日前，國家發展改革委、最高人民法院等13部門聯合印發《加快完善市場主體退出制度改革方案》（簡稱《方案》），明確將建立健全金融機構市場化退出機制，推動國有“僵尸企業”破產退出。此前，廣西工信廳發布了《廣西非國有“僵尸企業”處置出清指南》（簡稱《指南》）。

　　無論是《方案》還是《指南》，都直面了目前國內普遍存在的“僵尸企業”，覆蓋企業等營利法人、非營利法人、非法人組織、農民專業合作社、個體工商戶、自然人等各類市場主體的便利、高效、有序的退出制度。

　　自2013年10月份國務院頒發《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》國發〔2013〕41號文件以來，水泥產能過剩的問題就一直被行業當作重點工作進行推進，特別是《國務院辦公廳關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》國辦發〔2016〕34號后，化解水泥產能過剩形勢進一步急迫。

　　但在實際工作推進中，水泥去產能卻似乎成了一個“吆喝命題”，雷聲大，雨滴小。究其原因，除了由于供給側結構改革深入帶來的宏觀經濟改善和錯峰生產常態化帶來的行業經濟效益外，去產能在制度層面的不完善，讓不少國有和非國有水泥“僵尸企業”無法有序退出市場也是重要原因之一。

　　“頂層設計不明確，致使企業在進行破產工作，兼并重組，股權合作等方面無法可依、無規可循，無法充分體現企業市場主體的作用。”一位行業人士表示，“特別是不少國有企業，股權結構復雜，企業很難結合市場情況和自身實際進行決策，就自己作為去產能的對象就更不可能了。”

　　關于《方案》，國家發改委有關負責人表示，改革方案將進一步暢通市場主體退出渠道，降低市場主體退出成本，激發市場主體競爭活力，完善優勝劣汰的市場機制。對符合破產等退出條件的國有企業，各相關方不得以任何方式阻礙其退出，防止形成“僵尸企業”。不得通過違規提供政府補貼、貸款等方式維系“僵尸企業”生存，有效解決國有“僵尸企業”不愿退出的問題。《方案》提出要完善企業破產制度。完善企業破產啟動與審理程序。完善破產程序啟動制度，厘清政府、法院、債務人、債權人和破產管理人在破產程序中的權利義務。企業符合破產條件時，應依法及時啟動破產程序，不得設定超出法律規定的條件和程序。同時，要完善企業破產重整制度。倡導積極重建的破產重整理念，切實解決企業破產污名化問題，充分利用破產重整制度促進企業重組重生。

　　《指南》則被稱為國內首個水泥“僵尸企業”標準。標準的設定將有利于政府主管部門、行業企業甄別市場上的“僵尸企業”。《指南》還對“僵尸企業“的處置和出清提出了方案建議。在案例分析中，《指南》以柳州正菱集團有限公司旗下的廣西柳州正菱鹿寨水泥有限公司為例，闡述了該企業是如何從“僵尸企業”步入正軌的。

　　總體看來，《方案》和《指南》出臺將打破計劃經濟下形成的不正確企業不能破產的經營觀念，提高企業在市場經濟活動中的自主權，同時也將水泥等產能過剩行業去產能工作的進行，破解“僵尸企業”僵持不下的局面。