近日廣州市人民政府印發了《廣州市城市基礎設施發展第十三個五年規劃(2016—2020年)》。規劃要求，構筑電力保障體系，提高電網安全穩定運行水平。加強電網統一規劃，合理分層分區，形成結構清晰、運行靈活、結構合理、適應性強的網架結構。做好電力輸送網絡建設。加強“西電東送”主通道建設，提高電力輸送能力。到2020年，新建(擴建)變電站93座，新增變電容量2495萬千伏安，新增輸電線路1850千米。加快垃圾資源化處理，加快建成廣州市第三資源熱力電廠(蘿崗項目)、廣州市第四資源熱力電廠(南沙項目)、廣州市第五資源熱力電廠(花都項目)、廣州市第六資源熱力電廠(增城項目)、廣州市第七資源熱力電廠(從化項目)、李坑綜合處理廠、蘿崗生物質綜合處理廠等一批大型生活垃圾處理設施，提升生活垃圾全過程資源化利用水平等。詳細情況如下：

廣州市人民政府辦公廳關于印發

廣州市城市基礎設施發展第十三個五年規劃(2016—2020年)的通知

各區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

  《廣州市城市基礎設施發展第十三個五年規劃》(2016—2020年)已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向市發展改革委反映。

  廣州市人民政府辦公廳

  2017年1月4日

廣州市城市基礎設施發展第十三個五年規劃(2016—2020年)

前 言

  城市基礎設施包括交通(包括航空、港口、鐵路、城際軌道交通、城市軌道交通、高快速路、公路、市政道路)、供水、污水處理、河涌整治、垃圾處理、園林綠化等。根據《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》(國發〔2013〕36號)、《廣東省人民政府關于加快推進城市基礎設施建設的實施意見》(粵府〔2015〕56號)，圍繞建設國家中心城市總目標和建成更高質量小康社會的目標，為發揮新一輪基礎設施建設對經濟、社會發展的支撐作用，廣州市發展和改革委員會牽頭研究提出《廣州市城市基礎設施發展第十三個五年規劃》(以下簡稱《規劃》)。

  《規劃》是我市國民經濟和社會發展“十三五”規劃體系的重點專項規劃之一，總結“十二五”時期我市城市基礎設施的發展成就、主要矛盾和問題，分析面臨的發展機遇，提出“十三五”期間我市城市基礎設施的發展思路、發展目標、重點領域、發展策略及保障機制，指導“十三五”時期全市城市基礎設施建設和管理。

  本規劃以2015年為基期，規劃期為2016年至2020年。

  編制依據

  第一節 政策文件

  1.《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》(國發〔2013〕36號);

  2.《國務院關于廣州市城市總體規劃的批復》(國函〔2016〕36號);

  3.《國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》(國發〔2016〕8號);

  4.《中共廣東省委廣東省人民政府關于進一步加強城市規劃建設管理工作的實施意見》(粵發〔2016〕14號);

  5.《廣東省人民政府關于加快推進城市基礎設施建設的實施意見》(粵府〔2015〕56號);

  6.《中共廣州市委廣州市人民政府關于進一步加強城市規劃建設管理工作的實施意見》(穗字〔2016〕9號);

  7.《廣州市人民政府關于加快城市基礎設施建設的實施意見》(穗府〔2014〕25號);

  8.《廣東省人民政府關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》(粵府〔2016〕12號);

  9.《廣州市人民政府辦公廳關于推進地下綜合管廊建設的實施意見》(穗府辦規〔2016〕6號)。

  第二節 相關規劃

  1.《珠江三角洲基礎設施建設一體化規劃(2009—2020年)》;

  2.《廣州市國民經濟與社會發展第十三個五年規劃綱要》;

  3.《廣州市人民政府關于印發建設廣州國際航運中心三年行動計劃(2015—2017)的計劃》;

  4.《廣州市近期建設規劃(2011—2020)》;

  5.《廣州市城市總體規劃》;

  6.《廣州市土地利用規劃》;

  7.《廣州市綜合交通“十三五”規劃》;

  8.《廣州市城市管理“十三五”規劃》;

  9.《廣州國際性綜合交通樞紐總體規劃》;

  10.《廣州鐵路樞紐總圖規劃》;

  11.《廣州市綜合管廊總體規劃》;

  12.《廣州市信息化“十三五”規劃》;

  13.《廣州市地下綜合管廊試點城市實施方案》;

  14.《廣州市中心城區排水(雨水)防澇綜合規劃》。

  第一章 規劃背景

  第一節 “十二五”時期發展成就

  一、全國性綜合交通樞紐基本建成

  “十二五”期間，我市集中力量加快建設和完善一批樞紐型、功能性、網絡化的重大戰略性基礎設施，交通樞紐布局持續優化、功能不斷完善，交通銜接水平得到有效提升，城市基礎設施綜合承載力明顯提高，國家重要中心城市、綜合性門戶城市、南方經濟中心的輻射范圍進一步擴大。

  ——機場擴建。“十二五”期間，廣州白云國際機場實施一系列擴建工程，完善機場服務設施，提升整體服務功能，已開通國內外航線200多條，第三跑道投入運營。2015年旅客吞吐量達5520萬人次，居全國三大樞紐機場行列，全球排名第15位，發揮了國際中轉、對外門戶、國內樞紐功能，已經形成覆蓋亞太地區、輻射全球的航線網絡。

  ——港口建設。廣州港加快建設集裝箱深水泊位、浚深出海航道，積極開辟集裝箱班輪航線，港口貨物吞吐量、港口集裝箱吞吐量持續高速增長。2015年，港口貨物和集裝箱吞吐量分別達5.15億噸和1755萬標箱，分別居世界第5位和第8位。與世界100多個國家和地區的400多個港口建立了海運貿易往來。廣州港出海航道三期、南沙港區三期工程建成投入運營。

  ——鐵路及城際軌道交通。“十二五”期間，相繼開通運營武廣客專、廣深港客專、貴廣鐵路、南廣鐵路等多條國家干線鐵路，廣州輻射華中、中南、西南地區、連接港澳的通道更趨完善。廣珠城際開通運營，廣清城際、穗莞深城際、廣佛環城際、佛莞城際等8個城際軌道交通項目開工建設。

  ——城市軌道交通。市內9條軌道交通線路貫通，整體交通狀況得到極大改善，市區路面交通擁堵情況得到較大緩解，市民出行更加便捷。軌道交通通車里程達到260公里，位列全國第3位、世界第9位。

  ——高快速公路。全市公路網新增222.6公里，總里程9110公里，其中等級公路8011公里。高速公路通車里程972公里，居于全省首位。全市對外進出口增加6個，總數達40個。廣河高速廣州段、廣深沿江高速廣州至東莞段、增從高速、派街高速、廣樂高速、大廣高速、廣明高速、肇花高速等8條高速公路開通運營，形成以環城高速、二環高速、肇花高速為環線，京港澳、廣佛、廣清、廣河、廣惠、廣深、廣珠、廣樂為射線、26條高速公路為主骨架的環形輻射高等級路網。

  ——市政路橋。市政道路增加234公里，總長度7220公里;道路面積增加1588萬平方米，總面積11319平方米;新增橋梁、隧道63座。海珠橋危橋搶修、同德圍南北高架橋、洲頭咀隧道、花城大道東延線(首期)、金沙洲大橋擴寬建成通車，對于打通城市路網瓶頸、緩解城區交通壓力起到重要作用。

  ——交通樞紐。形成白云國際機場國際性航空綜合交通樞紐和廣州港國際性航運綜合交通樞紐，落實《廣州市城市總體規劃(2011—2020)》，建成以廣州南站、廣州火車站、廣州東站為主，廣州北站、新塘站為輔的“三主兩輔”的鐵路樞紐客運格局。形成五級及以上公路樞紐客運站28個(其中中心城區場站16個)、貨運站場38個。

  二、城市空間功能布局優化提升

  堅持優化提升、創新發展和擴容提質的發展理念，根據國家和省對廣州的定位要求，按照“多中心、組團式、網絡型”的理念，進一步優化城市空間布局。“十二五”期間，越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔等中心城區重點發展總部經濟、樓宇經濟、現代服務業，合理規劃中心商務區，實施“雙增雙減”，增加基礎設施和公共空間，減少居住人口和規劃建筑總量，嚴格限制大型倉儲物流、傳統批發市場，形成以城市新中軸線為主線的城市文化景觀。花都、番禺、南沙、從化、增城等外圍城區注重擴容提質，推動產城融合，完善綜合配套，提升綜合服務功能，實現居住、就業、基本公共服務設施均衡協調及產業同步發展，吸引人口加快集聚。“十二五”期間，全市盤活存量建設用地規模128.8平方公里，實施城市生態用地差別化管理，億元GDP(地區生產總值)消耗土地減至0.83公頃，比2011年下降58%。

  三、城市生態環境質量明顯改善

  “十二五”期間，環境綜合整治力度不斷加大，主要污染物排放持續減少，森林碳匯能力持續增長，水環境綜合整治取得成效，廢棄物處理率及利用率不斷提高。

  ——污水處理。全市已建成48座污水處理廠，生活污水處理能力499萬噸/日，污水處理廠運行負荷率88.37%;建成排水管道10204公里，其中污水管道4566公里，污水泵站104座;城鎮污水處理率93.22%，中心城區生活污水處理率95.30%。

  ——森林碳匯。實施森林進城、森林圍城戰略，全市森林覆蓋率42.03%，建成區綠化覆蓋率41.53%，綠道總長度達3000公里，建成兒童公園13個，形成全國領先的專類兒童公園體系，人均公園綠地面積16.5平方米。

  ——河涌整治。大力整治市內多條河涌，打造了東濠涌、荔枝灣涌、石榴崗河等生態景觀工程，形成水清、岸綠、景美、富有嶺南水鄉文化韻味的生態河涌水系。推動廣佛跨界16條河涌綜合整治工程。全市河涌整治累計完成215條、817.7公里。

  ——生態湖與濕地建設。加快花都湖、番禺湖、增城掛綠湖、從化湖等生態湖建設，優化各生態功能區的空間布局，使水融入“山、城、田、海”之中，凸顯廣州“嶺南水鄉”特色，為城市雨洪調蓄、氣候調節、生態休閑發揮積極作用。新增濕地公園11個，建成總面積869公頃的國家級濕地公園海珠濕地，是全國特大城市中心區最大的國家濕地公園。

