資料圖片：中國建筑材料聯合會副會長徐永模

  黨的十八屆三中全會指出中國經濟發展進入新常態，從九個方面深刻分析了新常態的特征，其中最主要的是，經濟發展由高速下降為中高速；經濟結構優化升級，發展動力從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。在宏觀經濟發展新常態下，每個行業都將呈現各自的新的發展形態。對于建材行業，特別是水泥行業來說，在國家經濟發展新常態下的行業發展新常態是什么，產業轉型升級的趨勢是什么以及新常態下行業企業的發展戰略應該是什么，值得深入研究。本文將從這三個方面展開論述。

  一、正確認識水泥產業發展的新常態

  新常態下，行業企業必須適應國家社會發展大環境，營造有利于行業企業發展的小環境。即要適應新常態，引領新常態。經過梳理，筆者認為我國水泥工業發展的新常態有以下一些特點：

  1.水泥產業陷入全面、長期、不可逆轉的嚴重過剩。認識到今天的產能嚴重過剩，水泥行業企業花了很長時間。2004年浙江省水泥的區域性過剩已發出警示，2009年9月國務院發布《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設、引導產業健康發展若干意見的通知》（國發[2009]38號），遏制水泥新增產能。但行業和地方政府卻一直糾結于結構性過剩、階段性過剩的看法。國家4萬億元投資創造的市場（有人估計實際投資達30萬億元），激起了新一輪更大規模的產能擴張，2013年國務院發布41號文，明確指出水泥為嚴重過剩產業，要求“各地方、各部門不得以任何名義、任何方式核準、備案產能嚴重過剩行業新增產能項目”。但是為時已晚，產能嚴重過剩已不可逆轉。

  早在2012年，全國性水泥市場增長乏力就已然顯現。國家大力推進轉變經濟發展方式、調整產業結構、發展戰略性新興產業，推動傳統產業轉型升級，導致社會投資結構發生深刻改變。在東部發達地區，基礎設施逐步完善，產業結構向高附加值和低排放的先進制造業、服務業、高技術產業等轉型，投資項目對水泥的需求量逐步減少，水泥作為投資拉動的傳統產業，陷入需求增速下降，產能嚴重過剩，價格長期低迷的狀態。水泥產量2013年達到24.2億噸，2014年24.76億噸，僅增長1.4%。根據中國建材聯合會的數據，目前全國水泥熟料產能超過19億噸，水泥產能超過34億噸，需求進入所謂“平臺期”。目前仍有人建議繼續建造所謂最先進的水泥廠，筆者相信這并不符合行業和企業自身的利益，不會被認可。

  當前，仍有一些專家保持思維定勢，按國外的經驗分析中國水泥市場的供求關系，得出比較樂觀的看法。例如認為水泥需求進入平臺期，在8~10年期間會保持24~25億噸的高水平需求。這種認識顯然是基于我國處于“新四化”（新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化）階段，基礎設施與發達國家的差距還比較大。此外，目前經濟下行壓力很大，各級政府不得不通過投資來穩經濟，保增長。筆者認為，這種觀點短期看有道理，中期來看這樣高的需求難以支撐，能在2~5年內保持這樣高的需求就非常不易。必須看到，多年來國家一直努力調整經濟結構和轉變發展方式。政府加大基礎設施投資力度的確是為了穩定經濟發展態勢，為經濟結構調整和產業轉型升級爭取時間。水泥行業千萬不能誤判而錯失良機，要抓住這一窗口時間加快轉型和升級。

  有的專家根據國外的現狀，認為國內70%左右的產能利用率是比較理想的狀態，甚至認為是“錯峰生產”的前提。這可能導致社會對水泥行業“錯峰生產”的目的產生誤解，例如認為產業結構可以維持現狀。實際上，從企業經營管理的角度來說，窯線產能利用率低和運轉率低都是因產能嚴重過剩造成的不合理、不得已的生產管理狀態。從企業年報上可以看到，先進企業如海螺水泥2014年產能利用率達到93%，還有的企業更高。當然，競爭力較弱的企業的產能利用率會低于70%。隨著水泥市場需求下降，這些企業必將陷入困境。

