今年兩會期間，國家發改委副主任寧吉喆在面對媒體采訪時曾明確表示“有色、建材也存在產能富余情況，但這些領域市場化程度都比較高，要通過市場化、法治化手段去產能。”

  水泥行業產能過剩問題由來已久，早在2009年，國務院就發布了38號文，對新增生產線做出限制，但是到目前為止產能過剩問題卻依然沒有從根本上解決，甚至有愈來愈嚴重之勢。

  就在剛剛過去的2016年，水泥行業看似拿到了一份“完美”的成績單，全行業實現利潤518億元，增幅超過一半。但是，業內不得不承認，業績的取得與去產能以及市場增量沒有必然關系，錯峰停產是行業盈利提升的關鍵。

  就此中國水泥網高級顧問高長明直言，“錯峰生產的本質就是停產，達到限制產能發揮的目的，不能對化解水泥行業產能過剩起到根本性作用。”化解水泥產能過剩，根本上還是需要削減產能，特別是落后產能。

  從表面上看，當前國內水泥產能35億噸，實際產量24億噸，產能過剩率超過30%，但是實際上過剩產能很大部分都是落后產能，產能過剩在某種意義上講更像是落后產能的過剩。

  高長明介紹說：“我統計了一下，我們國家還有接近四分之一的水泥產能是早期的新型干法窯，1500t/d或者2000t/d以下，這些生產線不少是早期從一千噸甚至幾百噸生產線升級而來，生產工藝比較落后，能耗和排放都比較厲害。”這些產能的存在，加劇了國內水泥產能過剩局面。

  落后產能淘汰并不容易

  雖然落后產能是導致水泥行業產能過剩的重要因素，并且近年來各地也大力呼吁落后產能淘汰，但是實際效果卻并不盡如人意。

  高長明表示：“在市場經濟環境下，這些落后產能本來都是應該被淘汰的，但是由于一些歷史原因，具體實施起來并不容易。”

  據了解，不少落后產能水泥廠均有較長的歷史背景，并且多數為當時地方國營企業，過去長時間對當地經濟發展做出過重要貢獻。這些僵尸企業在淘汰過程中可能會觸及地方利益，進而獲得地方保護，導致落后產能淘汰并不順利。

  在另一方面，行政干預過多也是拖慢落后產能淘汰速度的重要因素。

  高長明說：“在歐美國家，基本上沒有僵尸企業，因為在市場競爭中，落后產能在利用市場的能力，適應經濟變化的能力等方面都存在很大的不足，市場競爭的優勝劣汰起到了對行業環境的天然凈化作用。”但是國內由于過多行政干預的存在，反而影響了落后產能淘汰進度。

  據了解，較長一段時間以來，國內都對水泥新建產能采取了嚴格控制的措施，但是這種做法在一定程度上限制了先進產能的投產，對地方落后產能的淘汰產生不利影響。一方面，企業看到巨大的市場蛋糕，想方設法的擴增產能，另一方面落后產能受新增產能控制因素的影響，市場生存空間仍然存在，得以長期存活。

  兩個因素疊加是國內水泥產能過剩局面十年間發展到如今程度的重要原因。

  市場經濟是引導行業去產能的關鍵

  正如寧吉喆所言，水泥工業去產能還是得依靠市場化手段。

  水泥是國內大型工業領域市場化程度相對較高的行業，正因如此近年來國內涌現出海螺、紅獅、華潤等一大批在管理和技術領域具有巨大競爭優勢的水泥企業，也使得我國水泥工業技術裝備高速發展，成為大宗工業品生產領域，能夠與國際先進水平接軌的少數行業之一。

  近年來，國內水泥企業積極推進走出去戰略，得益于技術和管理方面的優勢，往往能對當地水泥企業形成明顯的競爭優勢。然而，即便如此，國內水泥行業的市場化程度仍然不高，市場在推動行業進步方面發揮的作用也并沒有完全發揮。

  “我覺得，行政干預應該盡量少，甚至可以不要行政干預，讓市場經濟去實現行業的優勝劣汰。”高長明說，國內的一些水泥企業，自身在管理和技術等方面存在明顯的優勢，無論是能耗還是污染物排放都比落后產能先進很多，但是受控制產能因素的制約，被屏蔽在區域水泥市場之外，這種情況是嚴重違背市場經濟規律的，也不利于水泥工業節能減排和產業升級。

  高長明：“以前段時間紅獅永州項目涉嫌違規為例，一方面，該生產線確實可能存在批小建大的問題，違反了國家相關規定；另一方面，據我了解當地企業多為2000t/d左右的落后產能，紅獅先進產能的投產，可以淘汰這些落后產能，減少污染物排放和能源消耗，本身又何嘗不是造福一方的事情呢”

  高長明同時還指出，“根據統計，目前國家絕大部分的僵尸企業都是屬于國有企業的范疇之內，真正在民營企業范疇內的僵尸企業并不多，很多都已經在競爭中死掉了”。行政手段對市場的過度干預，違背了市場規律，很大程度上影響了落后產能退出速度，加劇了產能過剩局面，也減緩了國內水泥工業升級步伐。

  高長明認為，市場經濟的本質是弱肉強食，先進淘汰落后。通過技術和管理的推陳出新，不斷提高產業發展水平，這是促進經濟發展良性循環的關鍵部分。