  ——垃圾處理。大力推進垃圾處理設施建設，完善生活垃圾分類收運體系，加強源頭減量和再生資源回收利用。2015年，全市在運行的大型生活垃圾終端處理設施9座，其中資源熱力電廠2座，填埋處理設施6座，餐廚垃圾處理設施1座，全市生活垃圾終端處理總量為603.16萬噸，城鎮生活垃圾無害化處理率95.24%，回收再生資源總量250萬噸。

  “十二五”期間，我市先后獲得“中國人居環境獎”(水環境治理優秀模范城市)、“第五屆世界水論壇水治理獎”第一名、“國家環保模范城市”、“國家園林城市”、“國家森林城市”、“全國文明城市”、“國家低碳城市”、“國家低碳交通運輸體系建設試點城市”、“全國生活垃圾分類示范城市”等眾多榮譽稱號。

  第二節 主要矛盾和問題

  一、交通服務功能尚未完善

  (一)廣州已形成涵蓋海、陸、空各種交通運輸方式的綜合交通樞紐體系，但樞紐布局、功能不夠完善，樞紐之間互聯互通不足。

  (二)白云國際機場基礎設施建設滯后，客運量及貨運量增速放緩，尚未實現與高鐵、城際軌道交通的銜接，機場建設發展受空域問題制約明顯。

  (三)廣州港南沙港區輻射潛力、物流服務能力尚未充分發揮，江海聯運、鐵水聯運運能不足。

  (四)鐵路北向通道發達，西部貴廣、南廣高鐵也已建成通車，但東部、東北部、南部對外運輸通道薄弱，鐵路技術標準偏低。

  (五)疏解中心城區交通的高快速通道不足，中心城區交通擁堵時有發生，路網整體運行效率不高。機場高速公路交通堵塞問題較為嚴重。大型貨場對城市交通造成不良影響。

  (六)燃氣管道、電纜、電網線路缺乏統籌協調，導致路面反復開挖的“拉鏈路”問題，浪費人力物力，給市民的交通出行造成諸多不便。

  (七)尚未形成與佛山、惠州、東莞、中山、肇慶、清遠等周邊城市快速通達的交通體系，在鐵路、城際軌道、地鐵、公路、市政道路、港口航道等方面的銜接、協調需要進一步加強。

  二、城市建設管理均存薄弱

  城市建設品質化水平有待提高，部分建筑貪大求洋，精品建筑、綠色建筑、特色建筑不多。公共停車場、地下綜合管廊、慢行交通系統、防災減災設施等公共基礎設施短板較為突出。環境污染、交通擁堵、垃圾圍城等“城市病”問題不同程度存在。外圍新城基礎設施承載力不足，無法承接中心城區的人口和功能溢出。

  城市基礎設施“重開發建設”“輕管理服務”的情況仍然存在，尚未建立統一的城市管理大數據庫，城市智能交通管理水平有待提高。城中村和城鄉結合部人居環境質量有待改善，消防設施和通道不足，用火用電用氣管理混亂，存在安全隱患。城市更新全面改造難度較大。

  三、資源要素保障仍有不足

  (一)城市基礎設施后備可建設用地規模有限，城鄉建設用地指標緊張，土地利用區域結構不平衡。從土地利用結構上看，除南沙、增城區建設用地規模尚充裕外，番禺、白云區建設用地指標不足;從土地供給上看，一方面是部分用地供而未建，另一方面大量新項目無地可供;從規劃布局上看，部分地理位置較好的土地沒有用地指標，涉及基本農田、農用地、征拆等問題，調整困難。

  (二)能源結構偏重化石能源，應急保障能力相對滯后。城市80%以上的一次能源來自化石能源，其中35%的能源依賴煤炭、44%依賴石油，天然氣占一次能源比重約5%左右。電力裝機中，煤電占比80%，氣電占15%，水電及光伏發電等機組裝機僅占5%。

  (三)城鄉供水保障能力不足。長期以來以地表水源為主要供水水源，水源地多屬客水，易受水源污染、咸潮上溯或突發事件影響，飲用水安全存在隱患。白云區北部、花都區西部、南沙區水資源不能滿足發展用水需求。農村供水改造工程已完成，但仍存在設施后續管理機制不完善的問題。

  第三節 發展機遇

  一、城市發展定位躍升

  2016年2月，國務院批復了廣州市城市總體規劃(國函〔2016〕36號)，廣州作為國家重要的中心城市，廣東省省會、國家歷史文化名城、國家中心城市、國際商貿中心和綜合交通樞紐，城市發展定位躍升，在國家城鎮體系與區域發展戰略中具有重要地位。國家“十三五”規劃綱要明確廣州為國際性綜合交通樞紐，有利于我市以國際性綜合交通樞紐為抓手，整體推進國際航運樞紐、國際航空樞紐和國際科技創新樞紐建設，提高城市基礎設施規劃、建設、管理水平，增強城市綜合功能，提高區域輻射帶動能力和國際影響力。

  二、國家擴大對外開放

  國家加快推動“絲綢之路經濟帶”“21世紀海上絲綢之路”和自由貿易區發展戰略，致力于亞歐非大陸及附近海洋的互聯互通。廣州將在“一帶一路”愿景下發揮區位優勢，加快形成國際航運中心、物流中心、商貿中心和現代金融服務體系，構建以空港、海港、陸港、創新港、高快速路和快速軌道為核心的“四港雙快”網絡系統，促進經濟要素自由流動和市場融合，形成高標準的自由貿易區網絡，提升廣州在全球供應鏈、價值鏈和產業鏈中的地位，成為“一帶一路”“21世紀海上絲綢之路”建設的排頭兵和主力軍。

  三、深化區域合作發展

  珠江—西江經濟帶、泛珠三角地區合作上升為國家戰略，省委、省政府決策部署打造廣佛肇清云經濟圈的高水平城市群，加快城市基礎設施建設可全面完善互聯互通的綜合服務體系，推動各類資源要素流動互補，形成協同發展合力。區域合作不斷加強，將有利于廣州市更好地融合“兩圈”(廣佛肇清云韶經濟圈、粵港澳優質生活圈)，發展“兩帶”(高鐵經濟帶、珠江—西江經濟帶)，拓展中心城市腹地，帶動廣佛同城、廣清一體、廣佛肇清云韶經濟圈、粵港澳優質生活圈，共建珠三角世界級城市群，引領區域一體化發展，進一步凸顯廣州在服務全省大局和深化泛珠三角地區合作中的輻射帶動作用。

  四、新型城鎮化持續推進

  國家推進新型城鎮化，蘊含了城市基礎設施、公共服務設施和住宅建設巨大的投資需求。廣州已被列為國家新型城鎮化綜合試點城市，有利于我市推進從化鰲頭、太平等新型城鎮化示范鎮建設，以及白云江高、花都炭步等重點鎮建設和產業特色鮮明、人文氣息濃厚、生態環境優美的“特色小鎮”建設;有利于我市建立健全外來務工人員市民化財政成本分擔機制，積極爭取中央、省級財政加大對我市推動外來務工人員基本公共服務均等化的轉移支付力度;有利于我市創新城市投融資體制機制，率先創新、先行先試，按照中央部署建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構，積極爭取發行城市軌道交通、污水處理等市政債，重點支持軌道交通、城市管網、棚戶區改造和保障房等領域建設。到2020年，實現“多規合一”，形成城市發展“一張藍圖”。

  五、生態文明建設機遇

  中共中央、國務院2015年頒布的《關于加快推進生態文明建設的意見》指出，加快推進生態文明建設是轉變經濟發展方式、提高發展質量和效益的內在要求。市委十屆八次全會第一次全體會議將生態文明建設放在突出的戰略位置，有利于我市統籌生產、生活、生態三大布局，把綠色、低碳、生態、循環發展的理念融入城市建設和發展全過程，加快建設森林城市、綠色城市、生態城市，實現可持續發展，形成宜居宜業的城市環境。

  第二章 發展思路

  第一節 指導思想

  牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，緊緊抓住國家“一帶一路”和自貿試驗區的戰略機遇，圍繞建設國家重要的中心城市、國際性綜合交通樞紐城市、樞紐型網絡城市的總目標，提高城市綜合承載力、運行效率和功能品質，加快關系廣州全局和長遠發展的城市基礎設施建設。

  整體推進國際航運樞紐和國際航空樞紐建設。建設世界級的空港、海港和鐵路網絡，積極融入“一帶一路”國家戰略。對外完善綜合交通運輸大通道，強化綜合性門戶城市地位，實現與周邊城市高速互達。對內持續完善軌道交通、高快速路工程，實現城市內部互聯互通，形成城市組團之間的便捷和快速連接。在此基礎上，完善宜居、安全的慢行交通，提升以人為核心的公共交通服務水平。

  統籌空間、規模、產業三大結構，統籌規劃、建設、管理三大環節，統籌生產、生活、生態三大布局，調動政府、社會、市民三大主體積極性，堅持目標導向和問題導向，建成干凈整潔、平安有序和有文化底蘊、有嶺南特色、有開放魅力的現代化生態宜居城市，形成系統完善、銜接順暢、運行高效、服務優質、管理智能的現代化城市基礎設施體系，使廣州成為珠三角世界級城市群核心城市、輻射帶動泛珠地區合作龍頭城市、國家建設“一帶一路”的重要樞紐，綜合競爭力和國際影響力得到明顯提升。

  第二節 發展原則

  一、規劃引領與項目建設相結合

  堅持先規劃、后建設，增強項目實施的前瞻性，提高城市基礎設施規劃的系統性。發揮規劃對城市空間布局的引領管控作用，加強國民經濟和社會發展規劃、城市規劃、土地利用總體規劃之間的相互銜接。科學編制和實施城市基礎設施專項規劃、近期建設規劃，在全市“一張圖”的規劃空間平臺上，按照輕重緩急統籌安排項目建設時序，使城市綜合交通、公共交通、排水防澇、供水、供電、燃氣、垃圾、污水、地下管線、綠地系統、景觀園林、保障性住房等各類項目在規劃引領下有序實施。