  2.水泥企業發展從外延式規模擴張逐步轉變為內涵式提質增效。在產能嚴重過剩、競爭激烈情況下，為了活下去，企業必須通過練內功、降成本、提高競爭力和生存能力。一些企業特別是那些通過兼并重組快速擴張的企業，通過文化、技術、管理等方面的整合對標，顯著提高了經濟效益（例如南方水泥）。雖然節能降耗、提質增效是一個持續努力的方向，但是，可以預期，隨著先進的新型干法工藝技術與管理方式的擴散應用，這種效益提升逐漸會趨向極限，企業間在這方面的差距也會逐漸縮小。

  3.合作共贏、避免惡性競爭的理念得到行業認同。技術供給的外部化和產能快速擴張，導致技術同質化的產能嚴重過剩，這是基礎原材料水泥產業過剩的特點。嚴重過剩導致惡性價格競爭，損人不利己，沒有贏家。經過較長長期的市場競爭后，大企業間逐步形成了合作共贏的共識，逐步放棄了“叢林法則”與“零和”競爭理念。畢竟，中華文化中有“不打不成交”的認知途徑，西方文化中也有“打不倒的就是朋友”的處世理念。企業之間剛開始搞市場協同，后轉變為爭取政府支持，以節能減排為目的進行區域停產限產、“錯峰生產”，以緩解市場供需不平衡。更高層次的協同是通過參股融合，形成戰略合作（例如中國建材入股海螺創業、同力水泥、山水水泥、亞泰集團，華潤水泥入股福建省能源集團）。因此，和鋼鐵等其他嚴重過剩產業相比，2013年~2014年在產能嚴重過剩的條件下，水泥行業仍保持了700億~800億的盈利水平。這使得水泥產業在國家關注的5大產能嚴重過剩產業中“一枝獨秀”。實踐證明，這種以節能減排為主要目的協同減產限產方式（不是以企業或所謂行業利益為訴求），得到政府支持和社會認可。企業間股權融合、避免惡性競爭的合作方式，也是水泥行業正在“摸著石頭過河”，化解產能嚴重過剩的有益探索。

  4.水泥產業結構正逐步趨向合理。作為生產標準化基礎原材料產品的水泥產業具有典型的規模經濟特征，海螺水泥和中建材集團最先充分認識這一特點，他們通過借力金融市場，引領了國內企業的規模化發展，使行業產能集中度大幅提高。根據中國建材聯合會數據，2014年末，產能規模500萬噸以上的40余家水泥企業的熟料產能占全國總熟料產能的70%，水泥產能占比超過50%。隨著弱勢企業的逐步退出，產業結構將進一步改善。

  5.水泥企業縱向一體化、多元化發展。在市場競爭環境不斷惡化條件下，水泥企業正在充分利用自己的礦山資源優勢、資本優勢，規模優勢等，實施縱向一體化的產業鏈延伸和協同發展。受益于國家大力清理整頓亂挖亂采和發展綠色礦山，加之天然河砂逐漸枯竭，為水泥企業提供了巨大的混凝土用骨料市場，不少企業的骨料產業規模已達到千萬噸級以上。近幾年進入骨料市場的企業已獲得可觀利潤。下游產業預拌商品混凝土的發展也受益于國家“禁現”政策。雖然商品混凝土行業長期形成的應收款居高不下的問題尚未改變而且有加劇趨勢，但是久經沙場的企業“明知山有虎，偏向虎山行”，畢竟其商業本質仍是供需關系和市場話語權，企業規模效益仍是核心競爭力。隨著政府對商品混凝土產業的綠色制造要求不斷提高和對環保質量監管的強化，留給小型商品混凝土企業的生存空間將越來越小。而且，水泥企業如果能發揮在產業鏈上的資源協同優勢、規模優勢以及資本優勢，最終將成為商品混凝土產業發展的主導者。

