為深入貫徹國務院辦公廳2016年34號文件精神，在前不久召開的“全國水泥行業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)增長調結構增效益現(xiàn)場交流大會”上，中國水泥協(xié)會沒有“文件傳達文件、會議貫徹會議”，不是等靠政府新政策、要國家補貼資金，而是真抓實干、務實求效、將國務院辦公廳的《指導意見》轉換為水泥行業(yè)可操作性的具體辦法與措施，經喬龍德會長親自部署，中國水泥協(xié)會起草了《水泥行業(yè)結構專項資金籌集和使用辦法》、《全面推行錯峰生產的若干意見》、《大企業(yè)間產能互換的思路和建議》（討論稿），引發(fā)參會水泥企業(yè)領導人的好評和熱議。面對水泥行業(yè)產能嚴重過剩、經濟效益不斷下滑的嚴峻局面，中國水泥協(xié)會集行業(yè)的智慧積極應對挑戰(zhàn)，提出扎實措施來推進整個行業(yè)新的發(fā)展路徑。

  《水泥行業(yè)結構調整專項資金籌集和使用辦法》提出：國辦34號文要求：盡快實現(xiàn)“到2020年，再壓減一批水泥熟料產能，使產能利用率回到合理區(qū)間”，從而實現(xiàn)穩(wěn)增長調結構的目標。文件明確“探索在全國范圍內由大型骨干水泥企業(yè)按照誰受益、誰付費的原則，聯(lián)合設立產業(yè)結構調整專項資金，專門用于獎補主動退出的產能”的指導意見。通過政策引導，資金補貼，加快過剩產能的早日主動退出是水泥行業(yè)“十三五”期間結構調整和增效益的關鍵任務。為此，中國水泥協(xié)會認為在當前國家整體經濟面臨下行壓力之下，水泥行業(yè)不向國家伸手要錢，要敢于擔當，用行業(yè)的力量自籌資金解決行業(yè)自己的產能過剩問題，用經濟的辦法解決產能退出的問題。《水泥行業(yè)去產能專項資金籌集和使用辦法》中就專項資金的籌集、使用和管理，提出以下意見，供各級政府主管部門和企業(yè)、行業(yè)協(xié)會共同討論修改后，最終通過政府以文件的形式下發(fā)實施。

  專項資金籌措的規(guī)模：依此研究測算，實現(xiàn)行業(yè)產能利用率不低于80%，五年內全行業(yè)需要淘汰和壓減水泥熟料產能約3.9億噸以上，約有13萬人左右的職工需要轉崗或安置。綜合考慮行業(yè)平均投資水平、企業(yè)職工安置和做好職工社會保險等各種因素，協(xié)會提出被關閉熟料生產線參照設計產能規(guī)模，按每噸熟料平均補償50元標準（即日產1000噸規(guī)模生產線約補償1550萬元）。以此估算，全行業(yè)在“十三五”期間至少需要籌集產業(yè)結構調整專項資金200億元以上，主要用于關閉生產線企業(yè)安置職工和適當經濟補償。

  專項資金籌措方式：參照國家發(fā)改委和工信部對水泥企業(yè)收取階梯電價的方式，對現(xiàn)存水泥企業(yè)以供電部門統(tǒng)計的電力實際消耗量為計量單位，按每度電加價征收籌措結構調整專項資金。

  測算與征收標準：按5年共壓減3.9億噸熟料、籌集不少于200億元專項資金要求，經測算，具體征收標準建議如下：水泥熟料生產線，按每度電加價不低于0.11元征收；2、完整水泥生產線（含水泥粉磨和包裝），按每度電加價不低于0.07元征收。

  凡在繼續(xù)生產的水泥企業(yè)都屬于征收對象，收費由各省市、自治區(qū)水泥（建材）行業(yè)協(xié)會提出《專項資金管理辦法》，上報各省市、自治區(qū)政府批準，由政府部門委托或責成各省市、自治區(qū)供電部門負責代收。

  由省級政府指定省級行業(yè)協(xié)會或行業(yè)管理機構設立“專項資金”獨立賬戶，由供電部門在代收專項資金后的當月，扣除8%管理費后轉入“專項資金”獨立賬戶。專項資金的征收與當?shù)毓╇姴块T收取電費同步進行。建議專項資金征收時間，從2016年8月開始至2021年7月截止。

  補償對象：對于已取得生產許可證的水泥企業(yè)，凡礦山和資源不可持續(xù)的、經整改其環(huán)保、能效、質量、安全仍不達標的、勞動生產率過低的生產線（企業(yè)）都應被列入關閉對象。鼓勵目前雖然上述指標能夠達到，但仍然是競爭力弱的企業(yè)主動退出市場關閉生產線。鼓勵大企業(yè)集團主動帶頭關閉部分產能，消減無效資產。被列入違規(guī)建設的生產線也要關閉但不在補償范圍。

