近日，江西發改委發布了《關于加強高耗能高排放項目準入管理的實施意見的通知（征求意見稿）》公告，要求，落實“兩高”項目等量減量替代，其中，水泥項目產能置換比例不低于1.5:1。

為深入貫徹習近平生態文明思想，貫徹落實黨中央、國務院部署要求，嚴格落實能源消費總量和強度雙控目標任務，堅決遏制高耗能、高排放項目（以下簡稱“兩高”項目）盲目發展，促進我省經濟社會發展全面綠色轉型，確保碳達峰、碳中和工作開局良好，依據有關法律、法規和政策的規定，現就加強“兩高”項目準入管理提出如下意見：

一、明確“兩高”項目范圍

（一）“兩高”項目范圍?！皟筛摺表椖可婕靶袠I多、覆蓋面大，暫以石化、化工、煤化工、鋼鐵、焦化、建材、有色、煤電等行業項目為重點。具體包括但不限于石油煉制，石油化工，現代煤化工，焦化（含蘭炭），煤電，長流程鋼鐵，獨立燒結、球團，鐵合金，合成氨，銅、鋁、鉛、鋅、硅等冶煉，水泥、玻璃、陶瓷、石灰、耐火材料、保溫材料、磚瓦等建材行業，制藥、農藥等行業新建、改建、擴建項目；其他行業涉煤及煤制品、石油焦、渣油、重油等高污染燃料使用工業爐窯、鍋爐的項目。后續國家對“兩高”項目范圍有明確規定，從其規定。

二、加強“兩高”項目審查論證

（二）加強規劃統籌銜接。各地區要加強涉及“兩高”項目的經濟社會發展規劃和專項規劃、區域規劃管理，強化規劃約束作用，避免“兩高”項目上馬的盲目性、隨意性。有關規劃在編制和調整時，要充分考慮本地區資源環境承載力，嚴守資源環境生態紅線，經過可行性論證的“兩高”項目方可納入規劃。

（三）嚴格執行產業政策。項目建設必須嚴格落實國家《產業結構調整指導目錄》要求，符合國家、省產業布局和管理有關規定。新建“兩高”項目能效水平必須達到國內先進值，對項目產品、工藝、技術、裝備等屬于限制類或淘汰類的，一律禁止投資新建、擴建，發展改革、生態環境、工業和信息化、自然資源、林業、住建、行政審批等部門不得辦理有關手續；屬于技術改造的“兩高”項目，確保技改后單位產品能耗量和排放量只減不增。

（四）嚴格落實選址要求?！皟筛摺表椖窟x址應符合生態環境保護法律、法規、規章以及強制性標準要求，嚴格落實主體功能區產業準入負面清單制度、《江西省推動長江經濟帶發展領導小組辦公室關于印發江西省長江經濟帶發展負面清單實施細則（試行）的通知》（贛長江辦〔2019〕13號）等有關規定。新建、擴建石化、化工、煤化工、焦化、有色金屬冶煉、平板玻璃、建筑陶瓷、原藥制造項目應布設在依法合規設立且經規劃環評的產業園區，并滿足大氣環境防護距離要求。涉及江河湖庫的建設項目，應充分考慮岸線保護利用、污染物排放、環境風險防控要求，科學、合理確定“兩高”項目與江河湖庫的距離并滿足國家和我省相關規定；項目下游涉及飲用水源保護、濕地保護、農田灌溉、水生生物保護等水功能區的，在確保項目達標排放的基礎上，還應采取必要的減緩措施，確保受其直接影響的水功能區達到相應的水質標準。

（五）深入開展可行性論證。對擬建“兩高”項目，各地區在履行各項審批手續之前，要深入論證項目建設的必要性、可行性，確保符合各項政策要求方可上馬，并及時納入本地區“兩高”項目清單管理?！皟筛摺表椖靠尚行哉撟C由各設區市人民政府組織，重點分析評估對能源消耗總量、碳排放、產業高質量發展和環境質量的影響。

三、落實“兩高”項目等量減量替代

（六）落實產能置換減量替代。對于行業產能已經飽和的新建“兩高”項目，嚴格執行國家產能置換減量替代要求，鋼鐵項目產能置換比例不低于1.25: 1，對完成實質性兼并重組后取得的合規產能用于項目建設時，可以不低于1.1:1，水泥項目產能置換比例不低于1.5:1，平板玻璃產能置換比例不低于1:1。