  6.節能減排環保標準法規對水泥產業的約束正在強化。隨著新《環保法》的實施，國家和地方在不斷提升和嚴格環保和排放的標準法規，并加強了執法問責，這已成為一些落后水泥企業生存的“緊箍咒”。東部發達地區和生態環境脆弱地區在加快經濟結構調整、產業發展轉型升級。地方政府毫不留情地“騰籠換鳥”，要求水泥工廠限產、關閉、拆遷（例如北京市、上海市等），不斷壓縮水泥企業的生存空間。另一方面，企業環保減排成本也越來越高。如果企業生產成本因此公平地“水漲船高”，也不是問題。但在市場完全開放，各地政府環保監管和執法情況卻大不相同的條件下，造成新的不公平競爭。例如北京市的水泥企業必須執行比國標更嚴格的200mg/Nm³氮氧化物排放標準，而銷售市場同在北京的外省市企業只需滿足現行的國家標準400mg/Nm³。此外，將來各地方政府不同的碳排放限額和碳交易政策，還將會進一步加劇這種不公平競爭。

  二、正確把握水泥產業發展的大趨勢

  機遇總是藏在危機之中，不會自行顯現，也不是誰都能抓住。只有那些在思想上、能力上做好應變準備的企業，才有可能在錯綜復雜的形勢中，正確判斷大趨勢，抓住稍縱即逝的發展機遇。筆者認為，對以下幾個發展趨勢的深刻認識有助于迎接挑戰和抓住發展機遇。

  1.水泥產業將重新定位，從原材料產業向綠色環保產業轉型

  改革開放30多年的經濟快速發展階段，是中國水泥發展的“野蠻生長期”。市場需求的不斷擴大，支撐了中國1700多條新型干法生產線的發展，最終造成了今天的全面和嚴重過剩局面。曾幾何時，水泥產業是地方政府招商引資、拉動和支撐地方經濟發展的重要產業。由于資本密集和規模效益，新型干法水泥企業是受到地方政府高度重視的“香餑餑”，不少地方打造了大型水泥產業基地。然而時過境遷，改革開放30年后，經濟快速發展的東部地區基礎設施建設基本完成，市場需求與水泥產能開始嚴重失衡，企業效益下降。此外，因屬“兩高一資”產業，特別是在霧霾嚴重的城市和地區，水泥企業逐漸被地方政府不待見，“騰籠換鳥”、“限產限排”等一系列政策開始影響企業生存。北京、上海等發達地區水泥企業的生存環境演變是一個非常鮮明的風向標。如果仍以原材料產業定位，水泥產業在生態文明建設和社會經濟發展中將面臨逐漸被邊緣化和淘汰的風險。因此，整個水泥行業不得不重新審視自己的社會定位和發展使命。

  首先是觀念的轉變。作為水泥制造企業，應該塑造節能減排、清潔生產、環境友好的企業形象。但是，這還只是當“好學生”的努力，至于“畢業后”社會是否有“需要”則是另一回事。企業需要更進一步，通過開展水泥窯協同處置，打造承擔工業和城市廢物安全處置的社會責任和環保功能，爭取獲得政府和社會的認可、支持和依賴。長遠來看，只有通過環保產業的認定，協同處置過程中生產的水泥獲得環保產品的認可，企業才能確保永續生存和發展。

  過去，水泥企業大力開展利用工業固體廢物，強調資源綜合利用，并因此爭取到國家資源綜合利用政策的稅收優惠。這種利廢行為逐漸地演變為排廢企業和利廢企業共同的逐利行為，政府和社會也因此淡化甚至漠視水泥企業利廢的環保貢獻。

