國務院《關于大力發展裝配式建筑的指導意見》（以下簡稱《意見》）已于近日印發。《意見》從總體要求、重點任務和保障措施三大方面提出了系統性的政策要求，必將對推進當前建筑業供給側結構性改革和新型城鎮化發展，起到重要的推動作用。《意見》所提出的幾大重點任務，具有很強的針對性和可操作性。關于如何“推行工程總承包”，《意見》從招標要求、責任主體、管理機制、實現途徑等幾個方面提出了明確的要求，為裝配式建筑管理模式創新指出了清晰的發展路徑。

  工程總承包是指對工程項目的設計、采購、施工等實行全過程的承包，并對工程的質量、安全、工期和造價等全面負責的承包方式。工程總承包一般采用設計—采購—施工總承包模式（EPC）或者其它相應模式。在裝配式建筑項目上，大力推行工程總承包，既是政策措施的明確要求，也是行業發展的必然方向。

  一、裝配式建筑采取工程總承包模式的優勢

  基于裝配式建筑項目“設計標準化、生產工廠化、施工裝配化、主體機電裝修一體化、全過程管理信息化”的特征，唯有推行工程總承包管理模式，才能將工程建設的全過程聯結為完整的一體化產業鏈，全面發揮裝配式建筑的建造優勢。具體體現在：

  1、工程總承包模式有利于實現工程建設的高度組織化

  裝配式建筑項目推行工程總承包模式，投資建設方只需集中精力完成項目的方案設計、功能策劃和交樓標準，擴初設計、施工圖設計和節點圖設計等全部交由工程總承包方完成。這種管理模式，從設計階段，總承包單位就開始介入，有利于實現在總承包方統籌管理下的設計方和其他相關方的高度融合，有效打通“建筑、結構、機電、裝修一體化”，實現工程建設的高度組織化，有效保障工程項目的高效精益建造。

  2、工程總承包模式有利于實現工程建造裝配系統化

  裝配式建筑是由建筑、結構、機電、裝修四個子系統組成，四個子系統相對獨立又各自協同，且從屬于大的建筑系統，整個大系統是裝配式，各自子系統同樣為裝配式。這個系統工程只有通過一體化全過程的工程總承包模式來進行系統性裝配，做到在產品的設計階段，就全面考慮制造、裝配的系統性和完整性，才能真正實現“設計、制造、裝配的一體化”。否則，設計、制作和裝配就會脫節，就有悖于裝配式建筑的規律特性，發揮不了裝配式建筑的優勢。

  3、工程總承包模式有利于實現工程建造成本最低化

  裝配式建筑采用工程總承包模式，便于從系統性裝配的角度，考慮設計產品的加工環節和裝配環節，一體化制定設計方案、加工方案、裝配方案，實現設計-加工-裝配的協同推進，保障設計產品利于工廠化制作、機械化裝配，能有效促進工程建設工期更快、成本更省，使裝配式建筑的工業化優勢得以充分體現。

  4、工程總承包模式有利于實現工程建造管理精細化

  工程總承包模式摒棄了傳統模式的碎片化管理，工程總承包方必須對工程質量安全負總責，在管理機制上保障了質量安全管理體系的全覆蓋和嚴落實。借助于BIM技術的全過程信息共享優勢，工程總承包方統籌安排設計、采購、加工、裝配的一體化建造，能有效避免工程建設過程中的“錯漏碰缺”問題，有利于減少返工浪費，全面提升工程質量、確保安全生產，適應了“美麗中國、健康中國、平安中國”的發展要求。

  5、工程總承包模式有利于實現工程建造過程綠色化

  裝配式建筑在“節材、節水、節能、節地、節約人工和環境保護”方面具有明顯優勢。工程總承包模式打通了項目規劃、設計、采購、生產、裝配和運輸全產業鏈條，有利于在每個分項、每個階段、每個流程上統籌考慮項目的綠色建造要求，避免各自為戰、互不協同，能更好提升裝配式建筑在節能環保上的貢獻率，進一步適應“綠水青山”的發展要求。

  6、工程總承包模式有利于推進建筑產業發展社會化

  裝配式建筑必須納入社會化大生產才會有強勁的生命力。采用工程總承包管理模式，有利于從“技術、管理、市場一體化”的角度，建立技術協同標準和管理平臺，更好地從資源配置上，形成工程總承包統籌引領、各專業公司配合協同的完整產業鏈，有效發揮社會大生產中市場各方主體的作用，并帶動社會相關產業和行業的發展，有力提升建筑產業的社會化發展水平。

  二、裝配式建筑推行工程總承包模式需要解決的問題

  1、工程總承包模式還沒有得到工程建設單位的重視

  目前絕大部分裝配式建筑項目仍沿用業主大包大攬、分塊切割的管理模式，導致設計、生產、施工、運維等多環節多專業難以有效協同，裝配式建筑的優勢并沒有體現。

  2、與工程總承包模式相配套的監管機制還不夠健全

  涉及招投標、資質管理、審圖制度、造價定額、施工監理、質量檢測、竣工驗收等相關配套制度，還需要政府加快完善，如工程總承包招投標等制度，還需要從立法層面進行改革。

  3、裝配式建筑工程總承包模式還有待于進一步完善

  當前有些裝配式項目推行的工程總承包管理模式，還只是施工總包管理模式的簡單延伸。工程總承包企業還需要結合裝配式特點，以完善裝配式建筑集成技術體系為基礎，優化整合全產業鏈上的資源配置。

  三、對全面推進工程總承包機制的思考與建議

  1、完善相應的行業管理機制

  裝配式建筑是一項系統工程，與之對應的工程總承包管理機制同樣是一項系統工程，需要政府加強宏觀指導和協調，完善相關配套政策，建立工作協調機制。要加強對建設單位項目發包管理；要完善工程總承包項目招投標管理；要加強對工程總承包企業分包管理；要進一步明確工程總承包企業的責任和義務；要完善工程總承包項目的風險管理和質量安全監管。

  2、提升工程總承包企業能力水平

  工程總包企業要建立完善的總承包組織機構，健全與資源配置和價值貢獻相匹配的利益分配機制，形成項目設計、制造、采購、裝配各階段協同建造的管控體系。此外，還要加大技術創新力度，不斷優化提升行業技術體系、技術標準、技術工法的先進性、系統性和科學性，增強設計主導下的系統性裝配和一體化建造能力，不斷提高管理效率和工程品質。

  3、做好工程總承包人才隊伍培育

  結合裝配式建筑技術體系和管理模式要求，從全產業鏈發展角度出發，積極培養、配置建筑工業化相關的復合型人才。政府、高校和企業要形成合力，在提升管理團隊能力素質和工人隊伍職業技能方面，加大針對性的職業教育力度，切實做好裝配式建筑領域人才隊伍的能力建設。

  4、推進裝配式建筑的產業聯盟建設

  裝配式建筑是生產方式的巨大變革，企業是推動生產關系適應生產力發展的重要市場主體。在裝配式建筑推行工程總承包管理模式的發展初期，尤其需要在行業內培育一批有較強技術實力和競爭能力的龍頭企業，明確其責任主體和引領地位，發揮其統籌集成能力，帶領裝配式建筑全產業鏈相關產業的一體化發展。

  隨著國務院《大力發展裝配式建筑的實施意見》的出臺，大規模推進裝配式建筑發展的大幕已經拉開，市場各方主體要切實利用好工程總承包這個平臺，合力推進建筑業供給側結構性改革戰略任務，助推建筑產業在國民經濟和社會發展中做出更大的貢獻！