近日，云南省政府辦公廳印發實施《云南省人民政府辦公廳關于推動落后和低端低效產能退出的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。為便于理解《實施意見》內容，做好貫徹落實工作，現就相關問題解讀如下：

一、《實施意見》的出臺背景

淘汰落后產能、加快存量產能的改造提升是貫徹落實“雙碳”、“兩高”政策、推動云南省工業高質量發展和綠色低碳轉型的重要舉措。2010年國務院下發《關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》（國發〔2010〕7號）以來，經過云南省淘汰落后產能工作領導小組各成員單位的共同努力，全省重點工業行業（以電力、煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃、有色金屬、鐵合金、電石、焦炭、造紙等）“淘汰類”工藝技術裝備已基本出清。為進一步推進淘汰工作，根據省委十屆十二次全會精神和省委省政府的工作要求，依據《產業結構調整指導目錄（2019年本）》、工業和信息化部等16個部門《關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見》等文件精神，省工業和信息化廳研究起草了《實施意見》。

二、《實施意見》的總體思路和目標

《實施意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，以高質量發展為主體，供給側結構性改革為主線，控增量、優存量、提質量，促進全省產業結構調整和優化升級，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路。

《實施意見》結合云南省產業發展實際，充分把握云南省工業偏重、能耗雙控面臨嚴峻挑戰的形勢，按照“堅持市場手段和依法行政相結合、堅持政策激勵和約束相結合、堅持推動退出和穩定發展相結合、堅持地方負責和省級協調聯動相結合”的原則，提出：圍繞六大高耗能行業，以鋼鐵、建材、石化化工、有色金屬等行業為重點，綜合運用法律法規、經濟和必要的行政手段，出清技術方面落后產能，依法依規關停退出能耗、環保、質量、安全不達標和生產不合格產品的落后產能，分行業有序退出“限制類”產能的目標。同時，處理好產能退出與經濟穩增長的關系，在退出“限制類”等低端低效產能的同時，鼓勵和支持企業通過產能置換、技術改造等方式對相關產能進行改造提升和優化提升，推動行業高質量發展和綠色低碳轉型。

三、《實施意見》的重點任務

一是堅決淘汰落后產能。從能耗、環保、質量、安全、技術五個方面，進一步明確任務分工，通過落實部門聯動和地方責任，依法依規協同推進落后產能退出工作。

二是推動重點高耗能行業“限制類”產能退出。依據《產業結構調整指導目錄（2019年本）》，在對全省“限制類”生產工藝技術裝備及產能進行全面摸底排查的基礎上，分行業制定“限制類”工藝技術裝備退出方案，穩妥有序推進。

三是改造提升存量產能。在符合行業發展規劃、產業布局和產業政策等要求的基礎上，在推動“限制類”等低端低效產能退出的同時，對國家明確要求進行產能總量控制的行業，鼓勵和支持企業通過產能置換建設能耗低、排放低、工藝技術裝備先進的項目，對其他行業，鼓勵和支持企業加快裝備升級，節能降耗、減排降碳等方面的技術改造。由此，達到全省存量產能的改造提升和優化升級的目的。

四、《實施意見》的工作措施

為確保重點任務的落實，《實施意見》提出了7個方面的政策措施和5個方面的保障措施。

政策措施：一是嚴格落實價格政策；二是盤活土地資源；三是發揮要素資源保障；四是落實差別化信貸政策；五是強化懲戒約束；六是暢通舉報渠道；七是強化信息公開。

保障措施：一是加強組織領導；二是扛牢壓實責任；三是強化職工安置；四是強化宣傳引導；五是加強監督檢查。

五、《實施意見》的主要特點

（一）構建淘汰落后與發展先進的良性互動機制。在落實相關行業落后和低端低效產能退出工作中，處理好產能退出與經濟穩增長的關系。《實施意見》明確：一是堅決出清《產業結構調整指導目錄（2019年本）》“淘汰類”工藝技術裝備和能耗、環保、質量、安全不達標的落后產能；二是結合云南省產業發展實際，破立并舉，在推動重點高耗能行業《產業結構調整指導目錄（2019年本）》“限制類”工藝技術裝備等低端低效產能退出的同時，引導企業對相關產能進行優化提升和改造升級，建設符合國家產業政策的先進產能項目。

（二）多部門協同推動落后產能退出。為進一步做好淘汰落后產能工作，《實施意見》在更好發揮多部門合力方面做了明確。一是緊緊圍繞云南省重點高耗能行業的落后產能退出，細化落實省直有關部門和地方責任。二是將落后產能界定標準由過去的僅依靠工藝技術裝備標準向能耗、環保、質量、安全等綜合界定標準轉變。三是將工作方式由過去主要依靠行政手段向綜合運用法律法規、經濟和必要的行政手段轉變。