  但是，通過環保部門認定并頒發許可證的水泥窯協同處置工業危廢物為水泥產業環保轉型打開了一個突破口。目前對污泥的協同處置雖然存在競爭，但是，相對于污泥焚燒發電，或相對于污泥在其他在建材產業中的利用，其不產生二次污染排放和處置過程安全衛生的特點，使得水泥窯協同處置污泥得到市政部門的認可。目前最具爭議性的是對生活垃圾的協同處置。由于先入為主，生活垃圾焚燒發電早已進入市政環衛規劃，并爭取到國家上網電價補貼政策，有一大批環保專家服務于垃圾焚燒產業，其中有的成為水泥窯協同處置生活垃圾的質疑者和反對者。盡管不能像垃圾發電企業享受政府補貼，一批龍頭水泥企業仍堅持不懈努力，華新水泥、海螺集團、華潤水泥、中材集團、金隅集團等龍頭企業通過技術創新和產業化推廣，建立了適應不同條件下協同處置生活垃圾的各種技術路線和產業示范工程，為水泥產業向環保產業轉型奠定了堅實基礎。

  目前，水泥窯協同處置技術正在完善和提升，市場應用規模正在快速擴大。不論支持垃圾焚燒發電的專家認可與否，水泥窯協同處置生活垃圾在不產生二惡英、不產生固體危險廢物、不影響熟料生產質量，不導致公眾反對而產生重大社會穩定問題、不需地方政府劃撥土地、甚至不需要中央政府額外補貼等方面具有競爭優勢。只要市場公平競爭，嚴格環保監測，筆者相信處置城市生活垃圾的技術選擇會逐漸轉向水泥窯協同處置。但是，市場資源有限，水泥企業應加快行動，占領這個戰略競爭高地。

  可以肯定，通過將水泥產業定位為廢物資源化利用的循環經濟關鍵節點產業和協同處置工業危廢物、城市垃圾的環保產業，水泥產業將會實現華麗轉身，以新的綠色環保產業功能擁抱生態文明建設，以環保水泥產品服務于社會經濟發展。

  2.信息化技術的融合將提升大型企業的競爭力

  今年3月3日工信部發布《2015原材料工業轉型發展工作要點》，政府將大力推進兩化深度融合，努力實現集研發設計、物流采購、生產管控、經營管理、市場營銷為一體的流程工業全鏈條智能化。建材工業要開展智能工程、數字礦山、物聯網發展試點示范。實際上，大型企業集團如海螺、華潤、華新等早已積極采用信息技術提高生產和營銷管理水平，大幅降低了管理成本。企業引入互聯網技術發展線上與線下相結合的營銷服務體系、建立企業能效管理中小，企業綜合服務中心等將是技術與管理升級的必然。由于這需要較大的投資，企業規模越大，效益越大，信息技術的引入將進一步拉開大型企業集團與弱勢中小企業的差距。

  3.材料缺乏革命性創新，水泥產業將逐漸失去發展動力

  這是假設前提下的發展趨勢。自1824年發明以來，硅酸鹽水泥材料已有近200年的歷史，生產工藝技術不斷創新，從立窯發展到節能、高品質和生產高效的現代新型干法工藝。我國新型干法技術經過三十余年的發展已成熟，生產技術裝備達到國際市場廣泛認可的先進水平。與工藝創新形成巨大反差的是硅酸鹽水泥基材料技術創新未能有革命性突破，因而應用領域未能有突破性發展。與此同時，高性能水泥混凝土技術的成熟和廣泛應用將顯著提高混凝土建筑物的使用壽命，中長期來看，這將從消費端減少對水泥混凝土的需求。可以預見，如果沒有水泥基材料革命性創新帶來新的市場需求，隨著基礎設施的完善和建筑物服役壽命的延長，也隨著其他材料的競爭（例如結構鋼、復合材料、各種新型墻體材料等），水泥需求將逐漸下降，直至一個維持性的最小需求。當然，如果水泥基材料的創新出現重大突破，極大地拓寬應用領域，則可能是“柳暗花明又一村”的景象。

