工信部網站11月24日公布工信部、發改委、質檢總局關于開展2015年度高耗能行業能效“領跑者”活動有關事項通知，隨通知一并發布《高耗能行業能效“領跑者”制度實施細則》（以下簡稱《實施細則》）。《實施細則》稱，為推進工業綠色發展和轉型升級，持續提升能源利用效率，三部委決定建立高耗能行業能效“領跑者”制度。形成推動高耗能行業能效水平整體提升的長效機制，引導行業企業追趕能效“領跑者”?！秾嵤┘殑t》還明確表示，適時將能效“領跑者”指標納入能耗限額國家標準。

  去年12月31日發改委等七部委下發《能效“領跑者”制度實施方案》（以下簡稱《實施方案》），《實施方案》明確，能效“領跑者”是指同類可比范圍內能源利用效率最高的產品、企業或單位。實施能效“領跑者”制度對增強全社會節能減排動力、推動節能環保產業發展、節約能源資源、保護環境具有重要意義。能效“領跑者”制度實施范圍包括三類：終端用能產品、高耗能行業和公共機構?！秾嵤┘殑t》明確，此次先行先試能效“領跑者”制度的高耗能行業有水泥、平板玻璃等五個行業。

  按《實施方案》規定，高耗能行業能效“領跑者”須達到基本要求有以下5項。

  1、單位產品能耗水平達到能耗限額國家標準的先進值，且為行業的領先水平。能效“領跑者”指標應逐年提高。

  2、“十一五”和“十二五”期間，均完成了政府下達的節能量目標任務，未使用落后的用能設備和產品。

  3、按照國家標準《能源管理體系要求》（GB/T 23331） ，建立了能源管理體系；建立了完備的能源統計和計量管理體系，能源計量器具配備滿足國家標準 《用能單位能源計量器具配備和管理通則》（GB 17167）要求，已經通過能源計量審查；建立了節能獎懲制度；已經開展或正在開展能耗在線實時監測系統建設。

  4、年能源消費量超過 1 萬噸標準煤的獨立法人。

  5、近三年內未發生重大安全、環境事故。

  此次《實施細則》對要求申請能效“領跑者”的企業，即能入圍的企業必須滿足5項條件。

  1.上一年度單位產品能耗達到能耗限額國家標準先進值。（入圍底線）

  2.未使用國家明令禁止或列入禁止、淘汰目錄的落后用能設備和產品。（入圍在時間跨度上較《實施方案》調整為在申請報告中要有近三年單位產品能耗指標及其他能效指標內容）

  3.按照國家標準《能源管理體系要求》（GB/T 23331），建立了能源管理體系；建立了完備的能源統計和計量管理體系，能源計量器具配備滿足國家標準《用能單位能源計量器具配備和管理通則》（GB 17167）要求，已通過能源計量審查；建立了節能獎懲制度；已經開展或正在開展能源管理中心或能耗監測系統建設。（同《實施方案》）

  4.年能源消費量超過1萬噸標準煤的獨立法人。（同《實施方案》）

  5.近三年內未發生重大安全、環境事故或產品質量違法行為。（較《實施方案》除安全、環境外，增加了對產品質量要求）

  水泥單位產品能源消耗限額國家標準（GB16780-2012）列有現有企業、新建企業、先進企業三檔指標，對現有和新建是強制標準，先進則為推薦標準。水泥企業要申請入圍必須達到推薦先進一檔標準。

  要求未使用落后的用能設備和產品，《實施細則》明確表述為未使用國家明令禁止或列入禁止、淘汰目錄的落后用能設備和產品。要注意的是已列入淘汰目錄的用能設備和產品也在未使用之列，即對這類設備也要完成更新，不可還在在線使用。

  在企業管理上有3條硬杠。建立了能源管理體系；建立了完備的能源統計和計量管理體系，并通過能源計量審查；建立了節能獎懲制度。至于能耗在線實時監測系統建設作為1條“彈性”規定，已經開展或正在開展都行，即有個計劃書也ok。

  對于企業是否守法，從安全、環境領域延伸到產品質量領域。確應如此，如果連產品質量上都違法，那還“領跑”什么呀！

  《實施細則》規定，由企業申請，經省級主管部門初審，將符合入圍條件的企業上報工信部、發改委、質檢總局。工信部、發改委、質檢總局組織行業協會或第三方機構開展復審，通過資料審查、現場核驗、同行評議、專家評審等方式，遴選出上一年度的高耗能行業能效“領跑者”名錄和單耗指標。經核實滿足入圍條件的企業為入圍企業，其中，達到行業領先水平的3-5家企業為能效“領跑者”企業。入圍也就是獲得“提名”，達到行業領先水平的則是得獎“明星”。能入圍也很光榮，證明企業在能源管理上成績得到了認同。能成為“領跑者”證明企業在能源管理上更上一層樓，是企業重要的榮譽證書之一，是軟實力的體現，是行業內企業追逐的“明星”。

  《實施細則》明確高耗能行業能效“領跑者”每年發布一次。一次獲稱“領跑者”不是可享受終身領跑者榮譽，必須不斷自我提升。對于能效“領跑者”企業將獲得國家政策的優先支持，對入圍企業也可獲得國家政策的支持?！秾嵤┘殑t》明確表示，中央財政資金支持的綠色制造、節能改造項目，中央預算內投資優先支持入圍企業開展節能技術改造、能源管理信息化建設等能效提升工作。工業節能與綠色發展重點項目推薦中優先推薦入圍企業項目，鼓勵金融機構優先支持入圍企業融資需求。鼓勵各地區結合本地實際，研究出臺相應的配套激勵政策，進一步提高企業參與能效“領跑者”的積極性。

  在國家層面上，把能效“領跑者”指標作為能評、化解過剩產能、實施差別電價等政策的重要參考。建立標準動態更新機制，根據行業能效“領跑者”能效提升情況，適時啟動能耗限額標準的修訂工作。至所以成為領跑者是因為有大批跑步者追逐，否則只能是一人獨舞。政策導向也是要大家一起跑，而且要形成你追我趕的場面。如果實在不愿跑，隨著適時將能效“領跑者”指標納入能耗限額國家標準的政策執行，到根據行業能效“領跑者”能效提升情況，適時啟動能耗限額標準的修訂工作后，勢必將被強制出局。

  對于還沒達到能耗先進標準的水泥企業要努力爭取達到，爭取進入能效入圍企業。對已經達到能耗先進標準的企業要努力成為能效“領跑者”?！秾嵤┘殑t》要求各級工信主管部門、發改委、質量監督部門，以及各行業協會要積極動員本地區、本行業企業參與能效“領跑者”?，F在水泥行業已經作為先行先試能效“領跑者”制度的行業，水泥企業應該積極參與，積極推動水泥行業能效水平整體提升。