昨日(1月24日)，江蘇省如皋市安全生產委員會辦公室對近期以來發生的事故進行了集中通報，其中：2019年1月18日8時20分左右，位于搬經鎮的皋翔水泥粉磨有限公司在進行鋼結構庫房建造時，發生一起物體打擊事故，造成1人死亡。

　　據了解，如皋市皋翔水泥粉磨有限公司成立于2004年，生產地址位于江蘇省南通市如皋市搬經鎮中心居23組 （許可證編號 XK08-001-05265）企業擁有1條粉磨生產線，關鍵設備為Φ3.8×13m水泥磨1臺。主營P.C42.5硅酸鹽水泥、P.C32.5R硅酸鹽水泥生產及銷售，生產規模60萬噸/年。通報全文如下：

　　各鎮(區、街道)安委辦，市各相關部門：

　　2018年12月18日以來，我市生產安全事故頻發。至今已發生7起、死亡10人，教訓深刻，損失慘重?，F通報你們，請針對7起事故暴露出的突出問題，結合轄區安全管理現狀，舉一反三，精準管控，確?！按汗潯鼻昂蟮纳a安全。

　　一、7起事故情況

　　1.2018年12月18日10時20分左右，位于長江鎮的如皋市眾昌化工有限公司年產300噸氟胞嘧啶、副產200噸氟化銨技改項目在試生產設備調試時，發生一起較大中毒事故，造成3人死亡、1人受傷。

　　2.2018年12月24日4時30分左右，位于長江鎮的國鼎(南通)管樁有限公司在轉運管樁時，發生一起物體打擊事故，造成1人死亡。

　　3.2019年1月11日8點40分左右，位于搬經鎮的常青幼兒園食堂廚房操作間發生一起爆炸事故，造成1人死亡。

　　4.2019年1月11日9時30分左右，位于白蒲鎮的如皋市明華工藝品廠在生產過程中，發生一起機械傷害事故，造成1人死亡。

　　5.2019年1月13日23時40分接報，位于如皋市經濟技術開發區的南通匯通腸衣有限公司在肝素車間污水池發生一起有限空間作業事故，造成2人死亡。

　　6.2019年1月18日8時20分左右，位于搬經鎮的皋翔水泥粉磨有限公司在進行鋼結構庫房建造時，發生一起物體打擊事故，造成1人死亡。

　　7.2019年1月18日14時左右，位于九華鎮的如皋市龍珠服裝有限公司在生產作業時，發生一起高處墜落事故，造成1人死亡。

　　二、原因分析

　　今年的安全生產亡人事故，比以往任何一年來得早、來得猛、來得密。7起事故中，有一起較大事故。工業企業事故4起、死亡7人，分別占57.14%、70%;建材和建筑施工發生2起、死亡2人。其中物體打擊事故2起，中毒、窒息、機械傷害、高處墜落、爆炸事故分別1起。事故的發生，暴露出了我市相關監管部門和企業在安全管理方面存在的諸多突出問題。

　　(一)安全監管層面

　　1.各鎮(區、街道)、市相關行業主管部門綜合監管和“管行業必須管安全”、“誰主管誰負責”的要求落實不力。相關職能部門在抓教學、抓腸衣產業發展的同時，忽視了安全生產工作，未牽頭組織有針對性的安全培訓，未開展有效的檢查整改，出現了安全工作都在抓、都沒抓，都在管、都沒管的被動應付局面，導致教育領域、腸衣加工領域等安全事故頻發。

　　2.安全監管部門對企業有限空間作業、機械傷害、物體打擊、特種作業、登高作業等安全監督落實不力，監管底數不清。工貿企業有限空間作業條件確認工作已部署開展4年多，但各鎮(區、街道)仍存在“漏網之魚”。市局抽查特種作業、登高作業、吊裝作業等，仍發現存在不少隱患和問題，說明基層監管部門推動企業落實作業票證制度進展遲緩，工作不深、不細、不實。

　　3.基層監管人員對有限空間作業、登高作業、吊裝作業、機械加工、防范物體打擊等相關要求認識不夠、領會不深，執法檢查過程中不能有效地查出問題，過多地依賴中介機構，提不出科學可行的整改建議，安全檢查圖形式、走過場、無成效。檢查時只指出按照相關要求進行管理，不指明企業無培訓、無應急演練、無檢測儀器和應急裝備、無警示標識等具體問題，沒有“授之以漁”。

　　4.執法不嚴，檢查多、處罰少。從2018年年終考核情況看，個別鎮區執法起數和處罰金額明顯偏少，有的鎮區全年執法數是個位數，沒有收到“處罰一家、震懾一片”的效果。個別鎮(區、街道)領導怕執法過嚴影響投資環境、影響企業發展，對發現的企業安全生產違法違規行為“開綠燈”，帶頭“打招呼”、“遞條子”，干擾執法，阻礙執法。部分監管人員“老好人”思想嚴重，怕得罪人，下不了“狠手”、出不了“實招”。

