據建設部2005年年底向外界披露的調研結果顯示：目前我國在嚴寒的北方地區設計階段節能達標率為80%，但施工階段實際達到節能標準的卻只有60%；在夏熱冬冷的中部地區，兩個階段的數字分別是20%和10%，夏熱冬暖的南部地區則為10%和8%左右。據稱，節能成了一些企業的表面“秀”，給有關部門審查的是按節能標準設計的圖紙，然而在實際施工中卻使用另一套圖紙的情況較為突出——“陰陽圖紙”的沉渣泛起，讓建筑節能的執行力受到嚴峻考驗。

                                                          怪事：設計圖紙要過“三關”
 　
      “陰陽圖紙”是如何出籠的？上海一家設計院的沈先生向記者這樣感嘆：“如果將責任完全歸結到我們設計師身上太冤枉了。設計師考慮到了節能，設計圖紙上也有，只是開發商、建筑商從中動了手腳，將圖紙改了。對此，我們一點辦法也沒有。”而據記者了解，目前建筑行業存在這樣一種怪現象，就是設計圖紙從出圖到施工須過“三關”，而“三關”過后，是不是節能連設計師都搞不清楚了。
　　
      第一關，建設行政管理部門或委托機構的審查關。現在，各地都有這樣一種規定，設計圖紙必須要經過建設行政管理部門或委托的審圖機構的審查，未經審查或者經審查不符合強制性建筑節能標準的施工圖設計文件不得使用，并不得頒發施工許可證。應該說這一關是必須的工作程序，按審查通過的圖紙施工應當能保證節能，問題是此關過后，設計圖紙還需過兩關。
　　
      第二關，須過開發商的成本關。開發商搞房產是為賺錢的，搞建筑節能必然要增加成本，為節約開支，有的開發商暗地里就會對設計圖紙進行“修改”。一位地產老總就曾直言不諱地說：“設計師的建筑節能設計是很好，但如果完全按照設計做，必然會超出公司的預算。而實際上，不按建筑節能的標準做，并不會影響房屋的整體結構，也不會影響居住的安全問題。所以我們能省就省了。”
 
      第三關，須過施工單位的工期關。由于開發商給施工單位的工期往往很緊，而建筑節能的施工技術大多較復雜，難免會影響到工期。而且開發商將項目發包出去時，施工單位在投標時通常是以低價格參與競標，中標后為了盡量控制成本，也會在建筑節能的材料方面核算一番。所以，設計圖紙到了施工單位手里，還得進行“優化”。
　　
      “三關”過后，建筑節能的標準自然會大打折扣。對此，建設部科技發展促進中心副主任張慶風分析認為，我國的建筑節能還處于剛剛起步的階段，政府目前十分注重對設計院的圖紙審查，而從整個工序來看，設計以后程序的監管力度明顯薄弱，而這一階段正是建筑節能的真正實施階段，同時也是實施監管難度最大的階段。

                                                           難事：節能工程如何檢測
  
      一位在北方地區做過節能住宅施工的項目經理說：“搞節能住宅好比給住宅穿上棉衣，屋頂、墻體都要進行特殊處理，但這種技術相對比較隱蔽，一般人很難區分它與普通住宅的區別。比如普通的外墻就是澆完鋼筋水泥后在外面貼層瓷磚或粉刷一下就可以了，但如果應用保溫隔熱的外墻材料，就需要很多道處理工序，但從最后的外觀效果來看，也并沒有什么特殊的地方。”這就引出一個話題，那就是節能不節能到底如何甄別檢測呢？
　　
      據悉，目前判斷建成的房子是否達到節能的標準，主要是通過定量定性的方法進行計算，如墻體保溫系數、窗戶傳導系數、屋面的傳熱系數等。如果各項指標都是按照要求做的，就認定達到了標準。而這些，說到底還是停留在設計圖紙的審核階段。事實上，要檢測竣工后的房子是否達到節能標準，難度很大。
　　
      中國建筑業協會建筑節能專家委員會會長涂逢祥在接受記者采訪時說，在必要時，竣工后對圍護結構的一些部位進行抽檢是合理的。但在房子完工后對整個能耗的檢測很復雜，或許可以應用先進的檢測儀器，如紅外線掃描技術，在不需進行破壞性檢查的情況下檢測隱蔽工程的質量，但這樣檢測工作量太大，成本太高。對于試點示范工程當然是應該做的，如果對建成的一般房子也過多地進行能耗檢測，耗資會太大，國力難以負擔。

                                                          憾事：節能與節錢難調和
　　
      雖然建設部有規定，對在建筑節能工作中有弄虛作假等違法行為的建設、設計、施工、監理等單位，要予以降低甚至撤消資質等嚴厲處罰，但業內人士指出，由于建筑節能外墻外保溫是隱蔽工程，很難檢測，加上長期來監理人員只關注施工進度和質量，對是否節能則是“睜一只眼閉一只眼”，于是讓一些人大膽玩起了“陰陽圖紙”的貓膩。　　　

      專家指出，開發商為了成本搞“陰陽圖紙”，這是一種短視行為。開發商應該有一種大局意識，有一種長遠眼光。建筑節能是建設節約型社會的必然選擇，是一種大方向，節能住宅不僅能夠節約很多能源費用支出，同時節能住宅還為居民提供了健康舒適的居住條件，這是一件利國利民的大好事。
　　
      但建筑節能讓開發商多化錢是一個不爭的事實。建筑要節能，必須采用節能建筑材料，可在節能材料價格高于普通材料的情況下，節能就意味著讓開發商們“出血”。一位開發商向記者坦言：“在商言商，如果搞節能住宅，勢必要增加建筑成本。比如采用斷熱型雙層中空玻璃，就要比普通中空玻璃每平方米增加幾百元的成本，而整幢建筑的節能要從墻體、外立面材料、屋頂直至窗框材料等各個環節入手，這樣成本投入將會加大。如今房地產本來就不景氣，如果房子開盤時每平方米再加上個300元、400元，這房子還賣給誰？”
　　
      開發商的話也不無道理，他們是靠利潤吃飯的。而據有關部門測算，節能住宅的成本一般要比不節能住宅高8%左右。這讓開發商較難承受。當節能與節錢成為一對不能調和的矛盾時，成本意識便使天平從節能悄悄傾向了節錢。
　　
      目前歐洲的一些國家，為鼓勵建筑節能，在使用節能新材料上國家會補助30%到50%，有的還有免稅鼓勵政策。涂逢祥向記者透露，主管部門正在構想一種獎懲分明的“胡蘿卜加大棒”的建筑節能經濟激勵政策，目前已進行到討論階段。即以50%的節能標準為基準線，對高于節能50%標準的，采取貸款貼息、財政補助等獎勵措施；對低于50%節能標準的則動用增加稅收、禁止使用等懲罰手段。涂逢祥樂觀地表示，該激勵政策出臺后，將會有力地推動建筑節能的發展，屆時“陰陽圖紙”現象肯定會大大減少。