產能這詞對產能過剩行業尤為敏感。生產線產能是由項目建設時的建設規模所確定，是指項目設定的正常生產運營年份可能達到的生產能力，對水泥項目通常以日產熟料產量與年水泥（或熟料）產量方式表示，年生產運營天數為310天。

  產能由投資方在考慮生產線合理經濟規模、市場容量、環境容量、資金、原燃材料及外部協作條件的滿足程度等條件以及國家產業政策后確定。項目一經投資主管部門審批（核準、備案），其產能可以說是法定產能，要有變動，須重新走程序。

  生產線一經投產，都期待其能按預期發揮生產能力。不可否認項目投產后內外部條件會有不同程度的變化，但達（到）產（能）是投資取得回報的根本條件。對每一條生產線而言，產能100%發揮應屬最佳狀態。同時，其必須在環保、能耗、質量、安全上達標。此時，企業的利潤也應處在較佳狀態。不過，在實行排污許可證制度下，生產線的排放污染物總量有天花板限制，要想超發揮生產能力，還必須先做到超低排放，以騰出能給排放有足夠的容量空間。

  對行業而言，年實際生產量與全部生產線產能之比即為產能利用率。影響產能利用率最大因素應是市場供需關系。供給小于需求時，產能利用率升高，甚或超過100%。反之，供給大于需求時，產能利用率降低。當供給適度大于需求時，企業間適度競爭有利于促進行業技術進步，有利于資源更合理配置，有利于社會綜合效益的提升。當供給嚴重超過有效需求時，即產能過剩。

  國務院41號文件指出，在市場經濟條件下，供給適度大于需求是市場競爭機制發揮作用的前提，有利于調節供需，促進技術進步與管理創新。但產品生產能力嚴重超過有效需求時，將會造成社會資源巨大浪費，降低資源配置效率，阻礙產業結構升級。

  依據國務院41號文件所指，2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。由此判斷，較合理的產能利用率應理解為80%或超過一些的水平上。

  從行業角度，要有一個合適的產能利用率。從單個企業角度應該致力于提高產能利用率（通常也用的設備運轉率反映）。這兩者相互之間不存在從屬關系或依賴關系。

  生產線運行總有檢修，或計劃停窯，或事故應急停窯，全年設定55天。如果企業或因自身競爭能力弱、或因市場供需出現波動導致漲庫被迫停產，這些都是在55天之外的停窯，是企業的個體行為。

  在環境出現重污染天氣時，地方政府臨時出臺應對措施，對企事業單位有更加嚴格的排放控制要求，企業應遵照執行，即通常所指的臨時限、停產。這對企業產能利用率的降低是法定的，這是在國務院《控制污染物排放許可制實施方案》中所明確的。對某一地域內企業一視同仁，統一行動（為社會公益服務可有例外）。

  為實現節約能源、保護環境等社會公共利益的情況下，實現統一行動的停窯也是當前所采取的措施。措施前提也還應當證明所達成的協議不會嚴重限制相關市場的競爭，并且能夠使消費者分享由此產生的利益。如當前在北方采暖區全面試行的冬季水泥錯峰生產。涉及15個省、區、市停產時間（非閏年）從59天到137天不等。這期間要求企業做好水泥窯檢修、技術改造、職工培訓等工作，并保障職工工資待遇。

  作為生產線在設計時，規范年停窯55天。在北方采暖區錯峰生產停窯時間中似也應該包含這55天中一部分。姑且暫按35天，留下20天歸在其他時間中使用。就這樣，停產時間則從79到157天不等。其中，東北三省加新疆全年停窯157天，滿打滿算，全年窯運轉208天，就這樣，理想狀態下，企業的產能利用率67%。如果再一常態化，產能利用率會是多少啊！

  國辦34號文件明確的目標任務是，到2020年，再壓減一批水泥熟料、平板玻璃產能，產能利用率回到合理區間。工信部下發建材工業“十三五”發展規劃提出發展目標是，到2020年末，產業結構優化取得重大進展，技術、裝備水平和關鍵材料保障能力明顯提升，傳統建材加速換代，產能嚴重過剩矛盾基本解決，建材新興產業發展壯大，綠色發展水平更高，兩化融合深度發展，產業集中度顯著提高，國際競爭力進一步增強。

  無論是國辦文件要求的產能利用率回到合理區間，還是工信部在規劃中所指產能嚴重過剩矛盾基本解決，如果不去產能，在現有產能中“折騰”--停窯常態化，怎么回到合理空間？怎么實現規劃要求的建材行業效益和全要素生產率全面提升？至于常開常停，說什么企業可以承受。那成本的增加，最終到底是誰在買單啊！

  近日，《經濟日報》發表題為“去除過剩產能是重要一步” 評論員文章，三論堅定不移把實體經濟抓上去。文章提到，最近一個時期，習近平總書記反復強調去除過剩產能的重大意義，今年初在河北張家口市考察時再次明確指出，去產能是推進供給側結構性改革的重頭戲、硬骨頭。文章指出，只有果斷地去除過剩產能，對相關企業進行“清盤”，才能從根本上改善供求關系，恢復合理價格水平；才能騰出寶貴的實物資源、信貸資源和市場空間；才能讓一些產能過剩企業的職工在納入社保、接受培訓后走上新崗位，看到新希望。文章指出，去產能是振興實體經濟的重要一步。要嚴格執行環保、能耗、質量、安全等相關法律法規的標準，更多運用市場化、法制化手段，推動企業兼并重組、破產清算，堅決淘汰不達標的落后產能。高度重視和全力做好職工安置工作，確保分流職工就業有出路、生活有保障。

  從根本上改善供求關系，恢復合理價格水平，點出了關鍵所在。如只從表面上，盯著供求關系，時不時統一停窯齊步走，人為“改善”供求關系，促使價格“恢復”性增長，其結果正如文章最后所指出的，依靠過剩產能支撐的短期經濟增長不僅不可持續，而且未來承受的痛苦將比去掉這些產能更大。對于不少行業和企業來說，只有經歷去產能的陣痛，才能鳳凰涅槃、再獲新生。

  近日，國家審計署公告了對某一集團有限公司2015年度財務收支審計，并對有關事項進行了延伸和追溯的結果。該公司在貫徹落實國家重大政策措施方面存在的問題之一是，至2015年底，集團未按規定淘汰水泥落后產能600萬噸；所屬水泥有限公司違規租用落后產能139萬噸。僅此兩項合計高達739萬噸。去產能之難由此也可見一斑。然而，為什么相對來說，錯峰生產“常態化”卻有聲有色，一浪高過一浪。齊步走倒是一點陣痛也沒有。更不要說嚴格執行環保、能耗、質量、安全等相關法律法規的標準，更多運用市場化、法制化手段，推動企業兼并重組、破產清算，堅決淘汰不達標的落后產能了。

  上月，工信部報道了部總工程師張峰主持召開淘汰落后產能工作部際協調小組辦公室會議的消息（查看全文內容）。張峰說，市場化法治化淘汰落后產能是供給側結構性改革的重要內容。去產能是推進供給側結構性改革的首要任務，淘汰落后產能是去產能的一個重點。要更多地運用市場和法治的辦法，堅決依法淘汰不達標的落后產能，為發展先進產能和新興產業騰出能源、資源、市場空間、環境容量，不斷提高供給質量和效益。

  錯峰生產“常態化”，事實上不從根本上改善供求關系，一刀切，齊步走，何時才能淘汰落后產能？何時才能為發展先進產能騰出能源、資源、市場空間、環境容量，不斷提高供給質量和效益？何時產能利用率才能回到合理區間？