近日業內對所傳《河南省2018年大氣污染防治攻堅戰工作方案（征求意見稿）》中“以不同行業污染物排放水平來確定差別化的采暖季錯峰生產方式”方案十分關注。事實上《征求意見稿》的“修改完善污染天氣應急管控方案”同樣應值得業內關注。

  當前，在大氣污染治理取得決定性勝利前，各地實施重污染天氣應急減排、輕中度污染天氣管控已是常態。停產、限產管控也是水泥企業常客。單從生產經營角度，停產、限產使生產線波動運行，導致成本增加是肯定的。

  在《征求意見稿》中有兩條意見有點醒目，一是對已完成超低排放改造并實現超低排放企業不再納入重污染天氣應急減排清單。二是對已完成超低排放改造并實現超低排放企業不再納入輕中度污染天氣管控清單。也就是說，完成超低排放改造并實現超低排放企業在各類污染天氣下，不需實施應急減排或管控（但在享受實施錯峰生產期間可優先生產的企業，在此期間須按當地重污染天氣應急預案要求參加污染管控）。

  無獨有偶，近日見到一條信息，《每日經濟新聞》記者從濟南市環保局了解到，濟南采取了強力推動揚塵污染整治、燃煤污染減排、企業排污治理、機動車污染管控、大氣污染監管等措施。同時，采取正向激勵手段，建立了施工工地和工業企業“藍綠名單”制度：納入藍名單管理的，非重污染天氣可以繼續生產和施工；納入綠名單管理的，重污染天氣也可以繼續生產和施工。

  對此政策，濟南市環保局副局長陰浩介紹稱，大氣污染防治必須要正確處理好與民生和發展的關系，不能一刀切。濟南建立了施工工地和工業企業“藍綠名單”制度：納入藍名單管理的，非重污染天氣可以繼續生產和施工；納入綠名單管理的，重污染天氣也可以繼續生產和施工。目前，已有47家企業納入工業企業“藍綠名單”管理。平時環保工作做得好，污染物排放量少的，可進入藍名單，并在秋冬季錯峰生產期間允許生產。進入綠名單中的企業則在重污染天氣仍可繼續生產，因此對企業環保要求更嚴格。

  陰浩副局長形象化區分了藍綠名單不同條件。比如，國家標準是100，企業一年四季只有50，就允許進入藍名單。綠名單要求更嚴格，平時的（污染物）排放標準、排放總量都得是國家的一半，體現正向激勵。

  濟南市企業要想進入市藍綠名單，首要條件要實現超低排放，才有資格享受或秋冬季錯峰生產期間允許生產，或重污染天氣仍可繼續生產。這一點思路與《河南省2018年大氣污染防治攻堅戰工作方案（征求意見稿）》“修改完善污染天氣應急管控方案”頗有異曲同工之妙。

  加快傳統制造業綠色改造升級，鼓勵使用綠色低碳能源，提高資源利用效率，淘汰落后設備工藝，從源頭減少污染物產生。以及強化企業在推進工業綠色發展中的主體地位，激發企業活力和創造力，積極履行社會責任。這都是工信部《工業綠色發展規劃（2016-2020年）》所確定的綠色發展的基本原則。

  我國《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》所確定的主要目標之一是，生態環境質量總體改善。生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。

  對水泥而言，普遍看法在未來一段時間內，市場需求仍然相對穩定。水泥消費量不會出現大幅下降。在此形勢下，要做到水泥生產過程中污染物排放總量大幅減少的途徑就只有實現超低排放。盡管當前出現水泥熟料進口量有上升的趨勢，但對于我國這樣大的消費量，也只是杯水車薪而言。從源頭減少污染物產生是治本！

  無論是河南省擬推出的2018年大氣污染防治攻堅戰工作方案，或是山東省濟南市實施工業企業“藍綠名單”制度，或是之前江蘇省下發《關于開展全省非電行業氮氧化物深度減排的通知》，在非電行業實現達標排放基礎上，進一步控制鋼鐵、水泥、焦化、玻璃等行業氮氧化物排放，實現污染物排放總量大幅度削減。2019年6月1日前，江蘇省水泥工業實現水泥窯煙氣氮氧化物排放濃度不高于100毫克/立方米的安排。都明確給出了實現超低排放的正向激勵的環保政策信號，導向“誰改造誰受益，早改造早受益”。