據生態環境部環境政務管理新聞發布信息，北京等7?。ㄊ校┕_中央環境保護督察整改落實情況。經黨中央、國務院批準，中央環境保護督察組于2016年11月至12月組織對北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅等7省（市）開展環境保護督察，并于2017年4月完成督察反饋。督察反饋后，7?。ㄊ校┙C制，強化措施，狠抓落實，取得明顯整改成效。截至2018年4月底，7?。ㄊ校┒讲煺姆桨该鞔_的493項整改任務已完成357項，其余正在推進中。通過督察整改，一批長期難以解決的環境問題得到了解決，一批長期想辦的事情得到了落實。

  從督察整改方案看，涉及到水泥行業內容并不算太多。除涉及到的省市整改外，督察要求整改內容對其他省市也是案例，也應加以對照改進。

  湖北省貫徹落實中央第三環境保護督察組反饋意見整改情況的報告顯示，近年來出臺的鋼鐵、水泥、平板玻璃等產業發展規劃均未開展環境影響評價。整改進展情況是，依法開展規劃環評工作。組織對全省冶金、建材和石化行業“十三五”規劃環境評價報告進行了審查，印發3個產業發展規劃。

  環境影響評價是指對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法與制度。

  在實際工作中，環境影響評價工作的重點似乎都放在了建設項目。對規劃的環境影響評價則似乎有點虛。

  《環境影響評價法》第八條規定，國務院有關部門、設區的市級以上地方人民政府及其有關部門，對其組織編制的工業、農業、畜牧業、林業、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發的有關專項規劃，應當在該專項規劃草案上報審批前，組織進行環境影響評價，并向審批該專項規劃的機關提出環境影響報告書。未編寫有關環境影響的篇章或者說明的規劃草案，審批機關不予審批。

  《環境影響評價法》第十條規定，專項規劃的環境影響報告書應當包括下列內容：（一）實施該規劃對環境可能造成影響的分析、預測和評估；（二）預防或者減輕不良環境影響的對策和措施；（三）環境影響評價的結論。

  作為鋼鐵、水泥、平板玻璃等產業發展在工業部門中對環境影響程度屬比較大的產業，其產業發展規劃不能僅由產業部門自家編制后就決策有效了。《環境影響評價法》規定，設區的市級以上人民政府在審批專項規劃草案，作出決策前，應當先由人民政府指定的環境保護行政主管部門或者其他部門召集有關部門代表和專家組成審查小組，對環境影響報告書進行審查。設區的市級以上人民政府在審批專項規劃草案，作出決策前，應當先由人民政府指定的環境保護行政主管部門或者其他部門召集有關部門代表和專家組成審查小組，對環境影響報告書進行審查。審查小組應當提出書面審查意見。

  要說水泥產業發展到今天嚴重過剩，產業發展規劃的不當恐也脫不了干系。在很大程度上，也可以說在相當多數情況下，由上多少項目，倒推算產業發展規劃，并確定了產能達到的規模，產能增長百分比。落實到每個項目時，對環境影響幾乎又都是可以接受的。

  這次中央環境保護督察組對湖北省編制鋼鐵、水泥、平板玻璃等產業發展規劃均未開展環境影響評價提出整改要求，切中了產業部門發展規劃編制工作中的要害，點明了產業部門發展規劃編制工作中薄弱環節（確切講也應是環境違法行為）。在全國各地水泥產業發展規劃編制中，開展過水泥專項規劃環境影響評價的也許真的不在少數。

  全國生態環境保護大會剛于18日至19日在北京召開，習主席發表重要講話。習主席說，以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系，以改善生態環境質量為核心的目標責任體系，以治理體系和治理能力現代化為保障的生態文明制度體系，以生態系統良性循環和環境風險有效防控為重點的生態安全體系。

  水泥產業發展規劃不經過環境影響評價，水泥產業生態化從源頭上就無從談起。業內應從中央環境保護督察對湖北省提出的整改要求中吸取教訓，水泥產業發展規劃出臺前應不折不扣進行環境影響評價。