1、孔祥忠：解讀《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》

  6月12日，財政部和國家稅務總局兩部委印發《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》（以下簡稱《目錄》）的通知?！赌夸洝穼λ嘈袠I利用廢渣生產水泥、熟料享受資源綜合利用退稅有了新的規定：1、42.5及以上等級水泥的原料20%以上來自廢渣，其他水泥、水泥熟料的原料40%以上來自廢渣；2、納稅人符合《水泥工業大氣污染物排放標準》（GB4915—2013）規定的技術要求。符合上述標準和條件的退稅比例為70%。

  我們注意到，《目錄》與之前的 《關于資源綜合利用及其他產品增值稅政策的通知》 (財稅[2008]156號)和《關于資源綜合利用及其他產品增值稅政策的補充的通知》（財稅[2009]163號）有了很大的改進。中國水泥協會常務副會長兼秘書長孔祥忠認為，這個文件的出臺很好地配合了國務院近日發布的《中國制造2025》中所提到的戰略目標中第一步內容，十年內，重點行業單位工業增加值能耗、物耗及污染物排放明顯下降；也是貫徹落實國發〔2013〕41號文件《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》中的要求內容。此次的綜合利用退稅政策較之前的政策更加嚴格，主要體現在三方面：一是資源綜合利用退稅由100%即征即退改為退稅比例為70%；二是企業必須達到《水泥工業大氣污染物排放標準》（GB4915—2013），對環境標準更加從嚴；三是40%的廢渣利用率使生產低標號水泥的企業難度加大，甚至使生產低標號為主的很多小企業從優惠政策中退出。

  孔祥忠秘書長在接受采訪時提到，其實，早在2013年中國水泥協會在參與起草 《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》 文件（國發〔2013〕41號）時，就曾提出過關于調整水泥產品資源綜合利用稅收政策的建議，建議1、對32.5等級水泥摻兌廢渣比例不低于30%廢渣的由全額退稅改為減半退稅； 2、對42.5等級水泥摻兌廢渣比例不低于20%廢渣的享受全額退稅； 3、對52.5等級水泥摻兌廢渣比例不低于10%廢渣的享受全額退稅。目的鼓勵高標號水泥生產，促進行業轉型升級。修訂后的優惠政策與中國水泥協會的初衷是一致的，一方面有利于促進水泥市場公平競爭；另一方面鼓勵高標號水泥生產，為提升水泥產品的質量提供了很好的引導。以前，水泥企業利用廢渣達到30%就可以享受增值稅即征即退的政策，能夠享受此項優惠政策的主要是生產低標號水泥的小企業和粉磨站，對于生產高標號水泥的大企業反倒很難享受到此項優惠政策，給市場公平競爭帶來了不利的因素。此次調整后，生產42.5及以上等級水泥利用廢渣達到20%以上，并達到GB4915—2013規定的技術要求，就可以享受到70%的退稅優惠政策，生產優質高標號水泥產品的企業也將成為資源綜合利用稅收優惠政策的直接受益者，對維護市場公平競爭和市場消費引導起到積極的作用。

  實際上，按照這次78號文件規定，水泥企業在享受綜合資源利用退稅政策的難度加大了，孔祥忠秘書長告訴記者，對于32.5等級水泥摻兌廢渣比例由30%提高到40%和42.5等級水泥摻兌廢渣比例不低于20%在技術上的難度增加了，不是所有企業都能夠做到的，這就促使企業必須不斷地進行技術創新，在提高廢渣的摻兌比例的同時確保產品的質量，否則企業很難享受到此項優惠政策。因此說，修訂后的優惠政策對企業技術創新起到了推動作用，調動了大企業利用工業廢渣的積極性。

  要想享受優惠政策就必須盡可能多的利用廢渣，還要開發新的工業廢渣的利用，這就帶來了用作水泥混合材的工業廢渣標準系列要進行修訂。標準不先行，利用量就難增加。因此相關標準部門盡快修訂和完善水泥混合材標準，推動水泥企業更多地利用工業廢渣，這既有利于企業利用，也有利于國家的環境保護事業。

  孔祥忠秘書長在采訪中還表示，很遺憾至今沒有看到關于利用水泥窯協同處置城市生活垃圾、污泥和工業危險廢棄物方面的相關稅收優惠政策的出臺。在發達國家，城市生活垃圾利用水泥窯協同處置的占到60%以上。目前，我國《水泥窯協同處置固體廢物污染控制標準》已頒布，截止2014年底，已有27條水泥窯生產線在開展協同處置，但因鼓勵政策不到位，多數項目步履艱難。他希望國家也能在這方面盡早出臺相應的稅收優惠政策，打破行業利益界限，支持利用現有水泥窯無害化協同處置城市生活垃圾和工業廢棄物，加快推進我國城市的生態文明建設。

  2、2015年上半年新增水泥熟料產能2093萬噸

  根據中國水泥協會初步統計，2015年上半年我國新增新型干法水泥熟料生產線15條，設計總產能2093萬噸，較2014年上半年減少1422萬噸，降幅為40%。分區域來看，主要集中在廣西、山東和甘肅等地，分別為388萬噸、310萬噸和310萬噸；主要企業是海螺、紅獅、中國建材和山水，均在300-400萬噸。

  據相關跟蹤情況，上半年因市場需求低迷、行情較差，有近700萬噸已具備點火產能推遲至下半年，預計下半年新增熟料產能在2300萬噸左右（視市場需求情況會略有出入）。

  3、發改委發文推進建設長江經濟帶國家級示范區

  記者30日從發改委網站獲悉，為引導長江經濟帶產業轉型升級和分工協作，促進產業轉移和生產要素跨區域合理流動和優化配置，推動經濟提質增效升級，發改委對以長江經濟帶國家級、省級開發區為載體開展國家級轉型升級示范開發區建設工作，提出相關具體實施意見。

  意見提出的主要任務包括承接國際產業轉移，促進開放型經濟發展；承接國際、沿海產業轉移，帶動區域協調發展；產城互動，引導產業和城市同步融合發展；低碳減排，建設綠色發展示范開發區；創新驅動，建設科技引領示范開發區；制度創新，建設投資環境示范開發區。

  意見提出的建設目標為，落實黨中央和國務院的決策部署，順應國際國內產業發展新趨勢，依托長江經濟帶現有合規設立的國家級、省級開發區，規劃建設示范開發區。充分發揮市場配置資源的決定性作用，更好發揮政府規劃和政策的引導作用，經過3-5年努力，示范開發區的發展規模、建設水平、園區特色、主體地位顯著提升，示范引領和輻射帶動效應日益增強，參與國際分工地位和國際影響力明顯提升，轉型升級走在全國開發區前列。

  此外，以示范開發區為引領和示范，推動長江經濟帶產業優化升級，實現長江上中下游地區良性互動，逐步形成以示范開發區為主、省級開發區為輔，且分工合理、特色鮮明、優勢互補的長江經濟帶產業協同發展格局。