  二、全面發展與重點突破相結合

  遵循城市發展規律，結合區域自然狀況和經濟社會發展水平，圍繞建設國際航運中心、國際物流中心、國際貿易中心、現代金融服務體系“三中心一體系”的總目標，著力于構建國家綜合交通樞紐和“四港雙快”網絡系統;圍繞服務和改善民生，著力加強與民生密切相關的基礎設施項目建設;圍繞服務南沙自貿區、空港經濟區、琶洲互聯網創新集聚區、中新知識城等城市重點功能區建設，發揮基礎設施建設對新一輪經濟社會發展的支撐作用，實現“一江兩岸三帶”總體布局，推動產業轉型升級和城市功能提升。

  三、政府主導與市場機制相結合

  充分發揮政府在城市基礎設施發展戰略、發展規劃、近期建設規劃編制和重大項目布局方面的主導作用，提高政府、社會、市民三大主體參與推動城市基礎設施發展的積極性。加大城市基礎設施建設管理的財政性資金投入力度，積極創造條件，優化市場配置，創新城市基礎設施投融資體制機制，采取多元化投融資方式建設和運營城市基礎設施。推廣政府與社會資本合作(PPP)模式，鼓勵社會資本參與有一定收益的基礎設施項目的投資和運營，激發社會投資積極性，增強發展活力動力，形成多元主體和適度競爭的格局。

  四、科學建設與精細管理相結合

  堅持綠色低碳、集約智能、技術革新，提高城市基礎設施建設標準，實現基礎設施由外延式規模發展向內涵式質量發展的轉變。堅持先規劃、后建設，處理好新區建設與舊城改造的關系，打破區域壁壘，促進基礎設施共建共享。堅持先地下、后地上，對于具備一體化規劃設計、一體化開發建設條件的項目，以及軌道交通線路與站點綜合體開發項目，在前期階段，研究項目規劃設計條件、用地范圍、控制性詳細規劃、土地綜合開發方案方面的需求，實現立體設計、復合開發、一體化建設，在項目建設階段為后續運營管理創造條件。

  積極推動基礎設施智慧運行與管理，按照品質化、精細化要求，不斷提高城市管理和服務水平。廣泛應用信息技術改善服務管理，建設數字化城市管理信息平臺，完善基于網絡化的城市管理基礎數據庫和信息系統，形成橫向到邊、縱向到底的城市管理服務體系。

  第三節 發展理念

  “十三五”時期，廣州城市基礎設施發展將認識、尊重、順應城市發展規律，堅持經濟、社會、人口、環境、資源相協調的可持續發展戰略，統籌做好城鄉規劃、建設、管理各項工作，處理好發展速度、質量、效益的關系，樹立通達、綠色、協調、智慧、融合的發展理念。

  ——通達。打通中心城區與外圍新城交通瓶頸，增加及改造進出城通道，完善主干路網，強化高快速路與空港、海港、鐵路主要客運樞紐的交通聯系，改善重大基礎設施與周邊地區互聯互通，形成系統完善、內暢外聯、運行高效、服務優質的現代化城市基礎設施體系。

  ——綠色。處理好發展中人與自然的關系，堅持節約資源、保護環境和可持續發展，按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，形成合理的城市空間結構，促進基礎設施建設和生態環境建設同步發展。

  ——協調。在協調發展中拓展空間，在補齊短板中增強后勁，促進城市發展整體效能提升。既優化提升中心城區功能，又拓展外圍新城基礎設施綜合承載力。既增強城市硬實力，更注重歷史文化保護和風貌特色保護，提升文化品位等軟實力。加強城中村和城鄉結合部的規劃、建設、管理，統籌安排城鄉基礎設施、公共服務設施建設，促進城鄉區域協調發展。

  ——智慧。運用新一代信息技術，推動城市管理和服務體系向智慧化、標準化和精細化發展。以解決城市基礎設施建設管理的實際問題為切入點，積極發展民生服務智慧應用，重點推進城市公共管理信息服務平臺及典型應用、智慧社區、城市網格化管理服務等領域的智慧應用建設，提高城市運行效率和發展水平。

  ——融合。促進廣佛同城、廣清一體、廣佛肇清云韶跨區域重大交通基礎設施的融合，產業發展與城市發展的融合，城市基礎設施資源的軍民融合，珠江經濟帶、創新帶、景觀帶的融合，推動城鄉一體化發展，提升城市發展的整體效能。

  第四節 主要任務

  一、建設廣州國際航運中心

  落實國家“一帶一路”愿景，全面實施建設廣州國際航運中心行動計劃，以南沙自貿區為核心載體，以珠三角城市群為依托，全面提升廣州港集聚輻射能力和綜合服務功能。

  著力推動重大港口基礎設施建設。提升港口綜合通過能力，提高航道錨地適應能力，拓展國際航運通道。優化提升廣州港在全球港口體系中的地位和資源配置能力。加強海鐵聯運、江海聯運、公水聯運、海空聯運。

  到2020年，廣州港貨物吞吐量達到6億噸、港口集裝箱吞吐量達到2500萬標準箱。建成集郵輪、客運港、游艇、公交等多種功能于一體的南沙郵輪母港樞紐。圍繞建設華南、中南和西南地區出海大通道，加強與珠江口、“珠江—西江經濟帶”沿線城市港口合作，在港口航線、航運物流和航運服務方面優勢互補，創設“21世紀海上絲綢之路”國際港口城市聯盟。推動國際航運中心硬件和軟件建設實現突破。

  二、打造廣州國際航空樞紐

  以空港經濟區為主要載體，打造廣州北部國際航空樞紐港，拓展歐洲、美洲、非洲的航線網絡，建成國家面對亞太地區的航空基地。

  著力解決白云國際機場的空域問題，加快航空樞紐基礎設施、集散系統建設，提升航空樞紐服務保障功能。加快機場及配套設施建設，完善機場集疏運通道。

  強化白云國際機場和廣州北站的空鐵聯運系統，將高鐵、城際、地鐵等多種交通方式在機場和廣州北站匯集，拓展機場腹地。

  到2020年，基本建成輻射全球的復合型航空門戶樞紐，機場旅客吞吐量達到8000萬人次以上，貨郵吞吐量達到260萬噸以上，形成以廣州為起點的“空中絲路”，與國內、東南亞主要城市形成“4小時航空交通圈”，與全球主要城市形成“12小時航空交通圈”。開通國際航線150條，國際旅客占總旅客的比重超過30%，白云機場（600004）中轉旅客比重超過20%，形成國際航線、國內干線、區域支線相互支撐、協調發展的格局。

  三、優化提升“一江兩岸三帶”

  充分利用廣州的自然地理稟賦，以珠江為紐帶，堅持產業升級、“三舊”更新、水系治理、景觀綠化和人文環境建設相結合，優化提升珠江兩岸經濟帶、創新帶和生態景觀帶。按照“科學規劃、精品建設”的方針，加快建設精品珠江，高水平推進珠江兩岸堤岸、橋梁、島嶼等要素優化。

  珠江中段沿珠江前后航道的中心城區通過規劃引領集聚高端要素，加強歷史城區傳統風貌的保護，打造國際創新樞紐。高水平規劃建設珠江新城、廣州國際金融城、琶洲互聯網創新集聚區融合發展的黃金三角區，建成廣州總部、金融、科技創新服務集聚區，引領廣州深入參與全球競爭與國際分工。

  珠江南段打造國際航運樞紐，聚焦南沙新區和自貿區建設，深化粵港澳合作，探索建立與國際接軌的制度環境，對標國際先進城市，建設國際水準的濱海新城。

  珠江北段立足空港經濟區、廣州北站地區建設國際航空樞紐，形成空鐵聯運的國家航空經濟示范區;沿流溪河流域的白云區、花都區優化功能、提升品質，從化區生態優先、適度開發。

  珠江東段依托廣州開發區、增城開發區和東部交通樞紐，形成以產品研發、技術創新為特色的生產性服務業和高新技術產業的東部集聚帶，深化與東莞、惠州等珠江東岸城市的聯系，統籌城鄉發展，建設廣州東部山水新城。

  四、加強重點功能區開發建設

  按照合理布局、多點支撐、產城融合、能級提升要求，推進重點功能區開發建設。

  著力打造珠江新城、廣州國際金融城、琶洲互聯網創新集聚區融合發展的黃金三角區，重點發展總部經濟、現代服務業、科技型服務經濟，打造形成廣州總部、金融、科技創新服務集聚區。

  加快建設南沙城市副中心。立足廣州、面向國際、發揮國家新區與自貿試驗區“雙區”疊加、自貿試驗區與國家自主創新示范區“雙自”聯動的優勢，把南沙新區建設成為國家“一帶一路”戰略樞紐、珠三角匯集高端要素的先導區、粵港澳深度合作示范區。

  高標準、高標準規劃建設天河智慧城、廣州南站商務區、廣州北站商務區、廣州國際創新城、白鵝潭經濟圈、白云新城、北京路文化核心區、新中軸線南段商務區、黃埔臨港經濟區、從化經濟開發區等一批城市重點功能區，扎實有力推進各功能區內重大項目建設，帶動各功能區發展實現突破，打造轉型升級新引擎。

  五、完善戰略通道和樞紐設施

  發展國鐵、城際、地鐵、高快速路、市政道路網絡工程，實現城市對外高速互達、城市內部互聯互通，形成布局合理、層次清晰、功能完善、銜接順暢的戰略通道和樞紐設施。

  提升國家鐵路主樞紐地位。到2020年，形成以廣州、廣州東、廣州南、佛山西、棠溪站為主要客站，以廣州北、南沙、新塘站為輔助站的“五主三輔”客運布局，遠景增加增城站、機場站為輔助客站。打通廣州鐵路樞紐東西向通道，實現與粵東、粵西及環北部灣地區的快速交通聯系。完善城際軌道走廊，推動城際鐵路直接接入中心城區，構筑以廣州為核心的珠三角1小時生活圈。到2020年，鐵路及城際軌道交通運營里程分別達到1815公里、230.7公里。優先發展以地鐵為主體、新型有軌電車和輕軌為補充的大容量城市軌道交通，加快建設21條(段)、約550公里地鐵線路，實現城市軌道交通線網全市域聯通。