  4.過剩產能難以化解，企業發展將兩極分化

  作為基礎原材料的水泥及其水泥基材料制品還沒有（或還不能）進入大眾日常生活消費品領域，企業不能自主創造市場和消費，只能被動地滿足市場需求。目前的水泥混凝土市場主要集中在基礎設施、市政工程和房屋建筑。城市化進程中的水泥產業發展前景如何可以在后工業化國家追蹤溯影。筆者考察過歐洲、日本和臺灣等發達國家和地區的水泥工業，目前的市場需求僅為其高峰期的三分之一到二分之一。

  目前，我國已建成新型干法熟料總產能達19億噸。全國水泥產量2013年24.2億噸，2014年24.76億噸，增長很少，也可認為基本沒有增長。新常態下如此龐大的產能怎樣消化，很難想象。我們不宜向國外轉移過剩的生產產能，一是不經濟，二是會引起國際社會的反感。進一步淘汰節能減排環保不達標的產能、關閉多余的新型干法生產線將是企業生存不得不付出的慘痛代價。

  在經濟發展新常態下，不同地區的水泥企業所處的環境將會大不相同。從國家的發展戰略調整，產業政策創新以及區域發展戰略來看，水泥市場需求不再會有萬里無云的投資陽光普照，不同地區的企業有的將面臨“烏云籠罩”，出現生存危機，有的給點陽光就燦爛，有的陰晴相間，發展面臨不確定性。從2015年政府工作報告可見，國家宏觀經濟調控將體現在定向精準、體現在重點工程、重點項目、重點區域的戰略舉措。例如，在西部地區開工建設一批綜合交通、能源、水利、生態、民生等重大項目，加快中部地區綜合交通樞紐和網絡等建設，以西部地區為重點的鐵路投資和重大水利工程投資規模要分別保持在8000億元以上，京津冀一體化協同發展，重點在交通一體化、生態環保、產業升級轉移等方面，此外，還有長江經濟帶城市群建設，黃金水道治理、沿江碼頭口岸建設等重大項目。但是，盡管國家鼓勵社會投資的政策不斷出臺，市場將發揮資源配置的決定性作用。今年以來，結構調整過程中經濟下行壓力仍然很大，最近的數據表明，2015年一季度全國的水泥市場很不景氣，許多企業甚至春節后都沒有開工，全國性水泥產品價格進一步降低，大企業集團的利潤同比降低，更多中小企業將陷入虧損。

  5.產業集中度將不斷提高，弱勢企業將被迫退出

  行業發展中不斷強化的兩極分化，客觀上將有利于提高水泥產業集中度，發達國家提供了前車之鑒，這是一個市場充分競爭條件下的必然趨勢，不以人的意志為轉移。但是集中度將有多高，達到這一狀態的方式和途徑會怎樣，尚不可確知。目前已見端倪的是大多數省市已形成3家~5家大型企業主導市場。國際上正在進行中的豪瑞和拉法基強強聯合給了我們新的想象空間。可以大膽設想，將來的中國水泥產業將會由30家~50家大型企業主導，一批具有差異化資源優勢和技術優勢、能實現柔性化生產、快速反應市場需求，實施定制化服務的中小型企業將能在競爭中生存下來。一些地區的弱勢中小企業已錯過了大企業大規模收購兼并的機遇。由于產能嚴重過剩，市場需求不振，政策鼓勵力度不夠、中小企業期望值過高導致收購兼并成本較高等原因，大企業的發展戰略已發生改變，例如前文指出的“走出去”海外發展。

  與此同時，國內市場競爭將更加激烈，弱勢企業生存環境將不斷惡化，一些企業終將難以擺脫停產、關閉的命運。根據上市公司年報、統計數據和內部資料分析，在2014年全行業形成的780億利潤中，海螺水泥、中建材股份、華潤水泥、華新水泥這四家企業的盈利已占全行業30%左右。與此同時，中小企業的虧損面有所擴大，弱勢企業已面臨嚴峻局面。

