為最大限度減少城市開發建設對生態環境的影響，近年來，“海綿城市”建設已被國家正式列入發展規劃并開始在部分城市試點。去年10月，國務院辦公廳印發《關于推進海綿城市建設的指導意見》，確定到2020年，城市建成區20%以上的面積達到“將70%的降雨就地消納和利用”的目標要求；到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。那么我們該如何深入認識“海綿城市”，又該如何把握蘊含其中的機遇呢？

  為此，中國建筑防水協會（以下簡稱“協會”）采訪了我國海綿城市領域的權威、中國城市建設研究院副總工程師白偉嵐女士，目前試行的《海綿城市建設技術指南——低影響開發雨水系統構建》就由她參與編著。

  ▼協會：去年4月，您在中國建筑防水協會種植屋面技術分會年會暨第六屆種植屋面技術研討會上提到，“海綿城市”絕對不是新理念，但卻是頂層設計的新概念，這如何理解？

  白偉嵐：

  “海綿城市”是中國借鑒歐美發達國家應對工業化和城市化對自然環境破壞后的反思——回歸到恢復和修復水生態環境，而提出的城市建設理念。在我國，2000年初就有對這個概念的實踐和研究。

  目前這個理念結合了中國城市的發展現狀，提出了修復水生態、改善水環境、涵養水資源、保障水安全、復興水文化的綜合解決方案。海綿城市建設最基本的要求是將對城市生態環境負面影響降到最低，合理控制開發強度，保留足夠的生態用地，減少城市不透水下墊面面積，恢復河流水系，建設生態護岸，促進雨水的自然積存、滲透和凈化，實現水生態環境的良性循環。

  ▼協會：您認為，推進海綿城市建設，對于我們國家來說有哪些顯而易見的好處？

  白偉嵐：

  水的問題，特別是近年來城市內澇頻發、黑臭水體日益嚴重是中央推進海綿城市建設的最直接原因。除此以外，通過海綿城市這個抓手，將有利于提升我國的城鎮化質量，實現對于城市生態環境的修復，促進城市綠色發展，提高城市的宜居性。

  海綿城市建設也是我國實現生態文明戰略的重要舉措，它鼓勵社會資本參與城市建設，對于新常態下拉動經濟發展具有促進作用，是我國經濟轉型的重要方式，對我國跨越中等收入陷阱有著支撐作用。

  ▼協會：作為目前試行的《海綿城市建設技術指南——低影響開發雨水系統構建》的參編者之一，請您介紹一下如何構建低影響開發雨水系統。

  白偉嵐：

  從降雨（含融雪）預期發生的周期性來看，既有出現頻率較高、強度較低的常見降雨，又有出現頻率較低、強度較高的強降雨。因此，傳統城市雨水系統包括兩個不可或缺的組成部分：應對常見降雨的常規雨水系統和應對強降雨的超標雨水系統。

  常規雨水系統即城市雨水管渠系統，主要用于收集、輸送和處置低于該系統設計排水能力的降雨或融雪徑流等，設置目的是為了減少因低強度降雨事件所帶來的不便，降低經常重復出現的破壞及頻繁的街道維護需求。常規雨水系統的組成部分包括道路街溝（偏溝）、邊溝、雨水口、雨水管、暗渠、檢查井、泵站以及相關的雨水利用設施、污染控制設施等。

  超標雨水系統是城市雨水系統中重要的組成部分，主要用于應對設計強降雨徑流中超出常規雨水系統排水能力的那部分雨水徑流，設置的目的是為了提高城市排水防御能力，減少強降雨徑流可能導致的重大破壞和生命損失。它的的組成部分包括道路、綠地、明渠、深層隧道、河道以及防澇調蓄設施等。其中，道路、綠地主要承擔強降雨徑流的匯集功能；明渠、隧道、河道等行泄通道主要承擔對所匯集強降雨徑流的輸送和排放功能；防澇調蓄設施的主要作用是削減峰值流量，減輕下游的排水壓力和致災風險。

  從功能上來看，超標雨水系統是常規雨水系統的救援系統：當雨水徑流量超過了常規雨水系統的排水能力時，剩余徑流將通過道路、綠地表面匯集到明渠等行泄通道進行排放，或匯集到防澇調蓄空間進行臨時儲存、蓄滯，以避免內澇災害的產生。因此，超標雨水系統與常規雨水系統既緊密聯系，又相對獨立。我們應該高度重視超標雨水系統，在城市用地規劃布局時，結合生態安全格局構建，合理設計超標雨水系統。

  低影響開發雨水系統是與傳統的城市雨水管渠系統及超標雨水排放系統并行的一套新的雨水控制利用系統。它可以通過對雨水的滲透、儲存、調節、轉輸與截污凈化等功能，有效控制徑流總量、徑流峰值流量和峰現時間，以及徑流污染。城市雨水管渠系統應與低影響開發雨水系統共同組織徑流雨水的收集、轉輸與排放。