  強化高快速路與機場、海港、鐵路主要客運樞紐的聯系，改善樞紐與周邊地區交通銜接，建成“四環十九射”高快速道路網。“十三五”期間建設機場第二高速公路、花莞高速、廣佛肇高速、廣花快速、南中高速、番禺至江門高速公路(廣中江高速公路)、湛汕高速公路、蓮花山過江通道、新廣從公路快速化改造、廣州北部快線、廣州至連州高速公路等高快速路項目，總長度約341公里。

  六、加強與周邊城市互聯互通

  主動發揮國家中心城市和省會城市輻射帶動功能，加強廣州與佛山、惠州、東莞、中山、肇慶、清遠等周邊城市互聯互通，加快軌道交通、高速公路、市政道路、港航水運等方面的綜合交通對接，促進區域一體化，引領珠三角優化發展。

  鞏固、發揮現有七市聯席會議制度和各層面的工作對接機制，推動廣州與周邊城市跨區域重大交通基礎設施項目建設取得顯著成效。爭取建立省層面的協調機制，以及七市政府為成員的跨區域交通協調工作小組，協調解決有關重大事項。對跨區域重大交通項目，完善共同爭取國家(省)支持項目規劃建設的協調機制，爭取國家(省)盡快批復項目，給予資金、政策支持，對于國家、省重點建設項目，全力推進項目動工建設。

  七、構筑綠色生態美麗廣州

  強化水資源管理，推進市域重要支流和城市水體水質好轉。到2020年，城鄉集中式供水管網普及率100%，城鎮供水水質合格率超過99%。西江、順德水道、東江北干流、流溪河等主要供水水源水質合格率提高到95%以上。全市污水處理能力達到623.68萬噸/日，城鎮生活污水處理率達95%。珠江廣州河段豐水期水質達到Ⅲ類。

  加快生態調蓄湖、濕地公園建設，城市生態環境持續改善，建成布局合理、功能完備、環境優美，嶺南自然景觀與人文景觀兼備，宜居宜業的山水城市。到2020年，全市森林覆蓋率達到42.5%，人均公園綠地面積達到18平方米，城鎮生活垃圾無害化處理率達到100%。

  第五節 指標體系

  第三章 重點領域

  第一節 加快國際性綜合交通樞紐建設

  一、綜合交通樞紐體系建設

  (一)以“四港雙快”(空港、海港、陸港、創新港、快速軌道交通、高快速路)為龍頭，進一步加強白云機場、廣州港的區域輻射力和影響力，戰略引導城市空間格局發展，全力打造“一帶一路”交通網絡的重要節點城市。

  (二)以客內貨外為基準，結合城鎮建設合理布局客運樞紐，規劃形成“一核一芯兩極”客運樞紐布局。完善廣州站、廣州東站、廣州南站、廣州北站、佛山西站、新塘站、增城站、南沙站有機組成的客運樞紐體系，有序推進廣州南部綜合交通樞紐(南沙樞紐)、廣州西部交通樞紐(芳村樞紐)、廣汕鐵路增城火車站(增城樞紐)、新塘樞紐、從化綜合交通樞紐規劃建設。

  (三)差異化布局貨運樞紐，按照“禁止區、限制區、發展區”的空間規劃，優化整合形成以珠江口為主軸、圍繞鐵路貨運通道和二環高速公路的“一軸一帶”的貨運場站布局，因地制宜整合提升貨運樞紐。形成以江村編組站為主、南邊站為輔的貨運列車解編系統，以廣州集裝箱中心站、萬頃沙物流中心、南沙港物流中心為骨干的貨運樞紐體系。加強貨運樞紐集疏運專用通道建設，強化樞紐內外便捷聯系，構建貨運樞紐與主要客貨源地的快速連接通道。

  (四)整體推進綜合交通樞紐體系建設，構建以“廣州北—白云機場”、南沙地區為代表的航空、航運、高鐵、城際鐵路、城市軌道交通、高速公路等多種交通融合、海陸空三位一體、內外互聯互通的戰略支撐骨架，強化我市作為國際性綜合交通樞紐的功能和地位。

  二、加快航空樞紐建設

  (一)加快完成廣州白云國際機場擴建工程，完成一號航站樓國際流程改造工程、東跑道穿越滑行道，建成二號航站樓及其附屬工程，實現樞紐基礎設施的全面升級。

  (二)推進廣州白云國際機場第三航站樓，第四、第五跑道項目建設，打造世界級復合型航空門戶樞紐。

  (三)加快推進廣州白云國際機場物流基礎設施建設，推進聯邦快遞項目、穗佳項目、順豐速運項目一期、第二國際貨站的建設，推動完善樞紐貨運功能。

  (四)開展廣州第二機場研究論證工作。

  三、加快發展通用航空

  (一)充分利用廣州作為全國低空空域管理體制改革試點的政策優勢，加快廣州及周邊低空空域劃設及有效管理，推進低空空域便利化、商業化運營，打造全國低空空域管理運行服務先行區。

  (二)吸引有實力的通用航空企業落戶，重點發展商務飛行、短途客貨運、低空旅游、警務飛行、醫療救助、農業生產服務等通用航空業務。推進通用機場及配套設施建設，構建與經濟社會發展相適應、與民用運輸航空相補充的通用機場布局體系。

  (三)依托珠三角的區位優勢和經濟優勢，建設南沙通用機場，打造白云機場商務航空服務基地，布局商務航空服務全產業鏈，構建商務航空服務網絡，成為國內主要的商務航空營運中心。

  (四)加快建立以廣州為樞紐的省內直升機運營網絡，構建完善廣州與香港、澳門之間的直升機網絡。

  四、加快建設廣州國際航運中心

  (一)緊緊抓住國家“一帶一路”和自貿試驗區戰略機遇，將建設智慧型國際航運物流樞紐和“互聯網+航運+金融”新業態發展作為建設廣州國際航運中心的兩大戰略支點，拓寬港口建設投融資渠道，實現國際航運中心、物流中心、貿易中心以及金融服務體系相互融合的格局。

  (二)充分發揮南沙港的獨特優勢，積極推進南沙港區三、四期工程等專業化碼頭泊位，以及廣州港深水航道拓寬工程等基礎設施建設，進一步優化廣州港口布局，提升港口綜合通過能力。

  (三)實施發展江海聯運、公水聯運、鐵水聯運、海空聯運等多式聯運，完善集疏運體系，重點推進南沙集疏運體系建設，打造南沙駁運中心，開通香港機場—南沙保稅物流園區空水快運通道。

  (四)積極開辟外貿集裝箱班輪航線，提升廣州港的集聚和輻射能力，打造世界級綜合性樞紐港和國際集裝箱干線港。到2020年，港口貨物吞吐量達到6億噸，港口集裝箱吞吐量達到2500萬標準箱。

  第二節 構建高速快捷的軌道交通系統

  一、形成“四面八方、四通八達”的國家鐵路布局

  (一)完善綜合交通運輸大通道，形成以廣州為核心，對外放射的八大鐵路樞紐戰略通道。實現廣州鐵路樞紐銜接京廣、廣深港、廣珠城際、貴廣、南廣、深茂、廣湛、京九、廣汕等9條高速客運鐵路，京廣、廣深、廣茂、柳廣等4條普速鐵路，對外溝通北京(武漢、南昌)、上海(杭州)、深圳(香港)、珠海(澳門)、湛江(海口)、昆明(南寧)、貴陽(重慶)、蘭州(西寧)8個方向，成為客內貨外、高普分設、多站布局、多點到發，高效換乘、互聯互通，四通八達、功能完善的現代化特大型鐵路樞紐。

  (二)加快既有鐵路擴能改造，提升限制區間能力，充分發揮鐵路的網絡效應，推動廣深四線改造、廣茂電化等既有線路改造工程。

  (三)完善鐵路貨運物流體系，加快建設廣珠鐵路、廣州樞紐東北貨車外繞線、南沙港鐵路、大田集裝箱中心站等鐵路貨運物流工程，到2020年，廣州區域內國家鐵路運營里程達到1815公里。

  二、建設以廣州市為中心的廣東省城際鐵路網路

  (一)全面建設以廣州為中心，對接深圳、佛山、肇慶、清遠、東莞、惠州、中山、江門、珠海的城際軌道交通網絡。形成以廣佛環線為核心，輻射清遠、肇慶、中山、江門、珠海、深圳、惠州、東莞八個方向的“環放狀”城際軌道交通網絡。

  (二)加快推進廣佛南環、佛莞、穗莞深、廣清、廣佛東環的項目建設工作，爭取在2020年之前完工;積極推進廣佛江珠、廣佛西環、廣中珠澳、琶洲支線、肇順南、中南虎、廣州至增城北等城際軌道交通項目的規劃建設，強化廣州作為珠三角城際軌道交通網主樞紐地位。

  (三)引入城際鐵路，疏解白云機場日益增長的客流壓力，加快建設穗莞深城際軌道新塘經白云機場至廣州北站段、廣佛環線廣州南至白云機場、佛山至廣州北段等項目，力爭與白云機場第二航站樓同步建成使用。

  (四)擴大城際鐵路建設規模，到2020年，廣州區域內城際軌道交通運營里程達到230.7公里。

  三、完成“十字+環”放射型城市軌道交通線網骨架

  (一)加快構建以城市軌道交通為骨干的城市公共交通體系，大力推進城市軌道交通11條續建線路、10條新建線路。

  (二)引導多中心組團式網絡型城市功能布局結構，加快“十字+環”的線網骨架建設，盡量覆蓋戰略發展地區，近期重點建設地區，打通外圍軌道走廊，建設八號線北延、十四號線、二十一號線等，實現外圍組團與中心區的快速聯系。

  (三)到2020年實現“區區通地鐵”，全市實現“3060”時空目標，市區實現“6540”客運目標，核心區實現“7060”客運目標(注：全市實現“3060”時空目標，即核心區范圍30分鐘內可達市中心，市域范圍內60分鐘內可到達市中心。南沙自貿區至市中心時間控制在30分鐘之內;市區實現“6540”客運目標，即市區公共交通占機動化出行量達到65%，市區軌道交通占總公交出行量達到40%;核心區實現“7060”客運目標，即公共交通占機動化出行量達到70%，軌道交通占公交出行總量達到60%。);中心城區軌道交通線網密度超過0.6公里/平方公里，核心區軌道線網密度超過1.1公里/平方公里，核心區軌道交通站點600米覆蓋率達到55%。

