近日，工信部下達“2022年度國家工業節能監察任務的通知”，統籌考慮行業特點、企業規模、所在地區和監察內容，確定國家工業節能監察任務總量3572家。其中，鋼鐵、石化化工、建材、有色金屬冶煉等重點行業能效專項監察2998家，數據中心等重點領域能效專項監察369家，2021年違規企業整改落實情況專項監察205家。其中水泥行業共759家。

通知如下：

其中水泥行業內容如下：

水泥行業能耗專項監察工作手冊

為貫徹執行工業和信息化部節能監察工作部署，落實年度工業節能監察重點工作，對水泥行業能耗限額標準達標情況及階梯電價政策執行情況實施專項監察，制定本工作手冊。

一、監察對象和內容

（一）監察對象

本次監察企業對象為生產通用硅酸鹽水泥的完整水泥生產線企業（含熟料生產）、熟料生產線企業和水泥粉磨站企業。監察范圍包括生料制備、熟料煅燒和水泥粉磨三個工段，具體涵蓋原料破碎、生料粉磨、煤粉制備、熟料燒成、余熱利用系統、水泥粉磨、水泥包裝（散裝）及輔助生產設施。

（二）監察內容

主要內容為企業單位產品能耗限額標準執行情況、淘汰落后制度執行情況、能源計量管理制度執行情況、能源消費統計制度執行情況等。

二、監察工作程序

（一）企業按照要求進行自查，向地方主管部門（節能監察機構）提交“自查報告”。

（二）地方主管部門委托節能監察機構（節能監察機構）對企業自查報告進行初審，按要求實施現場監察。

（三）節能監察機構根據初審及現場監察情況，編制“企業監察報告”，報送主管部門。

（四）省級主管部門匯總監察結果，編寫“專項監察工作報告”，報送工業和信息化部。

三、執行標準及能耗計算

（一）執行標準

《水泥單位產品能源消耗限額》（GB16780-2012）；《用能單位能源計量器具配備和管理通則》（GB17167-2006）；《建筑材料行業能源計量器具配備和管理要求》（GB/T24851-2010）；《工業和信息化部辦公廳發展改革委辦公廳關于印發水泥企業電耗核算辦法的通知》（工信廳聯節〔2016〕139號）；《綜合能耗計算通則》（GB/T 2589-2020）等。

（二）能耗統計范圍

1.燃料統計范圍

熟料綜合煤耗：從原燃材料進入生產區開始，到水泥熟料出廠的整個熟料生產過程消耗的燃料量，包括烘干原燃材料以及燒成熟料消耗的燃料，以及點火用油、氣等。如果水泥企業采用替代燃料，應單獨統計替代燃料的消耗量，但代燃料不包含在熟料綜合煤耗范圍內。

水泥綜合能耗中標準煤耗：從原燃材料進入生產區開始，到水泥出廠的整個水泥生產過程消耗的燃料量，包括烘干原燃材料和水泥混合材以及燒成熟料消耗的燃料。如果水泥企業采用替代燃料，應單獨統計替代燃料的消耗量，但替代燃料不包含在水泥綜合能耗范圍內。

2.電耗統計范圍

熟料綜合電耗：從原燃材料進入生產廠區開始，到水泥熟料出廠的整個熟料生產過程消耗的電量，不包括用于基建、技改等項目建設消耗的電量。采用廢棄物作為替代原料、替代燃料時，處理廢棄物消耗的電量應單獨統計，并且不包含在熟料綜合電耗范圍內。

水泥綜合電耗：從原燃材料進入生產廠區開始，到水泥出廠的整個水泥生產過程消耗的電量，不包括用于基建、技改等項目建設消耗的電量。采用廢棄物作為替代原料、替代燃料和水泥混合材時，處理廢棄物消耗的電量應單獨統計，并且不包含在水泥綜合電耗范圍內。