  今年一季度與去年同期相比行業利潤大幅下降已成定局。盡管國家在加快實施積極的財政政策，加快基礎設施、棚戶區改造、保障房建設等工程建設的開工，但是市場上半年是否能走出低谷，有待觀察。今年下半年，特別是以后水泥企業的生存發展環境將在很大程度上取決于其所在區域受到的政策和社會投資的拉動。在投資陽光不再普照的競爭環境中，在競爭將更加激烈的條件下，弱勢企業的退出已是大勢所趨。過去一些弱勢企業生存的辦法是在違標生產、環保甚至稅收方面鉆空子，占便宜。但是，隨著當前法制建設的強化，社會監督體系的完善以及政府失職的問責，這種生存法則將逐漸失靈。今后能夠生存的中小水泥企業，只能是那些在擁有原料或燃料方面擁有較大優勢的企業。筆者建議缺乏競爭優勢的中小企業審時度勢，盡快主動與大型企業結盟，實現合作共贏。

  6.產業資本“走出去”，實施產業國際化

  需要指出的是生產企業“走出去”并不能解決國內水泥產能過剩的問題，但確有助于化解裝備制造業的產能過剩和金融資本的過剩。中國水泥技術裝備已占據國際市場40%以上的份額，形成了以SINOMA為代表的中國水泥工程技術品牌，帶動了國內相關的裝備制造業的出口。

  筆者曾考察訪問過的日本和臺灣的企業，其企業過剩的窯爐生產線只能閑置或作為他用（例如用作生活垃圾的發酵設備）。他們“走出去”的是資本、技術裝備和管理。在中國水泥產業的國際化進程中，技術先進、有資本實力、有國際化管理能力的大型水泥企業將成為引領者。盡管“走出去”的風險很大、門檻很高，仍沒擋住有實力的大企業。華新水泥2013年在塔吉克斯坦第一條線投產、海螺水泥2014年在印尼第一條線投產，這些成功發展的案例，正在鼓勵其他大型企業緊隨其后。圍繞國家“一帶一路”發展戰略，更多企業正在沿線國家布局自己的水泥企業。相信在不久的將來，中國水泥將從走不出國門的“山大王”轉變為國際化的產業，對國家和平、合作、發展的外交戰略起到重要支撐作用。

  三、正確制定轉型與升級的戰略舉措

  在近期召開的全國建材行業協會工作座談會和全體會長會議上，喬龍德會長提出促進行業轉型升級工作的總體思路，即要緊扣結構調整、轉型升級這條主線，向縱深轉折；緊扣主要矛盾和瓶頸，創新“三新”（政策、科技、標準創新）；緊扣產業組織結構調整，加快兼并重組和“走出去”步伐；緊扣節能減排，創新服務產業鏈；緊扣協會體制改革，建立市場化企業化運行機制。從水泥產業的實際出發，筆者認為，行業和企業應在以下幾個方面制定正確的轉型升級戰略和舉措。

  1.產業轉型方面

  首先，加快向清潔生產、環境友好、綠色制造產業轉型。以國家產業政策為導向，以國家強制性能耗標準、各種污染物和溫室氣體排放標準為準則，加快技術改造和裝備升級。隨著各種排放物收費政策的實施，除了節能以外，減排也將成為企業降低生產成本的重要舉措。

  第二，加快向環保功能產業轉型。以先進的廢物綜合利用技術和水泥窯協同處置技術為支撐，重新準確定位企業環保功能和協同處置廢物功能，并爭取地方政府的認可和支持。

  第三，向綠色循環經濟產業轉型。在水泥材料制造流程中，充分利用其他產業廢棄物替代原料和燃料，生產高品質、高性能水泥材料。充分利用國家資源綜合利用稅收鼓勵政策，降低生產成本。