  (四)推動城市軌道交通網與城際網、鐵路網實現有效銜接，著力構建珠三角“1小時都市圈”，到2020年，軌道交通開通運營總里程達到524公里，實現軌道交通線網全市域聯通。

  第三節 提高道路交通網絡通達性

  一、加快高快速路網一體化建設

  (一)推進區域高快速路網一體化建設，建成覆蓋珠三角、輻射華南地區的“四環十九射七聯絡”一體化高快速路網絡，到2020年，全市高速公路、城市快速路總里程分別達到1206公里、1048公里。

  (二)加快構建白云國際機場周邊“四橫七縱”對外交通集疏運通道，形成便于機場客貨運集散、內暢外聯的機場綜合交通網絡，推動廣州國際航空樞紐建設，促進國家級臨空經濟示范區產業發展。

  (三)依托既有通道和規劃新建通道，推動南沙自貿區與廣州中心城區形成“三高三快”高快速路交通體系，促進南沙自貿區與廣州中心城區的高效互通和聯動發展，實現南沙自貿區40分鐘快速直達廣州中心城區。

  (四)加強廣州與佛山、惠州、東莞、中山、肇慶、清遠等周邊城市的交通互聯互通。加快南中高速建設，促進南沙自貿區成為珠三角區域一體化及珠三角東西兩翼經濟發展的交通樞紐中心。積極推進廣清高速、廣佛肇高速、虎門大橋、蓮花山過江通道、花莞高速東延線等跨區域高速公路項目建設，接駁貫通鐵路、城際軌道、地鐵、公路、市政道路、港口航道。

  二、加快城市道路網建設

  (一)加快全市主骨架道路網建設和主干道擴容，重點完善東部地區路網，打通西部交通瓶頸，形成高效合理的道路通行體系。到2020年，中心城區路網密度和主干道總長度分別達到8公里/平方公里、507公里。

  (二)完善空港、海港集疏運通道。推動市政道路與機場、高速公路互聯互通，建設銜接機場的北部、南部市政路網，形成服務白云國際機場商務航空基地(FBO)的出入通道。強化南沙港區、萬頃沙保稅區道路與南沙港快速路的連接功能，提升南沙港區輻射潛力和物流服務能力。

  (三)加強廣州中心城區與外圍副中心的交通聯系。加快推動廣花一級公路(S114省道)快速化改造工程、南大干線(東新高速—蓮花大道)，新建從化、增城、南沙至廣州中心城區的快速聯接通道。

  (四)提升珠江新城、廣州國際金融城、琶洲互聯網創新集聚區，天河智慧城、廣州南站商務區、廣州北站商務區、廣州國際創新城、白鵝潭經濟圈、白云新城、新中軸線南段商務區、從化經濟開發區等重點功能區市政交通基礎設施水平，建設琶洲東區東向出入通道，啟動如意坊放射線系統工程、車陂路—新滘東路隧道、臨江大道東延線、廣佛出口放射線二期、快捷路二期等項目實施，加大對重點功能區建設的支撐力度。

  (五)改造中心城區主要交通擁堵節點，提升路網整體運行效率。完成廣州大道快捷化改造系統工程、康王路下穿流花湖隧道、黃埔疏港道路網絡工程、臨江大道東延線、龍溪路升級改造、芳村大道東快速化改造等項目，打通交通瓶頸。解決金沙洲、華景新城、羅沖圍、同德圍等地區出行難問題。

  第四節 加強城市地下管網建設管理

  一、完善城市地下管網系統

  (一)結合實際、因地制宜，將電力電纜、通信纜線、給水管、集中供冷供熱管、真空垃圾管道、中水管道等六大類管線納入地下綜合管廊管理。

  (二)編制地下管線綜合規劃。結合城市地下空間開發利用、道路交通、人防建設、地鐵建設、各類地下管線專項建設規劃，兼顧管廊的抗震、應急、防空、內澇等綜合防災的功能要求，合理確定管廊的建設布局、管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制。綜合考慮城市發展遠景，預留和控制地下空間。

  (三)加快完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統。

  (四)城市新區、各類園區、土地成片開發區域，結合軌道交通、新規劃市政道路、電纜隧道施工以及地下空間綜合利用開發進行綜合管廊建設。老城區結合舊城更新、道路改造、河道治理統籌安排管廊建設。

  (五)已建管廊區域，符合條件的管線宜入廊;嚴格控制管廊以外區域新建管線。加快現有城市電網、通信網絡等架空線入地工程。到2020年，全市完成300公里地下綜合管廊建設。

  二、合理利用水資源

  (一)調整水源供給結構，建成廣州北江引水、北部水廠一期、牛路水庫等飲用水工程，建設新豐江水庫(萬綠湖)直飲水工程，推動珠三角水資源配置工程及配套工程建設。充分利用外調水，保障南沙等重點開發地區供水。

  (二)建立應急供水水資源調度機制，建設北江引水工程，完善中心城區與從化、增城、番禺等區供水聯網，逐步建立起全市分片聯網、互為備用的一體化供水格局。

  (三)推進市內重要支流和城市水體水質好轉，城市集中式飲用水源水質全部達到或優于三類，地下水水質維持穩定，實行水功能區限制納污紅線管理，進一步做好流溪河、增江、沙灣水道、東江北干流等飲用水水源保護，確保全市供水安全。

  (四)提高城區供水安全保障，建設六大管網片區連通工程，構建安全供水格局。

  (五)加快再生利用和雨水收集利用示范項目建設，推進高效節水灌溉工程、田間排灌渠系工程。到2020年，供水能力達到890萬立方米/日，城鎮供水水質綜合合格率持續超過99%，城鄉自來水普及率達到100%，管網平均漏損率控制10%以下。

  三、構筑電力保障體系

  (一)提高電網安全穩定運行水平。加強電網統一規劃，合理分層分區，形成結構清晰、運行靈活、結構合理、適應性強的網架結構。

  (二)加強輸電主干網架建設。適度超前做好全市500千伏、220千伏輸電主干網架建設工作，滿足大規模電力交換、電力供應和系統安全穩定運行的要求。

  (三)加快完善配電網和農村電網。重點推進城市外圍新區及產業集聚區配套電網建設、老城區電網改造和新一輪農網改造升級，保障城市化快速發展和新農村建設的電力供應。

  (四)做好電力輸送網絡建設。加強“西電東送”主通道建設，提高電力輸送能力。到2020年，新建(擴建)變電站93座，新增變電容量2495萬千伏安，新增輸電線路1850千米。

  第五節 提升生活污水和垃圾處理水平

  一、加快污水污泥處理設施建設

  (一)加快污泥干化減量設施建設，實現污泥處置的減量化、穩定化、無害化和資源化。

  (二)提升完善污水收集系統，加速完善已建成設施配套管網，積極推進污水處理設施和配套管網新、擴建工程。到2020年，全市污水處理能力達到623.68萬噸/日，中心六區新增污水廠內污泥減量處理設施1500噸/日，城鎮生活污水處理率95%以上，工業廢水全面達標排放，工業用水重復利用率75%以上。

  二、推進河涌綜合整治

  采取截污、清淤、補水、生態修復等措施，重點推進廣佛跨界河涌綜合整治和列入首批全國城市黑臭水體整治監管平臺的35條黑臭河涌整治，加快車陂涌、石井河、白海面涌、花地河、白坭河、江高截洪渠等污染河涌治理。

  2017年底前，全面完成35條黑臭河涌綜合整治任務，實現河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口，基本消除黑臭。2020年底前完成黑臭水體治理目標，落實管理養護責任，建立長效機制，進一步提升河涌水環境質量。

  三、推進城鄉垃圾回收利用體系建設

  (一)以城市生活垃圾和餐廚廢棄物的回收利用體系建設為重點，以點帶面，統籌城鄉生活垃圾分類處理。

  (二)建立健全農村生活垃圾收運體系，實現城鄉垃圾處理服務一體化。

  (三)健全生活垃圾生態補償機制和物流調配機制，促進垃圾處理與收運一體化。從源頭上推進垃圾減量，對餐廚垃圾、綠化垃圾等有機垃圾進行資源化處理。

  (四)完善低值可回收物管理辦法，促進垃圾回收利用。

  四、加快垃圾資源化處理

  (一)加快建成廣州市第三資源熱力電廠(蘿崗項目)、廣州市第四資源熱力電廠(南沙項目)、廣州市第五資源熱力電廠(花都項目)、廣州市第六資源熱力電廠(增城項目)、廣州市第七資源熱力電廠(從化項目)、李坑綜合處理廠、蘿崗生物質綜合處理廠等一批大型生活垃圾處理設施，提升生活垃圾全過程資源化利用水平。完善七大循環經濟產業園區規劃建設，在條件成熟的情況下兼顧城鎮污水處理廠污泥的處理。

  (二)完成衛生處理中心、無害化處理中心相關處理設施改造，積極推動后備垃圾處理設施建設。

  (三)完善循環經濟產業園規劃，加快建設垃圾綜合處理產業園區。

  到2020年，全市生活垃圾焚燒處理能力2萬噸/日，餐廚垃圾資源化處理能力4800噸/日，生活垃圾再生資源回收率達40%，城鎮生活垃圾無害化處理率達到100%，資源化利用率達90%以上，基本實現“源頭減量化、利用資源化、處理無害化”的目標。

  第六節 推動城市信息化基礎設施建設

  一、構建智能化信息網絡體系

  (一)貫徹實施“智慧廣州”發展戰略，全面提高信息化水平，構建智能化信息網絡體系。

  (二)大力推進地鐵、車站、機場、碼頭、圖書館等公共基礎設施的通信管線和通信基站等信息基礎設施建設，擴大寬帶信息基礎設施覆蓋面。

  (三)建設寬帶、中心城區光纜網絡，重點打造百兆接入能力，擴大無線局域網(WLAN)在重要區域和公共場所的覆蓋面，提高熱點地區大流量移動數據業務承載能力。

  (四)加快推進城區、高速公路、國道、景區以及重點鄉鎮的4G網絡建設，實現商務區域、旅游景區、公共場所的免費WIFI覆蓋。

  二、大力推進三網融合

  (一)貫徹落實國家“三網融合”的政策方針，大力推進寬帶通信網、下一代廣播電視網和下一代互聯網以及業務應用的融合。

  (二)加快推進廣電、電信業務雙向進入業務實質性商用化階段，積極培育“三網融合”新業態。

  (三)加強和完善網絡協定電視(IPTV)、手機電視集成播控平臺建設，加快推動IPTV集成播控平臺與IPTV傳輸系統對接。加快建設寬帶網絡骨干節點和數據中心，提升網絡流量疏通能力，全面支持互聯網協議第6版(IPv6)。