  對關閉生產線（企業(yè)），按照每條生產線窯的設計年產能（按310天計算年產能），最高給予每噸熟料產能50元/噸的補償。補償資金主要用于過剩產能退出企業(yè)的職工的轉崗、安置補償?shù)认嚓P支出。

  使用原則：專項資金是續(xù)存企業(yè)對退出企業(yè)的市場化的補償行為。一般情況下是以省為單位征收、使用，對于經濟條件好，區(qū)域市場一體化程度高的地區(qū)，可跨省區(qū)使用專項資金。如京津冀、長三角（長江流域）、珠三角（西江流域）等區(qū)域的各省、市，在協(xié)商一致的前提下，專項資金可以跨省調劑使用，以保障本區(qū)域市場參與的各省、市的企業(yè)產能利用率達到合理水平。早退多補，晚退少補。運行時間短多補，時間長少補。補貼優(yōu)惠政策不疊加享受。

  監(jiān)督管理：各省區(qū)政府行業(yè)主管部門牽頭，行業(yè)協(xié)會配合制定產業(yè)結構調整專項資金的使用管理辦法。原則上實行各省級地方政府主管部門統(tǒng)一協(xié)調、企業(yè)主動申報補貼的辦法。各省區(qū)可參考本專項資金征收辦法與標準征收，但不能低于此征收標準。確保征收資金足額，實現(xiàn)產能退出，確保產能利用率回到合理區(qū)間。中國水泥協(xié)會、行業(yè)管理部門或省市行業(yè)協(xié)會要建立信息平臺（網站）對補貼的退出產能企業(yè)和存留產能企業(yè)建立信息公開、公示制度。對弄虛作假的不但收回補貼，而且在全社會曝光。各級政府主管部門和各級協(xié)會組織對補貼專項資金的落實和使用情況，應加強監(jiān)督和定期審計，建立完整的監(jiān)督監(jiān)管體系。

  產能退出的企業(yè)，其碳排放配額和排污權可保留并用于碳交易市場交易及排污權交易。在實施熟料產能退出后，其碳排放配額指標可留存在原有企業(yè)，用于2017年全國碳交易市場建立后，進入到碳交易市場進行交易，其所得收益可用于對退出企業(yè)的補償。我國地域面積大，水泥是區(qū)域性產品，各省區(qū)產能過剩的程度有所不同，各省市、自治區(qū)可根據(jù)自身發(fā)展環(huán)境，參照本《辦法》制定各省區(qū)的實施辦法 。

  《全面推行錯峰生產的若干意見》提出：國辦34號文明確要求：“在采暖地區(qū)的采暖期全面試行水泥熟料（含利用電石渣）錯峰生產，縮短水泥熟料裝置運轉時間，壓減采暖地區(qū)熟料產能，同時有效避免水泥熟料生產排放與取暖鍋爐排放疊加，減輕采暖期大氣污染。其他地區(qū)水泥熟料裝置在春節(jié)期間和酷暑伏天也應錯峰生產。”《指導意見》既是國務院對水泥行業(yè)貫徹執(zhí)行國家工信部、國家環(huán)保部《關于在北方采暖地區(qū)全面試行冬季水泥錯峰生產的通知》精神，主動開展行業(yè)自律，有效實施錯峰生產工作的肯定與認可，同時又明確提出了錯峰生產的實行應由北方采暖地區(qū)擴展到其他地區(qū)的要求。中國水泥協(xié)會聯(lián)合各省市自治區(qū)水泥（建材）協(xié)會，廣征求水泥企業(yè)意見，提出了關于全面推行錯峰生產的若干意見。

  建議由工信部牽頭、會同發(fā)改委、環(huán)保部、財政部、能源局、稅務總局、工商總局、質檢總局等政府部門聯(lián)合下文，明確各省市自治區(qū)結合地域特點和產能過剩情況，盡快發(fā)布《關于全面試行水泥錯峰生產管理辦法》，并細化具體實施要求、明確監(jiān)督管理機制、制訂必要的違章處罰條款，形成長效機制，使水泥錯峰生產在全國全面實施。

  明確錯峰生產是水泥行業(yè)現(xiàn)階段去產能、穩(wěn)增長、增效益的一項產業(yè)政策，是行業(yè)結構調整、推進供給側改革的重要內容之一。當?shù)卣鞴懿块T和行業(yè)協(xié)會對企業(yè)執(zhí)行錯峰生產擔負主要責任，對拒不執(zhí)行和執(zhí)行不力的水泥企業(yè)可實施某些政策限制并利用行業(yè)媒體進行曝光，以維護市場公平競爭環(huán)境。

