會承諾的意愿、能力和表現進行綜合評價。鼓勵開展境外建材產業合作的企業提升技術水平和創新能力，增強核心競爭力。加強行業自律，優化公平競爭的"走出去"國際市場環境，樹立中國建材企業良好的國際形象。

　　（二十一）推進秩序規范，加強風險防控

　　針對建材產業特點，按照綠色、環保、經濟、適用的原則，定期發布更新《建材國際產能合作重點產品、技術、裝備目錄》，加強對建材產業境外合作方向引導。借助大型領軍企業的引領、自律、帶頭作用和各類行業組織的橋梁紐帶、協調、溝通作用，秉持商業原則和國際慣例，制定行規行約，加強信息互通和利益共享與協調機制。

　　企業應充分論證目標國家政治、經濟和社會狀況，全面了解相關國家投資環境、投資政策和相關技術標準，做好項目前期盡職調查、可行性研究及風險評估工作。項目合作過程中要尊重當地民風民俗，積極履行社會責任，依法依規經營。