  (四)加快推動電信寬帶網絡建設，通過新建區域“光纖到戶”、已建區域“光進銅退”改造的模式，全面提高網絡技術水平和業務承載能力，實現城區光纖化，建成連接全市的城區高速傳輸網絡。

  三、優化公共信息共享服務平臺

  (一)強化信息資源的整合、共享和創新應用。借助廣州超算中心計算和存儲資源，整合感知、視頻、互聯網信息的業務系統改造。

  (二)利用公共地理信息系統(GIS)服務平臺、城市管理視頻云服務平臺、北斗定位系統等大數據信息化平臺，加強與智能化城市管控中心對接，提升我市在“智慧城市”、“信息政府”建設相配套的物聯網、行政審批制度改革、商事登記改革、網上辦事服務、社會信用體系、市場監管體系建設、知識產權保護等領域的公共信息服務能力，逐步建成以市民為中心的智慧政務系統。

  四、持續推進新興業務發展

  進一步探索把握新型業務的發展方向。充分利用三網融合的有利條件，以寬帶網絡建設、內容業務創新推廣、用戶普及應用為重點，通過發展移動多媒體廣播電視、IPTV、手機電視、有線電視網寬帶服務以及其他融合性業務，帶動關鍵設備、軟件、系統的產業化，推動三網融合與相關行業應用相結合，催生新的經濟增長點。

  第七節 完善防水排澇防災軍民融合設施建設

  一、完善城市防洪排水系統

  (一)加強城市河網水系保護與疏通，拓寬雨洪調蓄空間，增強城市調蓄能力，加快推進城區湖、濕地等大型生態節點建設。

  (二)完善城市防洪排水系統，加快建設深隧排水系統東濠涌試驗段工程，繼續對中心城區重點易澇區域進行排水系統改造。

  (三)進一步提高防洪排澇標準，到2020年，全面建成主要江河防洪(潮)減災體系，中心城區防洪(潮)標準達到200年一遇，南沙區和番禺區的防洪(潮)標準達到100—200年一遇，主要中心鎮和重要堤圍的防洪標準達到50—100年一遇;中心城區排澇標準通過采取綜合措施能有效應對50年一遇暴雨;重點小流域得到治理，中小河流可防御20年一遇洪水;農田及生態保護區排澇標準達到10年一遇，24小時暴雨不成災。

  二、推進人防工程建設

  (一)根據城市發展、人防以及應急防災、公共安全等需要，編制城市地下空間開發利用規劃和《廣州市人防工程規劃(2011—2020年)》。

  (二)地下軌道交通新建線路、大型地下空間按要求落實兼顧人防建設，地下交通干線、地下過街隧道和地下管線綜合管溝等地下空間按照人民防空的有關規定和要求設防。

  (三)城市中心區、人口密集區、商業繁華區結合地下空間開發、地下停車場建設人防疏散掩蔽設施，并與地鐵、隧道、過街通道及地面公共設施連片成網。

  三、構建應急避護場所體系

  (一)以中心應急避護場所為重點，區域性應急避護場所、固定應急避護場所、緊急應急避護場所和室內應急避護場所為補充，構建應急避護場所體系，提升預防和抵御自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全和戰爭等突發安全事件的綜合能力。

  (二)至2020年，市、區、街道(鎮)及居委(村)室內外應急避護場所的服務覆蓋率達到100%，按照標準建成能夠承載全市40%以上常住人口的室外中心應急避護場所和固定應急避護場所，建成能夠承載全市10%以上常住人口的室內應急避護場所，形成便捷、完善的應急疏散通道網。

  四、建設軍民融合的城市基礎設施

  依據《中華人民共和國國防動員法》《經濟建設與國防密切相關的建設項目目錄》，在城市基礎設施建設中貫徹落實國防要求。積極推動軍民融合重大基礎設施建設，打造一批軍民融合創新平臺。

  在鐵路、公路、機場、港口、市政道路等5類交通運輸基礎設施，衛星通信、互聯網、物流網等8類通信信息基礎設施，大數據、測繪地理信息等3類信息資源基礎設施，頻管指揮信息系統等4類頻譜管理基礎設施，城市地下空間開發利用、重要經濟目標防護等2類人防工程基礎設施建設中貫徹落實國防要求，實現基礎設施軍地共建共享。選擇急需領域和項目，積極組織開展貫徹國防要求試點，特別要在地下空間開發利用和城市地下綜合管廊建設方面取得突破。

  五、完善城市氣源結構

  (一)進一步完善以天然氣為主，瓶裝液化石油氣為補充的氣源結構，拓展和完善城市燃氣管網，逐步實現城鄉燃氣設施一體化，加速天然氣應急保障設施建設，大力開拓、推廣天然氣應用和節能技術，全面提高燃氣化水平。

  (二)開展天然氣利用工程四期建設，將我市天然氣接收能力提高至每年90億立方米，建設高壓管道138.3公里、次高壓管道12.2公里、中壓管道800公里，相關配套閥室12座等，建成南沙天然氣應急調峰氣源站，初步建立市區兩級燃氣供應保障體系。

  (三)積極發展“冷、熱、電”三聯供的分布式能源站，提高能源利用效率。推廣壓縮天然氣(CNG)、液化天然氣(LNG)汽車，推廣飲食服務業和小型工業鍋爐的燃氣化改造，積極拓展民用燃氣使用領域。

  (四)完成燃氣智能化管理平臺建設，建立基于GIS的動態安全監控系統，完善燃氣管網數據采集與監視控制系統(SCADA)系統。

  (五)優化計量手段，推廣先進、可靠的計量儀表，加快安全型、節能型燃氣器具的應用。

  第八節 大力推動綠色低碳發展

  一、推進綠色低碳基礎設施建設

  (一)大力推廣綠色建筑，提高城鎮新區建設、舊城更新和棚戶區改造綠色建筑比例，新建大型公共建筑、政府投資新建公共建筑以及新建保障性住房全面執行綠色建筑標準。

  (二)以公共建筑為重點，開展政府辦公建筑和大型商場、賓館、醫院、高校建筑節能改造試點，重點進行“抗震、節能、適老、節水”等綠色化改造，推廣圍護結構隔熱、遮陽和屋頂綠化、自然通風系統、建筑用能系統節電及其智能控制、太陽能（000591）光熱光伏等技術的應用。依法強制推廣太陽能熱水系統，鼓勵建筑立面和屋面安裝太陽能光伏板，推廣太陽能照明應用。

  (三)積極推進高強度、高精度、節能利廢的新型墻體材料應用，促進建筑工業化發展和資源循環利用。到2020年，綠色建筑占新建建筑比例達到40%以上。

  二、推進低碳社區建設

  (一)加快編制我市低碳生態社區建設標準，建立低碳生態社區管理組織。結合舊城改造開展試點建設，建立舊區低碳化改造技術與政策體系。

  (二)以中新廣州知識城、廣州教育城建設國家低碳生態示范區為契機，將珠江新城、白云新城、廣州東部交通樞紐中心高端商務區、琶洲互聯網創新集聚區等打造為緊湊集中、功能多元、生態優先的集約效益型綠色示范新城，并逐步在全市推廣低碳社區建設。到2020年，全市建成20個低碳示范社區。

  三、推進海綿城市建設

  (一)通過具有嶺南特色的海綿城市建設，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，構建低影響開發雨水系統，使70%以上的雨水得到有效控制，保護水生態環境，逐步提高城市排水防澇標準，有效控制面源污染。

  (二)編制實施《廣州市海綿城市專項規劃》。根據降雨、土壤、地形地貌等因素和經濟社會發展條件，綜合考慮水資源、水環境、水生態、水安全等方面的現狀問題和建設需求，提出海綿城市建設目標，將年徑流總量控制率、年徑流污染控制率、綠地率、河面率和雨水資源利用率納入考核指標體系。

  (三)優先利用自然排水系統，建設生態排水設施，充分發揮城市綠地、道路、水系對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，在新(擴、改)建區實施雨污分流，實行雨洪資源利用，再生水利用，緩減城市內澇壓力，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，構建低影響開發雨水系統，使70%以上的降雨就地消納和利用，到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求。

  (四)加強排水管網提標改造，完成對中心城區重點易澇區域排水系統改造，探索建設深層隧道排水系統，結合舊區改造、“城中村”改造、城市更新等，切實解決城市內澇問題。

  (五)到2020年，全面建成主要江河防洪(潮)減災體系，將70%的降雨就地消納和利用，基本消除溢流污染和初雨污染，有效提高珠江和河涌水質。

  四、優化提升城市慢行交通系統

  (一)編制慢行系統發展規劃和空間規劃，合理規劃和完善人行道、人行過街設施，加強步行、自行車交通系統與居住區、公交樞紐、重要文體和商業等公共設施的無縫銜接，完善照明、標識設施，形成連續、系統的城市步行系統。

  (二)擴展城市慢行通道，結合珠江沿岸及河涌兩岸生態景觀建設，打造綠色的濱水慢行系統，加強城市、區域、社區三級綠道網絡的貫通和連接。

  (三)總結金沙洲、黃埔區大沙地等慢行系統示范區試點工作，以慢行路網串接社區公共設施，增加社區空間，增強社區間聯系。

  (四)推廣公共自行車項目，合理布設服務點，實現與公共交通的良好銜接。

  (五)優化行人通道網絡，拓展紅線內外人行通道銜接，重點完善綠道設施，融入休閑、旅游、娛樂、文化、商務等理念，構建具有嶺南特色、分級分層的綠道網絡。

  第九節 加快城市綠色生態園林建設

  一、提升城市綠化景觀水平

  (一)扎實推進景觀提升工程。以開放式綠地為平臺，以綠道和花景為亮點，重點提升“一江兩岸”綠化，提升臨江大道、閱江路輕軌沿線景觀和休閑旅游功能，提升琶洲會展中心周邊綠化景觀，加快推進電視塔南廣場建設，打造代表廣州國際城市形象的沿江風光帶。