  第四，要向縱向一體化多元產業轉型。充分發揮資源、資本、規模、人才和管理優勢，在上下游關聯領域如水泥與混凝土用礦物材料、混凝土骨料、水泥、商品混凝土、水泥制品等建立相互支撐的多元化產業集群，提高企業核心競爭力和抗風險能力。

  2.產業升級方面

  首先是技術升級。窯爐節能技術、氮氧化物減排的分級燃燒、SNCR和SCR技術、高性能熟料和水泥產品生產技術、企業能效管理技術等是當前行業急需推廣應用的新技術。企業尤其是大型企業應加大技術改造投入，加快技術升級。中國建材聯合會發起，與行業內骨干企業和大學、研究院所共同實施的第二代新型干法水泥技術創新，將在現有技術基礎上，通過自主創新、集成創新和協同創新，使我國水泥生產線在環保功能、產品質量、品種、智能化程度、污染物控制與減少排放、資源能源利用效率等方面得到質的提升，為技術升級提供支撐。

  第二是產品標準升級。海螺集團董事長郭文叁最近呼吁我國水泥產品標準應與國際標準看齊，淘汰低等級水泥。淘汰低等級水泥的理由過去提了很多，經過行業努力，已先后在通用水泥國家標準中去掉了PO32.5，PC32.5品種。這次從大物流的角度提出的理由具有說服力。目前水泥生產中，各種混合材先從原料地運送到水泥生產工廠，例如從鋼鐵廠購買的礦渣、鋼渣，從發電廠購買的粉煤灰等。生產的混合水泥產品又從水泥廠運送至混凝土公司。如果這些混合材直接運送到混凝土公司，必然要省去一部分運輸成本和能源消耗，其意義顯而易見。其實，不在水泥產品中而在混凝土中摻用混合材的建議早已提出并在業界引起爭議。過去水泥企業普遍認為這是將企業綜合利用的稅收優惠輸送給下游的混凝土產業（這也是前文所說的水泥企業利廢意義的蛻變）。

  在標準的技術方面，有些專家質疑混凝土生產中摻用混合材難以混合均勻，會影響混凝土質量，這種擔心可以理解。隨著水泥企業進入混凝土產業，在行業利益方面的爭議已經弱化，技術方面的問題其實也不難解決。筆者幾年前就曾提出預拌混凝土生產工藝創新的建議，即在生產流程中可增加一道多組分粉體均化工序，以解決粉體材料混合的微均化問題。現在商品混凝土生產中摻用多種混合材已成為常態，只要解決混凝土生產中多組分粉體的均化問題，放棄低標號混合水泥品種并不會影響預拌商品混凝土的質量。

  筆者在去年討論修改標準的水泥標委會上發言指出，取消PC32.5最關鍵理由其實與之前取消PO32.5一樣，即低等級混合水泥的質量失控問題。因為目前檢測技術未能為標準實施提供保障，給人為的違規違標生產提供了可乘之機。日前（4月7日）中國建材報報道“河北公布水泥等四類產品抽查結果”，其結論是產品質量不合格項目均為氯離子，而且問題企業都是小企業。由于通用水泥的主要性能指標是強度，一些企業利用標準的缺陷和質量控制技術的缺失，摻用本地的非標混合材以降低生產成本，甚至違規違標采取參加含氯鹽的助磨劑、增強劑，生產低等級混合水泥產品。實際上，這已是業內公開的秘密。不久前一家企業與中國水泥協會打官司時，這一點成了該企業的一個致命軟肋——違標生產，最后不得不撤訴和解。

