國家有必要出臺“按行業推進國企混改”的相關政策。可定期公布推進國企混改的行業名單，要求該行業內的國有企業或國有企業擁有的與該行業相關的經營性資產須在一定的時間內完成混改任務。對于部分通過充分競爭的、國有企業缺乏比較優勢的行業，國有資本可在混改后不再擁有控股地位。為了充分積累改革經驗、保持穩定，剛開始的一兩年，國家可從若干個細分的小行業入手，然后再向國有資產分布廣泛、社會影響力大的行業穩步推進。

  2016年年初以來社會投資總規模的增速下降較快，不利于明后年宏觀經濟的整體穩定。雖然多項政策隨之出臺，但實施效果一直欠佳。我們認為，導致民間投資信心缺失的原因除了制造業整體產能過剩、優質投資項目缺乏以外，與國企混改的實施速度未達預期、民營企業家對改革的獲得感不足有著密切關系。

  在銀行信貸、政府審批、資本金注入諸方面，國有企業與普通民營企業存在著實質性差異。例如，在很多城市的土地招拍掛過程中，只要有大型國有房地產企業對此地塊興趣濃厚，民營房地產企業往往就不再參與，因為雙方的融資環境完全不同；在政府采購過程中，采購方一般會優先考慮國有企業作為供應商，而民企就處于非競爭劣勢地位。從這個角度看，民營企業的投資信心與國有企業的改革進程是關聯的。

  國家有必要出臺“按行業推進國企混改”的相關政策，此舉可讓民營企業盡快看到投資環境改善的前景，提升民間投資的信心。可定期公布推進國企混改的行業名單，要求該行業內的國有企業或國有企業擁有的與該行業相關的經營性資產須在一定的時間內完成混改任務。對于部分通過充分競爭的國有企業缺乏比較優勢的行業，國有資本可在混改后不再擁有控股地位。為了充分積累改革經驗、保持穩定，剛開始的一兩年，國家可從若干個細分的小行業入手，然后再向國有資產分布廣泛、社會影響力大的行業穩步推進。與目前沒有時間表、沒有行業選擇的國企混改局面相比，按行業推進國有企業的混改至少具備如下幾個方面的優勢。

  第一，可以在短時間內讓若干行業的發展生態得到顯著凈化。有的細分行業中的國有企業數量已經屈指可數，當少量國企改制完畢，這些行業的所有企業都處在同等的競爭環境中，可以快速改善民營企業的投資預期、提升民營企業家的身份認同感。目前醫療器械行業中的國有企業數量已經十分有限，如果醫療器械行業被列為混改范圍，則不僅可以進一步改善這少數幾家國有醫療器械公司的經營機制，而且還可以激發其他民營醫療器械公司的研發與投資熱情，提升中國醫療器械行業的整體競爭力。醫療器械行業橫跨物理、化學、生物等多個學科，與每一個人的日常生活都密切相關，研發與投資的潛力十分巨大。

  第二，可以最大程度減少人們對于全面國企改革的擔憂。隨著國企改革的深入，社會輿論的擔憂也在增多，如公共服務行業的過度市場化、民營資本的投機性等。按行業推進國企混改可以顯著減少上述爭議，因為對于醫療服務、學歷教育、鐵路等社會敏感行業可以暫時不列入改革名單，可在其他行業改革取得成功經驗后，再決定這些行業的國企改革政策。國家可以集中精力在社會爭議小的行業盡快取得改革成效，例如酒店餐飲、水泥建材、日用百貨等行業。

  第三，按行業推進國企混改可以最大程度保留國有企業的投資規模。在目前民間投資快速下滑的時候，維持國有企業的投資規模顯得格外重要。如果國企混改的涉及數量過大，則必將影響國有企業的整體投資信心。按行業推進混改可以將每年參與混改的國有企業限定在少數行業，當期改革的波及面非常有限，有利于保持國有企業整體投資規模的基本穩定。

  第四，按行業推進國企混改還可以提升民眾對于國家整體改革進程的獲得感。國企改革既是“難啃的骨頭”，也是與廣大老百姓生活相關度最高的。按行業推進國企混改可以在短時間內改變對若干行業的競爭格局，民營企業、普通老百姓改革的獲得感會明顯增強。

  除了以上宏觀層面的效果以外，分行業推進國企混改還可能對部分特定行業的發展起到顯著推動作用。例如，對于像寶鋼這樣的大型鋼鐵公司來說，特鋼資產僅占很小比例，效益也很一般，屬于典型的“雞肋”資產。特鋼行業具有小批量、個性化等特征，國有企業不具備比較優勢，但相對民營特鋼企業來說，國有企業資金實力強、人才素質高，在國企的強勢覆蓋下，民營特鋼企業發展空間十分有限。雖然特鋼行業整體收入規模不大，但很多特鋼材料對裝備、軍工等行業的發展水平產生重大影響，甚至是決定性因素，目前很多高端特鋼材料嚴重依賴進口。如果國家將特鋼行業列入強制混改名單，則民營特鋼企業將有望迅速崛起，不僅有能力為諸多下游行業提供更好的特鋼材料和技術服務，甚至還可以為中國鋼鐵行業的整體突圍提供新的機遇。

  油服行業具有技術和人力雙密集特征，中國在發展油服產業方面具有明顯的全球比較優勢，但由于國有油服公司掌握著民營油服企業的“準入資質”，民營油服公司只能長期發揮“拾遺補缺”的功能，導致中國油服行業整體效率低下，成為中國三大國有石油公司發展的拖累。油服行業的畸形發展不僅使得中國失去了一個原本可以稱霸全球的優勢產業，而且對于中國的能源安全構成重大威脅。因為，從長期看中國獲取油氣資源的能力不是取決于國家外匯儲備，而是我們的油服行業發展水平。美國的頁巖氣革命就是很好的正面案例。可以考慮將國有油服資產列入混改范圍，使得全國范圍內的油服公司處在同一起跑線上。三、五年后，若中國油服產業發展成為具有全球競爭力的優勢產業，則可以更大程度地保證國家能源安全。

  當然，按行業推進國企混改政策也存在一些難題，例如一個行業的集中混改可能導致富余人員的分流安置壓力較大。在要求混改進度的同時，如何確保國有資產不流失也存在一定的操作難度，需要國家有關部委在制定政策時妥善應對。