  (二)完善城市綠化景觀。城區內以宮粉紫荊為主，城外(主要城市出入口)以木棉為主，打造城市景觀基底，使花城廣州特色更加鮮明。點線面結合，強化賞花景點打造，持續推進花城花景建設。

  (三)不斷提升城市綠化景觀水平。加強生態景觀片區建設，加快推進城市出入口、城際交界面的綠化景觀建設，構建富有廣州特色的城市門戶景觀。

  (四)加快生態屏障保護和城市組團間的生態隔離。圍繞功能組團、功能單元建設生態廊道體系，近期重點沿天河智慧城、廣州國際金融城、海珠生態城、廣州大學城、南沙港快速、東二環生態廊道等建設東部生態廊道示范區。

  二、強化森林生態工程建設

  (一)繼續提升國家、省、市級森林公園，加快鎮、街森林公園建設。

  (二)大力開展森林小鎮建設，將森林城市建設向城鎮和鄉村延伸。增加城鎮森林生態資源總量，加強鎮區生態環境整治，嚴格保護森林、綠地、濕地資源，大力發展以生態休閑旅游為主導的特色產業，將生態資源優勢轉化為旅游資源優勢和經濟發展優勢。

  (三)增加濕地公園數量，擴大濕地保護范圍，提升濕地生態效益，充分發揮濕地生態系統的游覓、科普、文化功能。

  (四)加強生態景觀林帶建設，在高快速路、鐵路和江河兩岸一定范圍內建設具有區域特色的景觀林帶，構建貫通城鄉、色彩豐富、景觀多樣的城市森林廊道。

  (五)以創建“美麗鄉村”為目標，推進鄉村綠化美化，實施“一園、一林、一路”(綠化小游園、風水林、林蔭路)綠化工程，完成122個市級美麗鄉村綠化示范村建設，實現每個村莊有一條特色林蔭路、一個村級小游園、一片鄉村風水林，注重水鄉地區自然水岸建設，保護農村生態田園，村莊綠化覆蓋率達到30%以上。

  三、打造民生幸福工程

  (一)提升建設13個市級、區級兒童公園，為廣大少年兒童提供便利多樣的戶外活動新空間。

  (二)加強社區休閑綠地建設，全方位社區公園、街頭綠地、街心花園，完善休閑游憩、運動、文化、服務等設施，實現城區居住區內500米范圍內見公園綠地。

  (三)著力提升綠道質量，加強綠道運營管理，繼續挖掘綠道興奮點和精品線路，積極融入城市慢行交通系統。

  (四)在白云區、番禺區、花都區等地，重點結合生態片林、自然濕地、觀光農業、歷史村落等建設，保留原有生態肌理，增加游徑、驛站等旅游文化設施，集中建設一批郊野公園。

  (五)大力發展立體綠化，繼續抓好市區天橋、河道橋梁、立體跨線橋、山體護坡、社區亭廊、辦公樓宇頂層、住宅屋頂、家居陽臺等綠化建設。

  第十節 促進城市更新精明增長

  以廣州市被列為國家新型城鎮化綜合試點地區為契機，樹立“精明增長”“緊湊城市”理念，貫徹落實城市更新“1+3”政策(注：城市更新“1+3”政策：《廣州市城市更新辦法》及《廣州市舊村莊更新實施辦法》《廣州市舊廠房更新實施辦法》《廣州市舊城鎮更新實施辦法》。)，整除穩步推進城市更新，積極盤活城鄉低效存量用地，促進老城區“退二進三”，為城市發展騰挪空間。

  一、探索建立城市更新工作機制

  (一)加快推進城市更新立法，充分利用國家、省、市“三舊”改造和城市更新政策，建立常態化城市更新工作機制，鼓勵和調動各區參與城市更新改造的積極性。

  (二)加強城市更新用地標圖建庫及城市更新基礎數據調查工作，建立城市更新信息庫，推進城市更新成片連片建設。

  (三)系統謀劃城市更新在實施新型城鎮化戰略、推進“三中心一體系”以及“一江兩岸三帶”建設過程中的銜接與重點方向，加快編制城市更新總體規劃(2015—2020)。

  (四)用好城市危房改造政策，積極引進國家政策性資金和社會資本參與城市更新，將成片連片的城市更新改造項目與PPP項目(注：PPP(Public—Private—Partnership)，即公私合作模式，是公共基礎設施中的一種項目融資模式。在該模式下，鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。)結合實施，加快推進更新項目實施。

  (五)加快推進城市更新，按照政府主導、市場運作、成片連片、成熟一個推進一個的思路，重點推進微改造，穩步推進全面改造，科學有序開展城市更新工作，加快推進城鄉一體化，有效拓展城市發展空間。到2020年預計推進城市更新規模85平方公里。

  二、推動工業用地轉型

  (一)逐步推進中心城區零散工業用地功能轉型。

  (二)推動傳統工業園區(國有企業舊廠區、鎮村工業區)升級改造，促進工業用地、倉儲用地二次開發，鼓勵從單一工業用途向特色園區和創新型產業功能混合開發轉型。

  三、加快“城中村”和老舊社區改造和綜合整治

  (一)以完善城市功能、改善人居環境和提升土地利用率為主要改造方向，合理協調村民、村集體、市場參與主體之間利益與政府公共利益，全面推進“城中村”改造，維護社會和諧穩定。

  (二)推進若干中心城區“城中村”全面改造和綜合整治，加快電力線、電話線、有線電視線等“三線”整治，尤其是環境臟亂差、公共服務配套落后、外來人員過度混雜集中、影響城市形象的“城中村”。

  (三)推進實施城市老舊社區“微改造”，完善配套基礎設施建設，提升公共服務水平，改善人居環境及地區的整體空間環境和形象。

  四、傳承歷史文脈

  在城市更新改造中，充分挖掘、延續嶺南特有的人文歷史景觀，充分利用廣府文化及近代歷史文化遺產，按照改造更新與保護修復并重要求，塑造特色城市文化風貌，提升歷史文化名城魅力，打造城市名片。

  第十一節 實現城鄉基礎設施一體化發展

  一、加快城鄉路網建設

  (一)科學合理編制城鄉路網規劃，推進城鄉交通運輸一體化進程。

  (二)加快農村公路建設及鄉村巷道硬化，健全鎮際快速經濟干道，加快公路主干道市政化改造和農村道路覆蓋;實施村道提升工程，推動新一輪村道建設。

  (三)建設連接從化、增城、花都區的軌道交通和快速路網，促進城市遠郊與市區路網銜接。到2020年，實現全部行政村通公交車，全部自然村村道全覆蓋。

  二、加強城鄉公用設施建設

  (一)加快市政基礎設施向外圍城鄉區域延伸，推進城鄉供排水、供熱、供氣、電力、社會治安設施和信息化設施等公用設施建設，完善城鄉服務功能。

  (二)加大對農村通訊設施的投入，保障城鄉信息暢通。

  (三)完善高壓電網和農村燃氣供應管網，實施城鎮供水管網延伸工程，推廣和實施農村清潔能源工程。

  (四)加快推進村民危破房改造、路燈建設，加強鄉鎮綜合文化站等農村公共文化和體育設施建設，改善城鄉人居環境。

  三、推進城鄉生態環境建設

  (一)加快交通道路綠化工程和生態林體系建設，提高生態承載能力。

  (二)加強水利基礎設施建設，搞好流域綜合治理。

  (三)集中整治農村污染面源，引導農民科學施用化肥、農藥，加大規模化養殖業污染治理力度，推進廢棄物再利用和資源化。

  (四)嚴格控制污染物排放，建設完成一批污水處理、垃圾集中處理等農村環境設施，大力改善城鄉總體環境質量。到2020年，農村生活垃圾無害化處理率達到80%，農村生活污水處理率達到70%以上。

  四、加強村莊規劃和人居環境治理

  加強宅基地規劃和管理，節約用地，引導和幫助農民切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，加大以改水、改圈、改廚、改廁以及垃圾、污水集中處理等為主要內容的村容村貌整治力度，改善農村環境衛生狀況。到2020年，農村衛生廁所普及率預期達到100%。

  第四章 發展策略

  第一節 推動綜合交通樞紐與產業聯動發展

  按照“基礎設施與主導產業聯動發展”的思路，催生基礎設施上下游關聯產業發展。以航空產業、軌道交通、臨港產業、環保裝備制造、新型有軌電車、城市生活垃圾處理、交通樞紐站場及關聯服務業為重點，扶持本地企業做大做強。全力抓好重大項目的引進與推動，形成一批對產業轉型升級起重大作用的重點基礎設施項目。

  一、大力發展航空產業

  (一)以白云國際機場為引擎，優先發展航空物流業，加速空港物流園區與物流加工區的規劃建設，吸引國內航空公司和物流巨頭進駐空港經濟圈，打造成為國際一流的空港經濟示范區。

  (二)支持南方航空（600029）在白云機場打造貨運樞紐基地，扶持聯邦快遞在廣州運營發展，推進順豐速運廣州航空快件轉運中心的建設，形成以白云機場為中心的華南地區航空貨運和快件集散網絡

  (三)大力發展以航空樞紐和航空運輸為依托的高新技術產業和現代服務業，重點發展電子信息、飛機維修與制造業。推進新科宇航飛機維修基地擴建項目建設，引入國際一流的商務機維修服務商，形成從運輸飛機到商務飛機的全系列產品維修能力，將白云機場打造為全國三大航空維修制造產業集群之一。

  (四)引進關鍵零部件制造商，推進高端航空復合材料制造技術的研究與生產，提升廣州航空制造、維修、改裝產業的核心競爭力。

  二、做大做強軌道交通產業

  (一)充分利用我市已有的優勢產業基礎，打造完整的軌道交通產業鏈，推動我市軌道交通產業形成以規劃設計、工程建設、裝備制造、部件配件維修為四大骨干，電子物流、檢測認證評估、科技服務、金融服務與云計算為五大支撐的全價值鏈產業發展體系。

  (二)到2020年，爭取成為國內軌道交通高端咨詢服務、核心裝備制造和系統集成、衍生增值服務(物流、檢驗檢測評估及信息化)產業集聚區，自主創新能力大幅提升，培育若干家具有競爭力的車輛和關鍵總成生產企業，裝備制造與生產性服務業互動發展的產業形態初步形成。