（七）落實污染物排放減量替代。對于上一年度環境空氣質量不達標、水環境質量考核未達到要求的市、縣（區），新建、擴建“兩高”項目應落實污染物排放減量替代要求，相應的主要污染物消減比例應符合國家倍量削減要求；達到標準或要求的地區，原則上實行污染物排放等量削減。

（八）落實能耗緩批限批等量替代。對于用能空間不足且能耗強度下降形勢嚴峻的地區，新建 “兩高”項目要嚴格按照能耗等量替代要求編制能耗替代方案，未落實能耗替代方案的節能審查不予批準，替代方案內容和數據應可統計、可追溯、可核查。

四、嚴格做好“兩高”項目行政審批

（九）規范審批制度。各級行政審批部門要嚴格審查新上“兩高”項目是否符合產業政策、產業規劃、“三線一單”、規劃環評要求，是否依法依規落實產能置換，不符合要求的一律不予審批、核準、備案或辦理相關手續。加強對基層節能審查、環評審批的監督與評估，加強相關業務培訓與指導，對審批能力不適應的依法上收審批權限，堅決杜絕以改革為名放松對上馬“兩高”項目的監管。設置行政審批局的地區，涉及“兩高”項目審批，應征求本級相關行業主管部門意見后實施審批。

（十）強化“兩高”項目節能審查。各級節能主管部門要切實履行審查主體責任，強化“兩高”項目對本地區能耗雙控目標任務完成影響評估和用能指標來源審查。對未按照規定進行節能審查，或節能審查未通過，擅自開工建設或擅自投入生產、使用的“兩高”項目，由節能主管部門責令停止建設或停止生產、使用，限期改造，整改至符合新建項目節能審查通過條件的方可復工。不能改造或逾期不改造的“兩高”項目，由節能主管部門報請本級人民政府按照國務院規定的權限責令關閉，并依法追究有關責任人的責任。

（十一）嚴格“兩高”項目環境影響評價。新建、改擴建“兩高”項目必須符合生態環境保護法律法規和相關法定規劃，滿足重點污染物排放總量控制、碳排放達峰目標、生態環境準入清單、相關規劃環評和相應行業建設項目環境準入條件、環評文件審批原則要求。石化、現代煤化工項目須納入國家產業規劃。各級環評審批部門要嚴格“兩高”項目環境影響評價審查，對不符合環境保護法律法規的，一律不予環評審批。

五、落實“兩高”項目準入管理責任

（十二）強化政策聯動。將堅決遏制“兩高”項目盲目發展有關要求納入各級項目行政審批全流程，并加強制度有效銜接，形成工作合力。加強項目審批（核準或備案）、節能審查、環評與金融等政策的協調聯動，對未按規定取得能評批復、環評批復的“兩高”項目，住建部門或行政審批局不得發放施工許可證，金融機構不得給予信貸支持。

（十三）加強組織實施。各地、各部門要高度重視 “兩高”項目準入管理工作，深化思想認識，嚴格審批制度，完善審批程序，切實將“兩高”項目準入管理各項要求落到實處，統籌推進“兩高”項目準入管理和本地區高質量發展。健全能源統計制度，加強“兩高”項目用能和排污分析預警，加快重點用能單位能耗在線監測系統企業端建設。

（十四）嚴肅責任追究。將遏制“兩高”項目盲目發展和能耗雙控目標任務完成情況列入節能減排目標責任評價考核，在高質量考核中增加體現能耗雙控和“兩高”項目要求的指標權重。將各地遏制“兩高”項目盲目發展工作情況納入省委巡視、督查、省級環保督察，嚴查地方盲目上馬“兩高”項目情況。建立常態化的督促、約談、通報、問責機制，對工作進展緩慢的地區，加強督促、約談；對屢次督促約談仍然落實政策不力、不依法履行監管職責、監管不到位的地方和部門，依紀依法進行通報、問責。

本意見自發布之日起實施，原省發改委省環保局關于高能耗高排放項目準入管理的實施意見不再執行；法律法規以及國家另有要求的，從其規定。