  堅持政策引導，建議政府有關部門修訂相關政策，健全公平開放透明的市場規(guī)則，保障錯峰生產順利實施。、對拒不執(zhí)行錯峰生產的企業(yè)，建議政府有關部門取消享受資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。建議國家發(fā)改委、國家能源局將錯峰生產列入階梯電價的適用范圍，對不參加錯峰生產的企業(yè)或違規(guī)企業(yè)全年加收差別電價。建議其用電價格在現(xiàn)行目錄銷售電價基礎上每千瓦時加價0.2-0.4元。

  對不執(zhí)行錯峰生產的企業(yè)，建議政府環(huán)保和物價部門，增設排污費加倍收取標準政策，按照不停窯期間熟料產量50-100元/噸加收排污費。建議質檢總局在《水泥生產許可證實施細則》中增加條款，對不執(zhí)行錯峰生產的企業(yè)，在生產許可證換證時延緩發(fā)證。、建議政府工商部門在當?shù)厮嗥髽I(yè)實行錯峰之后，對非錯峰地區(qū)向錯峰地區(qū)傾銷產品的企業(yè)進行市場公平競爭調查并提出相應處罰條款。

  建議政府主管部門根據(jù)國務院《關于實行市場準入負面清單制度的意見》的要求，盡快建立健全與市場準入負面清單制度相適應的水泥企業(yè)信息公示制度，將抵制錯峰生產行為的企業(yè)納入負面清單之列并予以曝光披露。

  建議工信部盡快出臺鼓勵各地推廣錯峰生產的意見，以落實《指導意見》中提出的“產能利用率回到合理區(qū)間”、“節(jié)能減排和資源綜合利用水平進一步提升”、“全行業(yè)利潤總額實現(xiàn)正增長”的目標任務。

  《大企業(yè)間產能互換的思路和建議》指出：國辦發(fā)〔2016〕34號文中明確指出，“支持優(yōu)勢企業(yè)搭建產能整合平臺，利用市場化手段推進聯(lián)合重組，整合產權或經營權，優(yōu)化產能布局，提高生產集中度。” 整合產權或經營權使得推進企業(yè)兼并重組在形式上創(chuàng)新和多元化，目的是優(yōu)化產能布局，提高生產集中度。水泥產品和企業(yè)產能分布具有明顯的區(qū)域市場特征，在產能嚴重過剩背景下，推進大企業(yè)之間產能互換，有利于優(yōu)化各企業(yè)產能布局，提高區(qū)域市場集中度，維護區(qū)域市場秩序和穩(wěn)定。中國水泥協(xié)會提出以下思路和建議，供企業(yè)、地方政府部門和協(xié)會組織在推進企業(yè)兼并重組，提高市場集中度時參考。

  產能互換的目的：實現(xiàn)區(qū)域市場劃分相對清晰合理，主導企業(yè)市場集中度明顯提升，區(qū)域市場競爭協(xié)調有序，彼此尊重對方核心利益，行業(yè)效益明顯提升。在“十三五”末，實現(xiàn)各省區(qū)內前2～3家大企業(yè)的水泥市場集中度達70%以上，全國前10大水泥集團水泥產能集中度占60%以上。

  產能互換的原則：市場引導、政府支持、自愿結合、產能互換、優(yōu)化布局；行業(yè)自律，建立區(qū)域市場監(jiān)督組織，維護價格協(xié)調機制。

  具體步驟和建議：集中度規(guī)劃。各省市自治區(qū)政府主管部門和行業(yè)協(xié)會，按照34號文要求，做好“省區(qū)內前2～3家大企業(yè)的水泥市場達70%以上、省區(qū)內的地級或片區(qū)市場前2家市場集中度達80%以上”的總體產能布局及企業(yè)產能存留規(guī)劃工作。此項工作最遲今年底前要完成。

  產能互換及退出。各省區(qū)根據(jù)下達的水泥產能互換規(guī)劃，開展企業(yè)間省級區(qū)域內或跨省級的產能互換工作，互換方式包括產能等量跨區(qū)域交換、產能不等量與補償相結合的跨區(qū)域交換、交叉控股、交叉參股、委托經營權、成立聯(lián)合銷售公司統(tǒng)一銷售，按產能（或持股）比例分紅等。“產能互換”這是水泥供給側改革的創(chuàng)新之舉。各省市自治區(qū)應該根據(jù)本省區(qū)實際情況制訂實施細則，有序有力推進產能互換工作。

  上述中國水泥協(xié)會提出三個政策建議，在廣泛提取廣大企業(yè)、協(xié)會意見的基礎上，又進行了修改補充完善，近期已經向政府部門正式提出政策建議，期望得到國務院主管部門的認可和采納，同時也供各省級政府參考，制定當?shù)氐呢瀼貒鴦赵恨k公廳34號文的落實方案。