  (三)以城市軌道交通網絡為支撐，不斷挖掘軌道交通沿線商業開發，科學合理配套商業網點的數量、等級、規模與功能，有力促進沿線商業網點的發展，形成軌道交通商業圈。

  三、積極發展港口航運產業

  (一)以廣州港為支撐，依托南沙新區和自貿試驗區政策優勢，加快建設南沙國際航運要素集聚核心區，以集裝箱、汽車滾裝、海洋工程裝備、臨港工業、大宗散貨和冷鏈物流為主，建設集裝箱處理中心和大型物流園區。

  (二)充分發揮港口集聚物流資源的優勢，重點發展汽車、石油化工、電子信息、新材料、鋼材深加工、核電裝備、高壓輸變電設備、隧道機械、數控機床、環保家電等臨港工業。

  (三)圍繞南沙明珠灣核心區，大力引進航運企業總部聚集，打造世界級的高端航運總部集聚區。

  (四)在珠江新城、國際金融城、南沙現代金融服務區集聚發展航運服務、金融保險等功能。大力推動“互聯網+航運+金融”新業態發展，以廣州航運交易所為平臺，發展航運運價指數衍生品交易，積極支持航運產業基金運作，推動船舶融資、船舶保險、航運保險等高端航運金融服務發展，加快建設南沙粵港澳航運服務示范區。

  (五)繼續發揮沿江路—濱江路—琶洲一帶航運總部集聚優勢，持續發展口岸管理、海事服務、法律仲裁、航運資訊、行業協會等聚集功能。

  (六)番禺、花都、增城等片區憑借鐵路貨運站、集裝箱貨運站、物流園區等商貿物流要素，發揮集水路、公路、鐵路和航空于一體的集疏運網絡優勢，為多式聯運發展提供中轉、倉儲、裝卸、配送及信息處理等物流服務。

  (七)支持廣船集團大力發展海洋工程裝備、船舶修造業，拓展FPSO(海上浮式生產儲油船)、海上鉆井平臺和深水工程船等高附加值項目，發展郵輪游艇旅游產業。

  四、積極發展環保裝備制造業

  結合污水、垃圾處理設施的建設，積極發展環保裝備制造業，實現生態環保、城市污水處理、污泥處理、生活垃圾處理等重點領域制造、運營、維修、服務的產業化，扶持本地企業做大做強。

  第二節 積極保障項目用地

  一、加強各類規劃銜接融合

  (一)根據國民經濟和社會發展規劃、城鄉總體規劃、土地利用總體規劃“三規合一”的要求，確保列入計劃的重要基礎設施建設項目選址在“三規合一”整合形成“一張圖”的建設用地范圍內，并優先保障其用地規模和指標。

  (二)以城市資源承載能力和生態環境容量為依托，編制重大基礎設施項目的用地規劃、年度用地計劃，明確重大基礎設施項目用地總量、結構、空間布局和投資規模。

  (三)優先儲備城市軌道交通沿線土地，通過重大基礎設施項目進一步促進產業與城市融合，實現產城互動，統籌城鄉發展，不斷提升我市的城市能級與綜合服務功能。

  (四)結合“三規合一”和“多規融合”的工作部署，加快城市更新，釋放建設用地空間，保障新形勢下重大基礎設施項目的用地需求。

  (五)通過重大基礎設施項目的帶動發展，構建科學合理的新型城鎮化發展格局，促進土地資源節約和集約利用。

  二、落實土地房屋征收工作責任

  (一)建立主要領導親自抓、分管領導具體抓的土地房屋征收工作機制，落實各區政府作為基礎設施項目土地房屋征收工作主體的責任。項目單位共同承擔土地房屋征收工作的推進責任，積極配合當地政府協調解決土地房屋征收問題。

  (二)實行土地房屋征收工作包干負責模式。新開工的鐵路、城際城市軌道交通、高速公路等基礎設施項目土地房屋征收按屬地原則，由各區政府與項目單位協商明確，按照批復概算中的土地房屋征收費用，以總包干或據實結算的形式負責完成全部土地房屋征收、安置補償等工作。

  三、統一土地房屋征收補償標準

  (一)貫徹落實《關于廣州市國有土地上房屋征收與補償的實施意見》，加快推進房屋征收地方性立法工作。

  (二)對基礎設施項目涉及國有土地上房屋征收的，嚴格按照房地產市場評估價格進行補償。

  (三)加快制定全市統一的征地拆遷補償標準，規范征地補償程序、建立糾紛解決機制。

  第三節 推動市政公用產品和服務價格改革

  一、完善市政公用產品和服務價格定價和調整機制

  (一)按照補償成本、合理收益、優質優價、節約資源、公平負擔的原則，逐步理順重點公共服務領域價格形成機制。

  (二)適時調整基礎設施、公共服務以及非居民用水、用氣、用電價格，使價格覆蓋運營成本。

  (三)按照優質優價原則，鼓勵企業提升產品質量和服務水平，滿足社會公眾多層次的消費需求。

  (四)在充分考慮社會承受能力的基礎上，落實市政公用產品和服務“使用者付費”。

  二、實行市政公用產品和服務價格分類管理制度

  按照產品和服務屬性，將市政公用產品和服務分為經營性、準經營性和非經營性三類。

  (一)經營性產品和服務的價格通過市場供求關系形成。

  (二)準經營性產品和服務以政府定價、政府指導價為主，在嚴格控制生產經營成本的基礎上，體現保本微利原則。

  (三)非經營性項目通過政府購買服務解決資金來源。

  (四)推行區別付費的計費方式和階梯式定價方式。

  (五)加強對市政公用產品和服務的造價、成本、質量監審，開展價格、成本調查。對直接關系居民生活的市政公用產品和服務，嚴格按照《中華人民共和國價格法》的規定進行聽證，合理確定價格。

  第四節 加強城市精細化管理

  一、推進公共空間精細化管理

  (一)多種方式增加公共空間，通過大型設施銜接、城市綠道建設、濱水空間優化、步行道建設、拆墻建綠等多種方式，不斷提高公共空間覆蓋率。

  (二)鼓勵在建筑單體中設置公共空間、連廊，提高城市公共空間的可達性、舒適性和開放性，改善人居環境和微氣候。

  (三)提升公共空間的綠化品質，實施“森林圍城、森林進城”行動計劃，建設花城花景、大型公園、開放式綠地、“一江兩岸”綠化景觀帶、四季主題花景，完善綠道網絡體系，發展立體綠化和鄉村綠化，形成嶺南園林（002717）城市的風貌。

  二、提升城市綜合管理水平

  (一)牢固樹立提升城市管理就是提高生產力的理念。整合電子政務、應急指揮、城管監控、公用事業監管、政府服務12345、12319熱線等信息系統，通過數字化城市管理信息平臺，整體提升對市政設施管理、市容環境衛生整治、環境保護、園林綠化、防洪防澇、污水處理等城市運行領域的統一管理水平。

  (二)推進市區兩級政府城市管理和執法機構改革，確定城市管理和綜合執法職責范圍、權力清單和責任主體，推動執法重心下移、執法事項屬地化管理

  (三)合理確定各級城市管理部門的職責分工，落實市、區、街(鎮)三級城市管理執法人員配備標準和比例，健全城市基層治理機制。加快建設市、區、街(鎮)三級網格管理新模式，實現城市管理精細化、品質化、規范化、信息化。

  (四)推廣公安、城管等多部門聯勤執法，嚴厲懲處規劃建設管理違法行為，強化法律責任追究，提高違法違規成本。

  三、推進城市智慧管理

  (一)在主要公共場所和公共交通、水電氣、給排水等市政設施，加強智能感應、環境感知、遠程監控等技術手段建設，實現對資源、能源和環境的實時監控管理。

  (二)推進地下管線智能化管理、垃圾分類處理智能監管、燃氣智能監管、戶外廣告智能監管等項目建設，對違法建筑及城市污染實行在線監控。

  (三)加快實施城市“慧眼工程”，拓展社會治安視頻監控系統覆蓋范圍。

  (四)加快推進市應急平臺與各級各類應急平臺、現場移動應急平臺互聯互通，建立指揮靈敏、運轉高效的全市應急指揮體系，提升對臺風、洪災、地震、山體滑坡、泥石流等自然災害和突發事件的檢測預警、應急指揮、信息報送、人員物質調度和應急處置水平。

  四、提升城市建設信息化水平

  (一)以加強建筑信息模型(BIM)(注：建筑信息模型(BuildingInformationModeling，簡稱BIM)是以建筑工程項目的各項相關信息數據作為模型基礎，進行建筑模型的建立，通過數字信息仿真模擬建筑物所具有的真實信息，具有可視化、協調性、模擬性、優化性和出圖快五大特點。)技術應用為抓手，提升全市建筑設計、施工、管理的新信息化水平，將BIM與項目管理系統一并推行，以節省費用，強化效率。

  (二)推動政府部門、建筑企業運用互聯網采集、挖掘、分析、應用建筑節能降耗基礎信息，推進建筑垃圾在線交易處理，構建覆蓋全市的建筑工程質量安全監管網絡平臺，運用互聯網、傳感器、衛星定位、地理信息等技術對建筑物沉降、位移等進行監測，提升建筑物安全管理水平。

  五、強化綠色施工行動計劃

  (一)積極落實《廣州市建設工程綠色施工工作技術指引(試行)》，從環保、節水、節材、節地、節能5個方面明確綠色施工的具體實施措施，并制訂“評價表”，明確建筑工地綠色施工的評價標準。

  (二)開展建筑業綠色施工示范工地創建活動，發揮示范工程的導向引領作用。

  (三)積極推進誠信管理，增加建筑施工企業誠信綜合評價系統評分內容，將建筑垃圾減量、循環利用管理等綠色施工內容納入評價標準，對被評定為市綠色施工項目的施工企業、監理企業，進行誠信評價獎勵加分。

  第五節 拓寬投融資渠道

  一、建立項目生成和評估論證機制

  (一)對重點領域項目的必要性、可行性、經濟性、組織實施要求進行充分研究論證，挖掘項目運營的商業價值，提高項目收益、形成投資回報。

  (二)對于適合投資、開發、建設、運營一體化的項目，研究規劃設計條件和土地出讓方案。

  (三)對于經營性、準經營性項目，在立項階段，同時提出政府投資和引進社會投資兩套方案進行比選論證。