新版《水泥玻璃行業產能置換實施辦法》實施一年半有余，各地相繼推進了新生產線建設，在一定程度上還形成了產能置換的小高潮。一度暫時被嚴格限制的項目建設重上了議事日程，但針對《實施辦法》的利弊的爭論行業內似乎從未停止。

　　從最開始被冠以導致“劣幣驅逐良幣”，到誰才有召開跨省產能置換聽證會的權力，再到現行的置換比例是否過高皆在議論的范疇。特別是關于置換比例過高的觀點，由于與當前行業內企業普遍存在大幅度超產的實際相契合（短窯除外），在水泥業輿論圈內頗有一定的市場。

　　根據《實施辦法》的規定，水泥熟料項目，除西藏地區繼續執行等量置換外，其他地區全面實施減量置換，其中：位于國家規定的環境敏感區內的建設項目，每建設1噸產能須關停退出1.5噸產能；位于非環境敏感區內的建設項目，每建設1噸產能須關停退出1.25噸產能。

　　而認為置換比例過高的觀點認為，由于目前水泥企業在實際生產中，大幅度超產是業內普遍認可的“潛規則”，特別是在技術嫻熟、管理提升的支撐下。“即使新建企業嚴格按照1：1.25的減量置換比例新建生產線，也可以通過后期的超產，從來彌補減量的部分，讓減量置換流于形式。”一國內水泥集團領導曾在行業會議上表示。

　　該觀點初聞起來，確實有相當的說服力。今年年初，浙江省經濟和信息化廳發布了浙江省水泥熟料平板玻璃生產線更新公告，就顯示，該省65.5%的水泥生產線按窯徑推算的實際產能超出設計產能，即超六成企業存在超產可能。依此“潛規則”，各地上馬的新項目投產后超產恐也是常態。

　　“無論是‘批小建大’還是客觀存在大幅度超產，與產能置換都屬于不同的兩個體系范疇，兩者并不是因果關系。簡單說，不能因為行業存在‘批小建大’和大幅度超產，就否定產能置換或者過度提高產能減量置換的比例。”一行業分析人士認為，“過度提高減量置換的比例將在一定程度上打擊置換企業的積極性，不利于形成淘汰落后與發展先進的良性互動機制，不利于推動行業進步和提高資源配置效率。”

　　無論是“批小建大”還是大幅度超產的不正常現象，都可有相應的法律法規進行規范，從而杜絕這些現象，產能置換不是造成這兩種現象的原因。“批小建大”在過去相當長的一段時間內，在國內水泥行業是客觀存在的，這背后的原因極為錯綜復雜。但在國家從嚴治黨、強化督查、強化問責形勢下，在去年兩部委辦下發《嚴肅產能置換嚴禁水泥平板玻璃行業新增產能》文件中明確，一旦發現存在‘批小建大’的失信行為，要會同有關部門責令整改，整改到位前不得擅自點火投產。可以說，當前“批小建大”已基本得到遏制，所以行業并不用為此擔心。而對大幅度超產現象整治就國家政策層面，完全可以通過企業排污許可總量、實物煤消耗總量加以監管。

　　至于對歷史遺留“批小建大”應通過專項整治，不應與新建項目實施產能置換攪和在一起。例如，對整條生產線全流程“批小建大”，可以按擴建項目新增產能途徑補齊環評、節能、安全、運輸、用煤量置換、產能置換等各項前期工作，在此基礎上，企業生產線完成增大產能的備案。

　　新建項目要實施產能置換是國家對過剩行業嚴禁新增產能的一項政策。對項目而言，只是項目的一項前期工作。把新建項目產能置換延伸到項目必要性審查，甚至還要賦予產能置換更多的“遏制”功能，這有礙于落實企業投資自主權，有礙于嚴格執行國務院《企業投資項目核準和備案管理條例》及國家發改委《企業投資項目核準和備案管理辦法》。

　　水泥行業實施產能置換已多年，自去年實施新修訂《水泥玻璃行業產能置換實施辦法》以來，新建項目產能置換進入有序開展狀態，地方工信部門嚴格執行，企業認真實施置換，總體情況良好，反映出產能置換新政可行、可操作，并將在水泥行業形成淘汰落后與發展先進的良性互動機制，推動行業進步和提高資源配置效率上進一步發揮積極作用。