一、新疆建材工業現狀與主要問題

　　（一）現狀

　　1、工業總量。截止2010年底，全區（含兵團，下同）建材企業有2400多家，規模以上企業223家，其中大中型企業24家，全行業從業人員10萬人以上。建材工業增加值85億元，占自治區工業增加值的4.04%，占自治區地方工業的12%.

　　主要產品產量，水泥2400萬噸；預拌混凝土1600萬立方米；墻材195億標磚；石材1058萬平方米；平板玻璃300萬重量箱；建筑陶瓷3800萬平方米；石灰400萬噸。

　　2、主導產業：規模以上水泥企業61家，總產值82億元，占建材工業的45%.產能3563萬噸，其中新型干法水泥2646萬噸，比重74.26%.新型干法以外的水泥主要有：小型干法回轉窯26條，余熱發電窯17條，濕法窯3條，機立窯30條，總能力917萬噸。新型干法規模在日產1000到7500噸之間。目前在建水泥熟料生產線43條，產能5235萬噸，預計2011年投產15條，產能1600萬噸。今年年底全疆總產能突破5000萬噸。其它產業占建材工業的比重：水泥制品（含商混） 22%;石灰和石膏制造4%;建筑陶瓷4%;建筑用石加工1.3%;粘土磚瓦及建筑砌塊制造0.6%.以上6個產業占建材工業總產值的77%.

　　3、重點企業及園區。以建材為主營業務的上市公司5家。其中天山股份和青松建化是國家重點支持水泥工業結構調整的60家大型企業（集團）。天山股份、青松建化、新疆天業、伊犁南崗四家企業產能占全疆水泥產能的70%以上。新疆永昌積水復合材料有限公司、西部建設股份公司、新疆國統管道股份有限公司等企業在國內具有一定的知名度。鄯善石材園區、奇臺閩奇石材工業園總計生產能力達1400萬平方米，占全疆的77%.

　　4、經濟效益。2010年規模以上企業實現利稅40億元，實現利潤29億元，占自治區工業利潤765億的3.8%.產值利稅率22%.其中水泥行業實現利潤16億元，占建材行業利潤額的55%.今年1到5月，受基礎設施建設、民生工程和房地產的強力拉動，建材產銷兩旺，規模以上企業工業增加值同比增長49%，水泥產量同比增長36%，墻材產量同比增長29%，利潤3.6億，同比增長1倍。產品供不應求。產品出廠平均價格，32.5普通硅酸鹽水泥在400到600之間（烏魯木齊昌吉550元，伊犁州直400元（限價），阿克蘇480元，喀什480元，阿勒泰600元）。每塊多孔磚平均價格在0.44到0.9之間（烏魯木齊昌吉0.9元，塔城0.7元，伊犁0.44元，阿勒泰0.48元，博州0.48元，巴州0.5元，和田0.7元。紅磚價格在0.3-0.45元之間）。

　　5、節能減排與資源綜合利用。2010年全行業萬元增加值綜合能耗約6.6噸。水泥熟料準煤耗約126千克。利用各類工業固體廢棄物1000萬噸，占全區固體廢棄物利用量的80%.

　　（二）主要問題

　　1、發展滯后，與新疆大建設、大開放、大發展的要求不相適應。由于新疆發展速度長期以來低于東中部地區，與全國平均水平差距拉大，作為基礎產業的建材工業發展速度同樣滯后。隨著新疆大發展熱潮的到來，基礎設施、民生工程大規模建設，建材需求呈現爆發式增長態勢。部分產品特別是墻體材料全面緊張。部分地區“禁實”工作已經暫緩。擬建和在建項目進度不快。

　　2、資源轉換慢，與非金屬礦優勢資源大區的地位不相適應。新疆是我國非金屬礦資源大區。如石材，蛭石、紅柱石等優勢礦種，儲量及品味在全國名列前茅，很早之前就作為自治區優勢資源重點培育，但發展很慢，目前產能和規模仍然有限，而且多數是小企業參與開發，形不成競爭優勢。

　　3、增長方式落后，與轉變發展方式的要求不相適應。全區規模以上企業占比不到10%.資金技術力量雄厚的大企業少，技術和產業層次低，管理不規范，競爭力不強，全行業集約發展、節能減排和轉變發展方式的任務十分繁重。

　　二、新疆建材工業加快發展的優勢條件

　　（一）擁有中央和全國鼎力支持的政治優勢[Page]