  在城市開發建設過程中，采用分散式源頭消減、中途及末端調蓄等措施，以滲、滯、蓄、凈、用、排等多種技術，實現城市良性水文循環，提高對徑流雨水的滲透、調蓄、凈化、利用和排放能力，維持場地開放前的水文特征。

  低影響開發設施主要有透水鋪裝、綠色屋頂、下沉式綠地、生物滯留設施、滲透塘、滲井、濕塘、雨水濕地、調節塘、植草溝、滲透管渠、植被緩沖帶、初期雨水棄流設施、人工土壤等。

  低影響開發雨水系統構建需統籌協調城市開發建設各個環節。在城市各層級、各相關規劃中均應遵循“尊重自然、順應自然、保護自然”的理念，明確低影響開發控制目標。在設計階段，應對不同低影響開發設施及其組合進行科學合理的平面與豎向設計，在建筑與小區、城市道路、綠地與廣場、水系等規劃建設中，應統籌考慮景觀水體、濱水帶等開放空間，建設低影響開發設施。

  低影響開發雨水系統的構建與所在區域的規劃控制目標、水文、氣象、土地利用條件等關系密切，因此，選擇低影響開發雨水系統的流程、單項設施或組合系統時，需要進行技術經濟分析和比較，優化設計方案。低影響開發設施建成后應明確維護管理責任單位，落實設施管理人員，細化日常維護管理內容，確保低影響開發設施運行正常。

  ▼協會：目前，中國的城市建設已經形成了對灰色基礎設施的依賴。在推進實施海綿城市的過程中，如何逐步擺脫這種依賴，有效促進綠色基礎設施優先的城市雨洪調蓄系統？

  白偉嵐：

  海綿城市在舊城改造中任務艱巨。在我國，由于土地的開發強度大，單靠分散式的源頭削減措施等綠色手段較難實現海綿城市建設的目標。因此在適合的地區大力推廣立體綠化技術是重要的解決途徑。《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》中指出，“老城區要結合城鎮棚戶區和城鄉危房改造、老舊小區有機更新等，以解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進區域整體治理，逐步實現小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解。各地要建立海綿城市建設工程項目儲備制度，編制項目滾動規劃和年度建設計劃，避免大拆大建。”這為老城區的“海綿城市”建設指明了方向，老區改造需要循序漸進。

  2015年我國推出的16個海綿建設試點城市中，有不少針對舊城區改造的區域，試點城市建設的推進會為老區的改造提供一些成功的范例。比如，清華大學勝因院海綿式小區改造就是風景園林界推崇的優秀案例。

  城市新區建設則應以海綿城市的理念為指導，從規劃入手，比較容易實現緑色和灰色并重的城市雨洪調蓄系統。

  ▼協會：園林景觀設計與海綿城市建設該怎樣結合？

  白偉嵐：

  構建海綿城市就是建立相應的水生態基礎設施。“海綿”不是一個虛的概念，它對應的是實實在在的景觀格局。海綿城市建設的重要空間載體就是各類城市綠地，因此在實施過程中，應掌握景觀水文的基本原理，結合場地的豎向設計，在滿足各類綠地的核心功能的前提下，布局各類低影響設施，實現綠地對于雨水徑流總量的控制以及徑流污染的凈化，從而推動和落實海綿城市建設。

  ▼協會：您曾強調，海綿城市實施的關鍵是約束和監管，能否詳細解釋一下？

  白偉嵐：

  海綿城市建設的基本原則強調規劃引領、生態優先、安全為重、因地制宜、統籌建設。其中特別重要的是規劃的管控與落實。具體來說要做到以下兩點：一是要把海綿城市建設的要求落實到項目立項、土地出讓和用地許可、規劃審查、設計施工圖審查、施工建設許可、竣工驗收等城市規劃建設的各個環節，并建立相應的長效管理制度；二是要落實“三同時”要求，將相關項目作為建設項目用地規劃許可前置條件，確保低影響開發設施與主體建設項目同時規劃設計、同時施工并同時投入使用。

  任何好的理念，沒有配套的落實制度都會落空。海綿城市建設要增加一定的前期投入，以社會效益和生態效益為主，最后受益的是社會大眾。如果沒有一定的約束和監管，很可能會流于形式。即使有了前期的建設投入，如果后期的運營管理不到位，各項低影響設施的作用得不到有效發揮，也會影響實施效果。因此，監管必須貫穿海綿城市規劃設計、工程建設、維護管理的全過程。

  ▼協會：國家對海綿城市建設的要求是，到2020年，城市建成區20%以上的面積實現將70%的降雨就地消納和利用。您覺得這個目標能實現嗎？

  白偉嵐：

  從2015年到2020年，全國658個城市建成區20%以上的面積實現將70%的降雨就地消納和利用，以目前中國城市的具體情況來看，應該說是一個比較現實的指標。

  2001年，《國務院關于加強城市綠化建設的通知》提出，到2005年，全國城市規劃建成區綠地率達到30%以上；2010年，城市規劃建成區綠地率達到35%以上。也就是說，城市建成區中已經有35%是綠地，在這35%的綠地中實現將70%的降雨就地消納和利用是比較容易實現的。