  需要強調指出的是，水泥標準的不完善的確是這些問題產生的重要誘因。通用硅酸鹽水泥是全國工程設計規范中通用的用于結構工程的標準化原材料，即在設計規范中已假定全國范圍內的水泥產品組成質量都應該是相同的。許多企業家和技術人員沒有這個概念，同時，也對水泥的其他性能的重要性認識不到位，認為只要強度達標就行。水泥標準不僅是生產企業的行為規范，也是市場公平競爭的保障。從行業的角度，水泥標準的升級應該是以滿足用戶對水泥性能需求為導向的升級，應該是滿足節能減排、環境保護要求的升級，也應該是全面質量控制水平的升級。目前通用水泥國家標準的修訂仍正在進行中，全行業應高度重視，通過標準創新促進產業升級。

  第三是產業結構升級。在產業技術結構方面，經過30多年的發展，除個別老少邊窮地區外，立窯、濕法窯、中空窯等落后產能已經基本淘汰完畢。一些先進企業以集約化、自動化、大型化的新型干法線為主，裝備、質量、環保已達到國際先進水平。但隨著水泥產業的重新定位，對新型干法窯線的節能減排和環保功能提出了新的更高的要求，例如粉塵、氮氧化物的“近零排放”，二氧化碳的減排、捕集和利用等。在產業組織結構方面，如前文指出，還有較長的路要走。

  第四是產業社會功能升級。首先，水泥工業要摘掉“兩高一資”的帽子。今后，水泥工業受到國家、社會的高度重視不應是因為高能耗、高排放、高資源消耗以及產能嚴重過剩等造成社會負面影響的問題，而應是因為水泥成為社會經濟建設不可替代的結構和功能材料，因為水泥工業已成為不污染環境、大量利用可再生能源清潔生產的環境友好產業，因為依靠水泥工業綜合利用其他產業廢物、形成了資源循環再生的社會化生態產業鏈，因為依靠水泥工業安全無害化處置各種工業危廢物、城市垃圾，成為保護環境、建設生態文明不可或缺的環保基礎設施。這種轉型升級應該是中國水泥人崇高的歷史使命和發展愿景。

  3.產業政策創新方面

  水泥產業的轉型和升級離不開相應的政策保障。目前許多方面的創新發展受限于政策缺失、政策落后甚至政策造成的不公平競爭。近期產業政策創新需要關注以下方面訴求。

  （1）進一步淘汰落后產能，促進行業結構調整、轉型升級的指導意見，引導行業創新發展。重點應對落后產能進行科學、合理的重新界定，既不再已窯型、設備和規模等劃分，而應以能耗、排放、質量、安全生產等方面的要求來定義；

  （2）修訂國家資源綜合利用目錄，解決一些廢棄物利用沒有進入國家資源綜合利用目錄因而不能享受國家稅收優惠的問題；

  （3）制定認定水泥窯協同處置環保功能企業的政策，讓水泥窯協同處置生活垃圾像垃圾焚燒發電一樣公平享受同樣國家補貼，協同處置中生產的水泥享受國家環保產品的待遇，要求社會優先采購，促進綠色消費；

  （4）建立全國統一的水泥產業碳排放指導性政策，包括排放基準的確定，碳排放交易、碳排放的核查等，避免造成新的不公平競爭；

  （5）促進企業兼并重組的配套政策。目前在落實國務院2013年41號文方面，鼓勵兼并重組的政策或者不給力，或者遲遲未能出臺；

  （6）在結構工程中限制使用低等級水泥的政策。在住建部和工信部發展高性能混凝土的政策中要求設計采用高等級水泥產品，推廣高性能混凝土，全面提高混凝土性能和工程質量。通過調控市場需求倒逼水泥產業轉型升級；

  （7）在國家鼓勵利用可再生能源的政策中將水泥廠利用太陽能、風能以及其他可再生能源包括在內。

  以上是筆者對經濟發展新常態下水泥產業轉型升級的思考。可以預期，不久的將來，經過轉型升級發展，國內水泥產業將擺脫產能過剩的困境，實現綠色環保發展。國際化的中國企業將代表著國際先進水平并引領國際水泥產業發展。一批引領創新的水泥工程技術裝備企業和“一帶一路”沿線國家中先進的中國水泥企業將成為中國水泥的杰出代表。