　　(二)企業層面

　　1.安全管理制度照抄照搬、形同虛設，且未嚴格執行作業審批制度。從標準化審查情況看，諸多企業管理制度不同程度存在與本企業實際不符的內容，作業審批要求分三級執行而實際不分級，制度之間相互矛盾。多家企業有限空間作業、動火作業、登高作業、吊裝作業等審批制度執行不嚴格，責任不落實。有的作業條件確認人員未簽名，甚至部分作業票中作業負責人、作業人員、安全監護人員均為同一人。有的《作業審批表》中的安全措施內容不全，缺少作業人員安全交底、應急器材配備、現場監護等相關確認內容。

　　2.崗位安全風險辨識不到位，管控措施跟不上。2018年，全市深入開展了安全風險辨識管控工作，取得了一定成效，但還存在不少問題。有的企業未進行有限空間排查辨識，未針對有限空間作業采取防范措施，未在醒目位置設置有限空間安全警示標識，未按規定配備氣體檢測儀器和通風設備，個體防護器材和應急裝備缺失。未配備氧含量、有毒有害氣體檢測儀器，大部分企業不清楚檢測儀器需要定期校驗，也未定期進行校驗，氣體檢測儀器不能正常使用。

　　3.未針對登高作業、有限空間作業、動火作業等開展安全培訓或培訓質量不高，從業人員對崗位安全風險認識不足。有的企業雖然有培訓記錄，但經現場詢問，作業人員不清楚本崗位存在的主要危險有害因素，不掌握基本的應急處置措施，“三卡”內容沒有入腦入心。有的企業員工考試全部是滿分，其實是安全員一人填寫。一線員工的安全意識和防范技能沒有提高，違章指揮、違規操作、違章盲干等時有發生。吊車從事吊裝作業時，在四條支腿沒有全部伸出，并在支撐板下墊好木板(支腿有定位銷的必須插上)的前提下，即開始吊裝，導致汽車吊倒塌傷人。

　　4.應急預案或現場處置措施缺乏針對性，未組織開展應急演練或演練走過場，應急處置能力不足。多數企業編制的應急預案針對性和可操作性不強，開展應急救援的具體措施要求不詳細。大部分企業應急演練僅局限于滅火器滅火，沒有結合企業生產工藝流程中可能出現的危險有害因素來進行演練和防范。不少企業應急防護措施不落實，從未開展應急演練，現場盲目施救，導致事故擴大。

　　三、具體要求

　　(一)切實增強安全風險辨識管控工作力度。7起亡人事故的發生，風險辨識管控落實不到位是主因。2019年，各鎮(區、街道)、市各有關部門要繼續將安全風險辨識管控作為主線、作為基礎、作為抓手，在2018年大力推進基礎上，進行再深化、再鞏固、再提升，配優監管力量，保障工作經費，提供車輛保障，確保監管工作順利開展。要督促企業將辨識出的安全風險及其管控措施納入崗位操作規程，實行“一崗位一清單”的管控模式，使風險管控在日常管理和一線崗位得到有效落實，確保安全風險可視可控。

　　(二)不斷強化專業技術力量和安全教育培訓。督促企業配齊配強專業技術力量，配備專業對口、具有相應能力的專職工藝、設備技術人員，用專業的人、干專業的事。要求企業制定完善裝置生產操作規程，開展針對性培訓和考核，確保操作人員掌握崗位安全風險、操作技能，并具備非正常工藝狀況的應急處置能力。特種作業人員必須取得相應資格，持證上崗。要求企業自行對安全管理制度、操作規程及執行情況進行檢查，嚴肅處理違規行為。

　　(三)持續推進應急管理工作。指導督促企業制定完善的《應急救援預案》和《現場處置方案》，規范設置應急處置卡，配備應急防護器材和應急救援物資，開展應急培訓和針對性的實戰演練，確保崗位員工正確熟練使用個體防護用品和應急裝備，確保消防水系統、泡沫滅火系統、火災報警系統、可燃和有毒氣體檢測報警系統、聯動排風系統等完好無損。對危險的“老虎口”作業要實行掛牌落實和專人監護制度。

　　(四)從嚴開展安全生產執法檢查。各鎮(區、街道)、市各有關部門要認真查擺本轄區、本行業安全管理工作中存在的薄弱環節，深刻剖析問題根源，以問題為導向，以整治為手段，嚴格執法檢查，對企業存在安全生產違法違規行為仍未采取有效措施進行整改的，要依法嚴厲處罰;對整改不認真、不到位的企業，要按照上限予以處罰，采取停產整改措施，并對相關責任人進行責任追究，推動企業落實安全生產主體責任。

　　(五)全面落實“春節”前后安全生產各項工作。各鎮(區、街道)、市各有關部門要充分認清當前全市安全生產工作面臨的嚴峻形勢，針對企業生產安全、交通安全、建筑施工安全、餐飲場所燃氣安全、學校周邊民租房消防安全等重點行業領域，針對年終歲末人流、物流、車流量明顯加大的實際，找準主攻方向，開展風險分析，開展安全生產大檢查、大排查、大整改，時刻做好應急值守和應急處置等工作，確?！按汗潯鼻昂蟮纳a安全。

　　如皋市安全生產委員會辦公室

　　2019年1月24日