最近一段時間，安徽、江蘇、青海、山東等地方工信廳相繼公布省內水泥熟料生產線名單，其中還出現不少條JT窯。本是一個簡單的公示，然而有業內人士告訴筆者，《產業結構調整指導目錄（2019年本）》（以下簡稱《2019年本》）已正式公布，且即將從2020年1月1日起施行。兩類文件碰撞之后，事情有點復雜了。

　　地方工信部門的生產線公示，一方面是明發詔書公示自家生產線數目，另一方面也是白紙黑字表示這些生產線生產合規，其產能可以用于置換。按《水泥玻璃行業產能置換實施辦法》（工信部原[2017]337號）規定，已超過國家明令淘汰期限的落后產能，已享受獎補資金和政策支持的退出產能，無生產許可的水泥熟料產能，均不得用于產能置換。用于置換的產能指標不得重復使用。

　    追溯歷史，2015年3月，工業和信息化部辦公廳下發《關于水泥行業產能置換有關問題的意見》（工信廳產業函〔2015〕163號）。《意見》在關于JT窯用于水泥熟料新（改、擴）建項目產能置換時稱，JT窯是對傳統概念的機立窯采用新型半干法技術改造后的一種適用工藝窯，已列入《工業固體廢物綜合利用先進適用技術目錄（第一批）》（工業和信息化部2013年第18號公告）。經省級工業主管部門審批已實施JT窯技術改造，并經省級行業協會等組織鑒定的JT窯，可用于水泥熟料新（改、擴）建項目產能置換。據此，不少JT窯作為置換對象，為產能置換做出了“貢獻”。據中國水泥網大數據中心不完全統計，目前國內JT窯生產線還有二十余條。

　　《2019年本》明確淘汰類落后生產工藝裝備有干法中空窯（生產鋁酸鹽水泥等特種水泥除外）、水泥機立窯、立波爾窯、濕法窯。較2011本對達不到一定窯徑機立窯才列入淘汰類而言，2019本明確，所有機立窯列入淘汰類，且因其為未標淘汰期限或淘汰計劃的條目，故應為立即淘汰。JT窯當屬機立窯范疇，再過十幾天，JT窯將執行淘汰，原則上不能再繼續生產，當然，也不能用于產能置換。今年8月，水泥協會在擬訂的“《水泥玻璃行業產能置換實施辦法》操作指南”初稿中曾提出了“JT窯不得用于置換的產能指標”的意見。

　　今年3月1日，國務院辦公廳“關于在制定行政法規規章行政規范性文件過程中充分聽取企業和行業協會商會意見的通知（國辦發〔2019〕9號）”文件中要求，加強制度出臺前后的聯動協調。制定與企業生產經營活動密切相關的行政法規、規章、行政規范性文件，要結合實際設置合理的緩沖期，增強制度的可預期性，為企業執行制度留有一定的準備時間。制度出臺后，要注重執行過程中的上下聯動，堅持實事求是，避免執行中的簡單化和“一刀切”，不能讓市場主體無所適從。

　　從所公示的JT窯生產線看，有些確已停產，但有一些尚在生產之中。對這部分生產線是否“立即”，或再給予適當緩沖期，使企業有所安排處理淘汰相關事宜的時間，建議工信部門應給予考慮，包括JT窯是否可以在緩沖期內繼續用于產能置換，促進落后產能淘汰。