近日，關(guān)于合法產(chǎn)能也將可能退出的說(shuō)法在各個(gè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)間流傳。既然為合法產(chǎn)能，為何還有需要退出的道理？  

上述說(shuō)法來(lái)自生態(tài)環(huán)境部綜合司督察專員夏光，他在7月18日召開(kāi)的2020年深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想研討會(huì)上發(fā)言表示，現(xiàn)有很多工業(yè)產(chǎn)能，總體上能做到合規(guī)生產(chǎn)和達(dá)標(biāo)排放，都是合法產(chǎn)能，但合法產(chǎn)能排放的污染物總量仍然超過(guò)當(dāng)?shù)赜邢薜沫h(huán)境承載力。  

因此，為了進(jìn)一步改善大氣環(huán)境質(zhì)量，必須再退出一部分產(chǎn)能。“導(dǎo)出過(guò)載產(chǎn)能就是把這部分產(chǎn)能搬遷到環(huán)境容量大的地方去。”夏光說(shuō)。  

重視環(huán)境容量推進(jìn)超低排放升級(jí)  

由于產(chǎn)能規(guī)模巨大且集中，即使全部企業(yè)都實(shí)現(xiàn)了合法合規(guī)排放，也會(huì)造成超過(guò)當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量的現(xiàn)象，這顯然給打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)造成了阻礙。早在本世紀(jì)初頁(yè)，我國(guó)水泥行業(yè)專家就提出了相似觀點(diǎn)。  

觀點(diǎn)認(rèn)為，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)地理區(qū)域分布極不平衡，而水泥布局又緊跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以造成了人口密度高的地方水泥企業(yè)也更加密集。特別是不少發(fā)達(dá)地區(qū)，無(wú)論是工業(yè)總體量，還是人口密度都超過(guò)了當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量，便造成了較為嚴(yán)重的污染問(wèn)題。  

在2018年11月底進(jìn)行的生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會(huì)上，部門(mén)發(fā)言人也提及了這一概念。“京津冀及周邊地區(qū)6省市是我國(guó)重化產(chǎn)業(yè)最為集中的區(qū)域，占全國(guó)7.2%的國(guó)土面積，消耗了全國(guó)33%的煤炭，鋼鐵、焦炭、電解鋁、平板玻璃產(chǎn)量均占全國(guó)1/3以上。”  

這也是我國(guó)水泥行業(yè)大力推動(dòng)超低排放的重要原因之一，“中國(guó)的水泥行業(yè)不同于歐美國(guó)家，中國(guó)水泥工業(yè)體量大，在建材工業(yè)中占比較重，所以按照歐美的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制定中國(guó)水泥工業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)并不合適。從環(huán)保的角度來(lái)講，趨嚴(yán)、收緊將是必然趨勢(shì)。”全國(guó)人大代表劉懷平曾表示。  

隨著環(huán)境容量這一問(wèn)題逐步得到重視，河南、河北、安徽等水泥產(chǎn)能大省開(kāi)始著手修改水泥污染物排放的新標(biāo)準(zhǔn)。“這是綜合考慮的結(jié)果，一方面實(shí)際情況來(lái)看，隨著執(zhí)法力度和方法的升級(jí)，水泥企業(yè)基本都可以達(dá)到現(xiàn)行的排放標(biāo)準(zhǔn)，要求搬遷理由并不充分。另一方面，水泥行業(yè)是不少省份重要的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)于財(cái)政收入、就業(yè)意義重大。實(shí)現(xiàn)了超低排放，水泥產(chǎn)業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)理由就更加充足了。”一行業(yè)人士表示。  

合理產(chǎn)能退出政策、企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)雙贏  

除了超低排放，應(yīng)對(duì)本地環(huán)境容量超標(biāo)，短時(shí)間內(nèi)改善環(huán)境污染質(zhì)量，推動(dòng)企業(yè)工業(yè)企業(yè)搬遷，退出是更為直接和有效的辦法。“導(dǎo)出過(guò)載產(chǎn)能就是把這部分產(chǎn)能搬遷到環(huán)境容量大的地方去。”夏光說(shuō)。  

2017年底公布的產(chǎn)能置換新規(guī)，首次明確減量置換和允許異地產(chǎn)能置換，也為部分地區(qū)超載的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至環(huán)境容量大地區(qū)提供了政策上的可能。  

將超載產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，在降低當(dāng)?shù)匚廴疚锱欧趴偭康耐瑫r(shí)也在一定程度上加速了所在地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，具備早年提出的”騰龍換風(fēng)“的作用。正因如此，不少地方對(duì)于水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移更加急迫，造成了有關(guān)部門(mén)和企業(yè)之間的誤解。  

如近段時(shí)間備受關(guān)注的江蘇徐州淮海中聯(lián)、南京中國(guó)水泥廠、南京江南小野田水泥便存在地方政府與企業(yè)溝通不暢，政策不明確的現(xiàn)象。如何避免此類(lèi)事件發(fā)生，有行業(yè)學(xué)者認(rèn)為這既考驗(yàn)有關(guān)部門(mén)政策制定和執(zhí)行能力，最為重要的是要尊重企業(yè)的市場(chǎng)主體作用。  

日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》。提出仍存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)，特別是受新冠肺炎疫情等影響，企業(yè)困難凸顯，亟需進(jìn)一步聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切。  

對(duì)于企業(yè)，則要有市場(chǎng)和當(dāng)?shù)匕l(fā)展的預(yù)判性。”企業(yè)要服從于當(dāng)?shù)丨h(huán)境治理規(guī)劃，排放總量控制、提出更嚴(yán)的排放限值。對(duì)于當(dāng)前達(dá)標(biāo)企業(yè)來(lái)說(shuō)，要預(yù)判。如處在環(huán)境容量吃緊的區(qū)域內(nèi)，或早作改造準(zhǔn)備，或競(jìng)爭(zhēng)力處在下風(fēng)的早作轉(zhuǎn)型準(zhǔn)備  

關(guān)注：中國(guó)水泥網(wǎng)將于8月25號(hào)-26號(hào)舉辦2020中國(guó)水泥行業(yè)超潔凈排放技術(shù)交流大會(huì)，屆時(shí)政府主管領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)專家、科研單位、水泥企業(yè)、裝備服務(wù)商等共聚一堂，共同探討水泥行業(yè)超低排放，敬請(qǐng)期待...