　　2010年5月17日中央召開新疆工作座談會，確定19省市對口援疆，出臺《關于推進新疆跨越式發展和長治久安的意見》，提出到2015年新疆人均地區生產總值達到全國平均水平，城鄉居民人均收入和基本公共服務能力達到西部地區平均水平。今年5月27日召開第二次全國對口支援新疆工作會議。可以相信，十二五“時期，國家將進一步加大對我區的支持力度，舉全國之力開展新一輪對口援疆工作，用于民生、基礎設施、特色產業等重點領域的投資將大幅增加。中央和全國鼎力支持是新疆經濟發展的最大政治優勢，必將為我區跨越式發展注入新的強大動力。這次產業轉移會也充分體現了這一點。

　　（二）擁有差別化經濟和產業政策優勢

　　中央新疆工作會議發布出臺了一系列促進新疆跨越式發展和長治久安的優惠政策。中央決定，在新疆率先進行資源稅費改革，將原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征；對新疆困難地區符合條件的企業給予企業所得稅”兩免三減半“優惠；中央投資繼續向新疆自治區和兵團傾斜，”鼓勵各類銀行機構在偏遠地區設立服務網點，鼓勵股份制商業銀行和外資銀行到新疆設立分支機構；適當增加建設用地規模和新增建設用地指標；適當放寬在新疆具備資源優勢、在本地區和周邊地區有市場需求行業的準入限制；逐步放寬天然氣利用政策，增加當地利用天然氣規模等。各部門隨后跟進，新疆的水、電、氣、運和土地等生產生活要素價格將會獲得全面優惠。據了解，喀什和霍爾果斯兩個特區政策也正在制定當中。在產業政策方面，工信部出臺了新疆差別化產業政策。更多的內容請參閱本次會議發布的新疆優惠政策匯編。

　　（三）擁有大量投資拉動的巨大市場優勢

　　2011到2020年，中央財政支持資金總量預計可達2.12萬億元，相當于過去30年中央對新疆轉移支付總量的3倍多。“十二五”期間，全社會固定資產投資規模累計將達到3.6萬億元，是“十一五”期間的1.3萬億的2.8倍。對口支援省市援疆資金將達到650億元。項目建設將實現超常規的發展勢頭。水利：“十二五”期間建設投資規模計劃1310.88億元。將繼續推進對新疆經濟社會發展影響重大的伊犁河、額爾齊斯河流域和塔里木河流域綜合治理工程。加快建設伊犁河攔河引水樞紐及北岸干渠、布爾津河西水東引一期和卡拉貝利、于田吉音、烏魯木齊大西溝水庫等重點山區控制性水利工程，推進阿爾塔什等一批重點水利樞紐前期工作。公路：構筑東西相連、南北貫通、農牧區和墾區公路四通八達的交通網絡。交通基礎設施建設預計總投資規模1500億元至2000億元（含兵團），建設總里程7.6萬公里。高速公路通車里程將由現在的1100多公里增加到5000公里，高等級公路（一、二級）超過15000公里。2011年交通運輸固定資產投資將達到350億元，比2010年增長約1倍。鐵路：未來五年投資3100億元，鐵路運營里程將覆蓋所有地市級和90%的縣級城鎮。繼續加快蘭新第二雙線等11條在建鐵路項目速度。抓緊做好烏魯木齊新客站、北屯至富蘊至準東、哈密至將軍廟等9條擬開工鐵路的各項前期工作。民航：新建塔中、莎車、樓蘭、圖木舒克4個機場；遷建且末、富蘊兩個機場和改擴建烏魯木齊、庫爾勒、和田3個機場；建設北屯、北塔山等9個通航機場。住房建設：2015年新疆全社會房屋竣工面積將達到7500~7700萬平方米，其中住宅約5500萬平方米。今后五年，計劃完成150萬戶安居富民、定居興牧工程新建改建任務；新建廉租房30萬套、1480萬平方米；新建公共租賃住房35萬套，1991萬平方米；完成37.5萬套、3832萬平方米棚戶區危舊住房改造任務。此外，新型城鎮化建設將邁出新的步伐。“十二五”期間城鎮化率提高8個百分點。

　　經濟快速發展和建設規模的持續擴大，將有效促進建材產品的消費，使建材需求呈較快增長的趨勢，為新疆建材工業的發展提供了廣闊巨大的市場空間。

　　（四）擁有對外開放的地緣優勢

　　新疆位于我國西北邊陲，地處亞歐大陸腹地，陸地邊境線5600多公里。目前，全區擁有17個國家級一類口岸和1個二類口岸，是我國連接中亞、南亞、西亞和歐洲的重要陸路通道，是我國向西開放的橋頭堡，也是對外口岸最多的地區。周邊與蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度等8個國家接壤。