水泥粉磨站企業綜合電耗：從水泥熟料、石膏和混合材等進入廠區到水泥出廠的整個水泥生產過程消耗的電量。

廢棄物種類見《財政部、國家稅務總局關于資源綜合利用及其他產品增值稅政策的通知》（財稅〔2008〕156號）中附件2規定和《關于資源綜合利用及其他產品增值稅政策的補充的通知》（財稅〔2009〕163號）中的規定。

（三）單位產品能耗計算

參見《水泥單位產品能源消耗限額》（GB16780-2012）；《水泥企業電耗核算辦法》（工信廳聯節〔2016〕139號）。

四、企業自查及初審

（一）企業自查

企業應按要求開展自查工作，編制自查報告。自查報告格式內容見附件1（填寫表1-1至表1-6）

（二）監察機構初審

地方節能監察機構重點審查企業自查報告的信息填寫完整性、數據前后一致性、能耗數據計算范圍和過程的準確性、能耗限額對標達標情況等。具體審查要求如下：

1.企業概況

重點審查企業填報的生產規模、生產線數量、投產時間、主機裝備、余熱發電設施套數及裝機容量等信息，企業統計核查年度（如2020年）各品種產品產量、能源消耗總量、能源消耗種類及數量。

2.能源消耗情況

（1）審查企業是否填報了各工段的主機裝備和產量。企業產品產量和能源消耗需按生產線和產品類型進行填寫；

（2）審查能源消耗。能源消耗分為燃料消耗和電力消耗，燃料消耗包含烘干原燃材料、水泥混合材和燒成熟料消耗的燃料,以及點火用油、氣等。

（3）審查填報表的各項內容數量級是否有誤，各欄的數量關系關聯是否有誤，能源消耗種類是否漏填，余熱發電設施內容填報是否正確等。

（4）審查各種能源和耗能工質折標系數是否符合有關標準規定。

3.能耗限額標準達標情況

（1）審查企業統計核查年度（如2020年）實際能耗數值是否和《企業自查報告》中申報信息一致。

（2）審查企業各主要工段能耗統計范圍、產品產量統計及單位產品能耗計算是否符合相關標準規定，能耗實際值和限定值（或準入值）對標達標是否正確。對標是否考慮了部分特殊情況，如企業外購（銷）熟料、水泥粉磨站企業烘干水泥混合材等情況。

（3）按照各類能耗數值達到能耗限額標準級別，填寫達到限定值、達到準入值、達到先進值、未達標四種結果。2013年10月1日前投產的企業（或生產線）只要達到限定值要求，即認為能耗達標；2013年10月1日后投產的企業（或生產線）須達到準入值要求，才能判定為能耗達標。

4.生產計量、能源計量器具配備情況

（1）重點審查企業生產計量、能源計量器具配備及能源消耗種類是否一致。生產計量器具包括各種原燃材料（如石灰質、硅鋁質、鐵質、石膏、混合材、原煤等）和生產過程中加工過的材料（如生料、熟料、水泥成品等）的計量器具。

（2）僅對生料制備、熟料煅燒和水泥粉磨三個工段進行檢查，主要涉及企業的次級用能單位（二級）和基本用能單元（三級）能源計量器具配備情況。

（3）配備要求和配備率等術語解釋參照《用能單位能源計量器具配備和管理通則》（GB 17167-2006）、《建筑材料行業能源計量器具配備和管理要求》（GB/T 24851）。

5.能源管理情況

能源管理體系建設情況。能源管理有關規章制度是否齊全，能源管控中心建設及運行情況，能源管理體系是否通過認證。

6.節能措施和節能項目情況

審查表1-5填報內容是否完整。

7．存在問題及整改措施情況

審查企業自查問題的準確性、真實性，制定的整改措施是否可行。

五、現場監察

（一）核查企業執行單位產品能耗限額標準情況

1.核查企業生產和能源統計臺賬及報表

核查企業統計核查年度（如2020年）各生產工段能源消耗統計年報和1~12月份月報表，并視月報表情況可抽查某月份1~3天的能源統計原始記錄。核查企業統計核查年度（如2020年）生產統計年報和月報，隨機抽查至少一個月生產統計日報，核實年度合格產品產量。核查企業生產和能源統計制度的建立執行情況。

