今年6月國務院《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》明確，嚴控“兩高”行業產能。重點區域嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產能；嚴格執行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業產能置換實施辦法。今年8月工信部、發改委兩部委辦公廳下發《關于嚴肅產能置換嚴禁水泥平板玻璃行業新增產能的通知》，《通知》明確，對確有必要新建的水泥熟料、平板玻璃建設項目，必須嚴格按照《水泥平板玻璃行業產能置換實施辦法》（工信部原〔2017〕337號）實施等量或減量置換，需持有經當地省級工業和信息化主管部門公告的產能置換方案。

　　重點區域的省市陸續公布了本地區的打贏藍天保衛戰三年行動計劃。行動計劃對于新建水泥熟料、建設項目都相應提出了更為嚴苛的條件。大致有以下幾類。

　　減量比例更大。陜西省規定，關中地區嚴禁新增焦化、水泥、鑄造、鋼鐵、電解鋁和平板玻璃等產能，執行嚴于國家的鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業產能置換實施辦法。“嚴于”意味著更嚴的置換條件。文件雖沒有點明將嚴到何種程度，但實際應該已非常清楚傳遞出實行更大減量比例的產能置換信號。在重點區域本應執行“每建設1噸產能須關停退出1.5噸產能”的辦法，現則要退出超過1.5噸產能。按“約定俗成”的0.25為一基點，似應每建設1噸產能須關停退出1.75或2.0噸產能。

　　產能置換要符合或滿足更多的條件。浙江省在產能置換實施細則中除明確產能置換應符合省產業布局、資源分布、物流條件、環境容量、能耗控制等要求外，水泥熟料建設項目應同步實施協同處置。同步實施即要求同時應建成，協同處置是產能置換新項目的必要條件。實施細則鼓勵水泥熟料轉讓產能向省里確定的重點建設區轉移，即新項目建設選點應指向省重點建設區。此外，實施細則雖沒有說不允許項目從省向置換進來產能，但實施細則要求，保留建設區及減量整治區或產能退出區內建設項目應優先使用域內產能。什么是“優先”，投資者是再清楚不過的了。

　　關閉新建、擴建大門。河南省規定，原則上禁止水泥等行業新建、擴建單純新增產能的項目和企業，對水泥等行業不再實施省內產能置換。傳遞出的信號是省內關閉了水泥產能置換大門，自然而然新建、擴建水泥項目（備案）的前提條件已不再存在，新建、擴建也就無從談起。從文件理解，（面向）省外產能置換應該是允許的，即產能可置換給省外。對于省內現有生產線意味著只能是，或依托現有裝置，在不新增產能的情況下實施治污減排、節能降耗等技術改造項目；或退出，干脆將產能置換出省。

　　綜上所述，在重點區域新上水泥項目不只是按國家規定，嚴格實施等量或減量置換就行了，還要執行各地出臺產能置換更嚴的相關規定。在打贏藍天保衛戰的行動下，認為企業新上項目欲望強烈，也許不是這樣的，至少重點區域不是這樣的。