　　突出的區位優勢及眾多口岸為發展邊貿提供了有利條件。中亞五國總面積400萬平方公里，人口0.6億多。中亞經濟的恢復性發展，中哈經貿合作水平的提高，給新疆對外開放提供了難得的機遇，近年來與主要貿易國哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、巴基斯坦、塔吉克斯坦等貿易額增長較大。總體看，中亞五國正處在經濟加快發展階段，大量的基礎設施建設需要大量的建材產品，尤其這些國家與中國都具有良好的建材貿易基礎，“十二五”期間中亞五國進口中國建材的量將會增加。

　　（五）擁有豐富而有特色的非金屬礦產資源優勢

　　新疆是我國非金屬礦產資源稟賦程度很高的少數省區之一，建材非金屬礦產資源具有礦種多、分布廣、品種全、規模大、質量好等特點。資源儲量名列全國前7位的有27種礦產，名列西北地區前2位的有29種。截至目前為止，全區共查明非金屬礦產65種，其中，建材及其他非金屬礦產44種，已開發利用各類礦產38種，主要為花崗巖、白云母、蛭石、紅柱石、石灰巖、石膏、膨潤土、陶土、玻璃用硅質原料、水泥灰巖、建筑用砂石、磚瓦粘土等礦產。水泥、石灰用灰巖全疆各地均有分布，總儲量約20億噸。天山北坡經濟帶以博樂、托克遜、伊犁和木壘較為集中。新疆石材資源儲量大，品種稀缺，特色鮮明。目前已經開采加工的主要有鄯善紅、卡拉麥里金等60多個品種，主要分布在鄯善、奇臺、哈密、和碩、溫宿、托里、青河、博樂等地。蛭石、紅柱石儲量全國第一，主要集中在巴州。玻璃用硅質原料主要集中在哈密、昌吉、托克遜等地。[Page]

　　（六）擁有能源供應充足的優勢

　　新疆石油預測資源量占全國陸上總量的30%，天然氣預測資源量占全國陸上總量的34%，煤炭預測資源量占全國的40%，居全國第一。到2015年，油氣當量超過6500萬噸，原油加工能力3800萬噸。煤炭產量4億噸。發電總裝機容量6500萬千瓦。能源價格，煤炭平均每噸212元。其中烏魯木齊162元，哈密198元，阿克蘇316元。電價平均每千瓦時0.47元，.為了降低電價，自治區正在研究通過推廣電廠園區直供方式降低電價。相信隨著世界性的能源危機的日益嚴重，新疆充足的能源供應能力，將會在高耗能行業顯示出越來越明顯的優勢。

　　（七）擁有大量的工業固體廢棄物利用優勢

　　十二五“期間，自治區將重點發展石油化學工業、煤炭和煤電煤化工、鹽化工等產業。重點建設準東、吐哈、伊犁、庫拜四大煤田，形成國家第14個現代化大型煤炭基地。以伊犁、準東煤炭基地為重點，大力發展現代煤化工。以吐哈、庫拜為重點大力發展煤電。到2015年，4億噸煤炭產量，除外運5000萬噸以外，其余3.5億噸全部就地轉化為煤電和煤化工產品。由此將產生巨量的粉煤灰、煤渣和脫硫石膏等工業固體廢棄物。初步估算，到2015年，僅粉煤灰和煤渣一項年產生量應在6000萬噸以上。加上電石渣、鋼鐵有色等冶煉廢渣，總量在億噸以上。大量利用工業廢棄物生產建材產品是我區建材行業發展的優勢，同時也是實現自治區”兩個可持續“發展的保障。希望行業企業科研院所共同研究開發工業廢渣多渠道利用問題。