2.核查單位產品能耗及階梯電價政策執行情況

核查企業能源和耗能工質折標系數選取情況，選取的數值和依據。企業有關能源熱值數據的選取應優先采用第三方檢測機構出具的檢測報告，若采用企業自測值，應核查企業的自測報告并能溯源。

依據有關單位產品能耗限額標準規定，計算單位產品綜合能耗（涉及核查指標包括各生產企業對應的可比熟料綜合煤耗、可比熟料綜合電耗、可比水泥綜合電耗、可比熟料綜合能耗、可比水泥綜合能耗等5項指標），將單位產品能耗實際值與單位產品能耗限額進行比較，核查企業單位產品能耗限額標準達標情況和階梯電價政策執行情況。核查企業特殊情況的證明材料。

（二）核查企業執行淘汰落后制度情況

查閱企業主要用能設備臺賬，核實型號、數量、生產時間、安裝位置、功率、運行狀態等數據，現場查驗與設備臺賬的一致性。根據《高耗能落后機電設備（產品）淘汰目錄（第一至四批）、《關于組織實施電機能效提升計劃（2013-2015年）的通知》（工信部聯節〔2013〕226號）、《變壓器能效提升計劃（2021-2023年）》（工信廳聯節﹝2020﹞69號）規定，確定在用電動機、風機、水泵、鍋爐和變壓器等用能設備屬于淘汰類的明細清單。

（三）核查企業執行能源計量管理制度情況

1.核查企業生產計量及能源計量工作管理有關文件，包括計量管理制度、計量崗位職責、計量管理人員培訓和資格證書、計量器具臺賬或檔案、檢定證書、計量原始數據等書面資料。

2.核實生產計量及能源計量器具配備、配備率、準確度，核查生產計量及能源計量原始數據真實性、準確性、完整性等。可視情況調查詢問能源管理負責人、計量管理負責人及相關人員，核實各項生產計量及能源計量要求的落實情況。

3.核查企業盤庫、料耗計算等生產計量統計方法的準確性。

（四）核查企業執行能源消費統計制度情況

1.現場核查企業能源消費統計情況

查閱企業能源統計報表制度，核實能源統計報表數據是否能追溯至能源計量原始記錄，核實企業能源消耗數據是否及時準確地上傳至能源在線監測平臺，實時監測企業能源消耗情況。

2.現場核查企業能源計量與能源統計一致性

核實能源計量網絡圖與輸入企業和各工序（車間）能源消耗采集原始記錄、能耗消耗統計報表之間的關聯性和邏輯關系，查閱企業統計年度能源利用狀況報告，核定其與能源消耗統計報表的一致性和相關性。

（五）核查企業裝備和節能設施

1.查驗企業設備臺賬；

2.現場抽查企業主要裝備型號、規格、數量等；

3.查看是否有列入目錄的淘汰類在用設備；

4.現場核查企業主要節能設施及投運情況，如余熱回收裝置、電氣節能裝置等。

（六）核查企業開展能效水平對標達標活動情況

主要核查能效對標組織領導機構設立、對標標桿選定、對標方案制定、規章制度建立及對標達標活動成效等方面的內容。

（七）相關資料收集

對于監察過程中獲取的，直接支持監察結論的重要信息（如相關的原始表單、臺賬記錄等），要通過復印、拍照等方式形成監察證據，進行留存，并整理歸檔。可視情況調查詢問相關人員，核實相關情況。

（八）現場監察結論

監察組現場填寫表2-1、2-2、2-3、2-4，經確認無誤后，由企業負責人、監察小組組長、監察人員共同簽字確認。

六、監察結果及上報

節能監察機構完成現場監察后，編制每家企業的“節能監察報告”。在此基礎上，省級主管部門匯總監察結果，核實違法用能行為及整改要求，梳理監察過程中存在的主要問題及政策建議等，填寫水泥企業能耗專項監察結果匯總表。（表3-1、3-2、4-1、4-2和表5），編寫本省“專項監察工作報告”，按期上報工業和信息化部。

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