《水泥去產能專項資金管理辦法》

（建議稿）

（2017年7月）

中國水泥協會

  提示說明：根據各省區去產能目標任務不同，建議全國按省級設立水泥去產能專項資金，有條件的省份先行開展創新試點工作。專項資金管理載體是同步組建省級水泥投資管理公司（由省內水泥熟料企業產能股權比例共同自愿投資）。

  根據國務院辦公室廳《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》（國辦發<2016>34號）精神，參照財政部《工業企業結構調整專項獎補資金管理辦法》，以及國家發展改革委、工業和信息化部《關于水泥企業用電實行階梯電價政策有關問題的通知》（發改價格【2016】75號）的做法，為推動“十三五”期間水泥行業結構調整，完成去產能的目標任務，特制定本辦法。

  一、專項資金的性質、用途

  1、水泥去產能專項資金（以下簡稱：專項資金）按照誰受益、誰付費的原則，由續存企業為退出企業提供必要經濟補償。專項資金由省內所有水泥熟料生產企業共同集資設立，專門用于獎補主動退出的熟料生產線企業。

  水泥粉磨站、水泥配置站企業的退出暫不在享受之列。

  二、專項資金的設立、管理

  2、由省人民政府批準設立本專項資金。

  3、成立“水泥去產能專項資金辦公室”（以下簡稱“專項資金辦公室”），負責制訂去產能規劃、收取專項資金、監督關閉生產線、支付獎補資金。“專項資金辦公室”依托省水泥投資管理公司為平臺，履行專項資金的收取、支付、管理職能。

  4、由省工信委、財政廳、水泥協會、企業代表共同組成“專項資金監管委員會”（以下簡稱“監管會”），對“專項資金辦公室”的工作任務和完成目標進度、資金收取和使用進行監管。

  5、 “監管委”負責提出“十三五”期間本省水泥去產能總量規劃和分年度計劃，根據獎補標準和年度退出產能計劃提出當年所需專項資金總量，并換算出每千瓦時電量加收費用標準。年度退出產能量、需要專項資金量、電量加收費用標準應在每年初向社會公告，并在省經信委和財政廳備案。

  6、“專項資金辦公室”暫掛靠在省水泥投資管理公司。“專項資金辦公室”辦公經費由專項資金支付，其管理費用應在收取專項資金總額的10%以下。

  7、專項資金的收取和支付接受省級審計和監管部門檢查，對違反本辦法規定、虛報、冒領、截留、擠占、挪用專項資金的單位和個人，參照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規定進行處理。

  三、專項資金的收取、監管

  8、收取對象為省內所有熟料生產企業。“專項資金辦公室”在每月初按照企業熟料生產線累計耗電量，按每度電加收固定費用的方式收取專項資金。同時“專項資金辦公室”可以引進債券和低息貸款方式籌集專項資金，以減輕企業短期集資困難。其債券和貸款的本金、利息可通過延長收取企業的專項資金償還。

  9、專項資金的每年收費標準由“專項資金辦公室”以文件形式通知各企業，同時向社會媒體公示。對個別拒交專項資金的企業，政府主管部門應約談企業法人代表，對拒不執行者收回其生產許可證。

  10、“專項資金辦公室”必須及時向行業通報和社會公示退出生產線產能和企業名單。對退出產能數據有異議的企業，“專項資金辦公室”應組織行業專家進行核實后再次公示。

  四、專項資金的獎補標準和支付 用途

  11、為鼓勵水泥企業盡早退出產能，按照“早退多補”的原則，從2017-2020年之間，建議對退出生產線按每噸水泥熟料產能獎補基數逐年按200元、180元、150元、100元獎補基數標準執行。

  12、“專項資金辦公室”要按照《水泥產能核定標準》，對退出熟料生產線進行產能核定，并出具《退出生產線產能核定書》。

  13、應根據退出生產線有無余熱發電、水泥粉磨和包裝、礦山資源、投產年限等因素設置系數，對獎補基數進行系數調整，作為實際補償費用計算方法的依據。由“專項資金辦公室”起草《專項資金獎補計算方法》，提交“專項資金監管委員會”審議通過。

  14、“專項資金辦公室”工作人員必須到退出企業生產線現場監管切斷或拆除回轉窯，并提交《回轉窯切斷或拆除驗收報告》（含文字和照片），上報“專項資金監管委員會”。只有《回轉窯切斷或拆除驗收報告》通過審批后，退出企業方可領取專項資金的獎補。

  15、企業在領取獎補專項資金前，必須向“專項資金辦公室”出具承諾書，承諾專款專用，并說明獲取補償專項資金中用于保障職工權益的具體數額。

  16、專項資金分兩次支付。第一次支付款項以滿足企業基本落實職工待遇的數額。第二次支付款項在企業工會出具《基本落實職工待遇證明》后給予發放。

  17、退出企業獲取的專項資金的用途主要是：

  （1）企業為退養職工按規定需繳納的職工養老和醫療保險金，以及需發放的基本生活費和內部退養工傷職工的工傷保險費

  （2）解除、終止勞動合同按規定需支付的經濟補償金和符合《工傷保險條例》規定的工傷保險待遇

  （3）清償拖欠職工的工資、社會保險等歷史欠費

  （4）彌補行業企業自行管理社會保險收不抵支形成的基金虧空，以及欠付職工的社會保險待遇

  （5）其他符合要求的職工安置工作

  （6）償還企業拖欠供貨商的材料款、設備款、服務費等。

  五、專項資金的終止、結余。

  18、到2020年底，在完成過剩產能退出目標任務后即可終止專項資金的收取。如“專項資金監管委員會”核定沒有完成退出產能的目標任務，或因市場的變化，有必要延續執行專項資金收費時，由“專項資金辦公室”向省工信委和財政廳提交延續收費報告，獲得批準后可延續執行。

  19、在終止專項資金收費后，“專項資金辦公室”應向“專項資金監管委員會”提交《專項資金使用和結余報告》，并向行業和社會公示。結余資金轉入省級水泥協會，作為協會推廣節能減排技術研發費用。