　　三、新疆建材工業”十二五“發展方向

　　（一）總體思路

　　我區建材工業”十二五“發展的總體思路概括為”2153“工程：

　　--面向兩個市場：以新疆為主的國內、國際兩個市場。

　　--突出一個發展重點：以發展建材加工制品業為重點。

　　--實施五大戰略：優勢資源轉換，大企業大集團，科技支撐，商貿推動，建材加工制品業、建筑施工安裝業、房地產業三業聯動戰略。

　　--實現三大發展：集約發展、創新發展、綠色發展。

　　（二）發展目標

　　2015年，建材業工業總產值達到660億元。工業增加值達到220億元，年均增長20%以上。主要產品產量，水泥5200萬噸，年均增長17%，新型干法水泥產量比重達到90%以上。墻體材料年均增長20%.平板玻璃1000萬重箱，年均增長27%.建筑陶瓷2億平方米，年均增長35%.石灰1500萬噸，年均增長30%.石材3000萬平方米，年均增長23%.新型墻體材料生產比重達到65%.單位產品能耗和排放水平達到國家標準，年利用各類固體廢棄物2300萬噸以上。自主創新能力明顯增強，10%的規模以上企業設立研發或技術中心。

　　還有一些結構調整和綠色發展目標（略）。

　　（三）主要產業發展重點

　　--水泥制造業

　　由于 ”十一五“后期特別是去年和今年兩年新型干法水泥快速發展，”十二五“期間水泥不再有較大的增長空間。因此，從”十二五“開始，水泥工業的發展重點將發生轉移，主要應以總量控制、結構調整、節能減排和提高運行質量為重點。個別有缺口的區域主要利用工業廢渣，建設日產2000噸以上規模的新型干法生產線。[Page]

　　--玻璃工業

　　以大型浮法生產為主，以哈密、昌吉玻璃制造為中心，發展優質浮法玻璃生產線。在發展玻璃加工業中注重培育產業集群，形成烏昌、庫爾勒、伊犁為重點的玻璃加工產業集群，形成規模效應，在培育產業集群的同時，形成以玻璃加工為中心的相關材料配套生產、供應體系。注重行業的節能減排工作，引導企業在對玻璃窯爐的余熱利用方面進行積極的探索。

　　--陶瓷工業

　　根據新疆陶土資源分布和市場分布特點，分別在北坡經濟帶的昌吉、南疆的喀什、巴州、北疆伊犁地區，布局四個大型的建筑陶瓷生產基地或產業集群。以現有陶瓷生產企業為基礎，布局50條大型建筑陶瓷生產線，鼓勵率先發展建筑陶瓷產業集群，提高集群基地內部專業化分工和配套協作發展水平，成為西北地區最具發展活力的現代建筑陶瓷產業基地之一。

　　---墻體材料工業

　　建立以昌吉、巴州、伊犁和喀什為核心，以新型節能建筑材料、化學建材、高性能裝飾裝修材料、建筑門窗部品，以及其他建材加工制品業為主的四大新型建材生產基地。

　　以建筑節能為重點，從中心城市開始，通過建筑節能示范工程、節能示范小區建設等方式，推動現代建筑墻體產業發展；以產品生產標準和設計、施工等應用標準為紐帶，實現建材加工制品業、建筑施工安裝業和房地產的三業聯動發展。

　　--石灰工業

　　針對新疆鹽化工發展對石灰、輕質碳酸鈣、重鈣等非金屬礦物功能材料的需求，配套新疆PVC生產基地建設，在烏魯木齊、昌吉、托克遜、博樂、精河等地建立石灰及深加工系列產品生產基地，生產石灰、電石、重鈣以及輕質碳酸鈣、納米碳酸鈣等。

　　--石材工業

　　采用核心輻射加地方組團的布局形式。以鄯善石材園區為核心，在奇臺、哈密、和碩、溫宿、托里、阿勒泰等地建立新疆優勢石材品種的開采、加工基地，形成石材產業集群，依靠品種、商貿和展示促進新疆石材全面升級和發展壯大。

　　--其他非金屬礦開采與加工業

　　主要在資源產地以產業鏈建設為主線，建立巴州非金屬礦（包括紅柱石、石棉、蛭石、菱鎂等）系列產品生產加工基地。

　　依托和豐縣、托克遜等優質資源，以大企業為核心，建設膨潤土系列優質產品生產加工基地。

　　產業轉移最后要落實到項目上。新疆建材”十二五“規劃推薦了140個重點規劃項目，總投資344億元。為了這次產業轉移會議，各地州又上報了一批招商引資項目，我們篩選了37個，總投資49億元，也都一并編入了這次的會議交流材料，供大家選擇。下面各地可能還要發布一些項目。需要說明的是，按照自治區黨委要求，不管是新疆自身產業發展，還是承接內地產業轉移，都必須體現資源開發和生態保護兩個可持續原則，建設項目堅持高起點、高水平、高效益原則，按照差別化的產業政策，把握好產業轉移的門檻，落實好國家和自治區產業轉移政策，促進行業結構調整和優化升級。