近日，國家發展改革委下發《2015年循環經濟推進計劃》，《計劃》在第四部分推動社會層面循環經濟發展中，提出了八項工作，其中第六項為，開展生產過程協同資源化處理廢棄物試點評估。具體內容是，選擇部分已進行協同處理的水泥企業開展試點及評估工作，研究制定水泥窯協同處置廢棄物行業規范，明確技術路線。2013年國務院下發《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》時，對建材工業要求中就有，推進水泥窯協同資源化處理廢棄物。鼓勵水泥窯協同資源化處理城市生活垃圾、污水廠污泥、危險廢物、廢塑料等廢棄物，替代部分原料、燃料，推進水泥行業與相關行業、社會系統的循環鏈接。并在指標中要求，到2015年，水泥窯協同資源化處理廢棄物生產線比例達10%。去年，國家發展和改革委等七部委局聯合下發《關于促進生產過程協同資源化處理城市及產業廢棄物工作的意見》。在《意見》中將水泥行業列在三大重點領域的首位，要求是，推進利用現有水泥窯協同處理危險廢物、污水處理廠污泥、垃圾焚燒飛灰等，利用現有水泥窯協同處理生活垃圾的項目開展試點。加強示范引導和試點研究，加大支持投入，消除市場和制度瓶頸，擴大可利用廢棄物范圍，制定有針對性的污染控制標準，規范環境安全保障措施。

  在政府多個文件中，支持推進水泥窯協同資源化處理廢棄物，似乎春天將至。上周，高長明先生文章“令人痛心的燒垃圾‘鄰避’亂象”給澆了一盆涼水。文章披露，前不久，廣東華潤羅定水泥廠門前發生了居民反對該廠燒垃圾的激烈行動，使這場“鄰避”之爭迅速升溫。隨即，羅定市政府發布了“取消華潤羅定協同處置廢棄物項目”的通知，致使這亇剛剛開工建設的水泥窯協同處置垃圾的項目面臨不測之禍。這種“鄰避”水泥窯協同燒垃圾的事件可謂全國首例。過去只聞垃圾焚燒項目遭遇“鄰避”，現在，水泥窯協同資源化處理廢棄物項目也遭遇“鄰避”。文章最后感慨道，我們的政府和水泥企業還有許多艱巨細緻的工作要做。

  《人民日報》去年就垃圾焚燒項目受挫成為關注的焦點之一事發表文章“垃圾焚燒廠緣何難落地”?！熬壓巍奔扔性虻囊馑?，又有點無奈之意。文章提到，“鄰避問題”是個世界性難題，需采用綜合性措施推進解決。文章引用了清華大學環境學院教授劉建國觀點，個別企業偷排、老百姓對焚燒技術的誤解與恐懼，以及政府決策過程的不公開、不透明，都是造成“鄰避問題”的原因，但更深層次的原因還是利益沖突?！耙胱尷贌椖宽樌七M，就要平衡好利益相關方的關系。既要注重前期溝通，讓百姓有合理預期，通過環評的項目不能說搬就搬。政府進退失據，就會讓社會更加不信任垃圾焚燒項目，同時也要對當地百姓有適當的補償。”還引用了中科院生態環境所研究員鄭明輝觀點，“無論多先進，垃圾焚燒廠還是擾民設施，要承認這種環境影響。我們不能總寄希望于公眾自愿犧牲既得利益，還是要利用補償機制讓居民感受到利益平衡?！痹趪?，補償機制多種多樣，除了環境補償，還會將垃圾焚燒產生的熱力、電力、熱水給周邊居民免費使用。

  在推進水泥窯協同資源化處理廢棄物似乎更多地關注了技術路線、技術方案，污染控制標準，處理成本與政府補貼等方面。在平衡好利益相關方的關系也更多地關注了廢棄物管理方與新處理方的利益平衡。對項目當地百姓一般只注重前期溝通，在對當地百姓有適當的補償，讓居民感受到利益平衡方面考慮較少。項目示范不能只是技術的示范，還應是平衡好利益相關方的關系的示范。

  在文章中引用了運營著南山、鹽田、寶安三座垃圾焚燒發電廠深圳能源環保公司總經理李倬舸觀點，“要讓百姓對垃圾焚燒有信心，垃圾場必須要主動與社會溝通。”李倬舸認為，垃圾焚燒企業應該接受市民與社會團體監督、建議，并將與政府、市民的溝通全公開。“我們應該避免‘技術性傲慢’，不要總是說我們的技術是完美的、最好的。有組織、有秩序的公眾參與，對促進垃圾焚燒事業是非常好的事情?！蔽恼陆榻B了在北京高安屯垃圾焚燒廠門口，矗立著一面電子顯示屏，實時顯示“焚燒系統煙氣污染物監測數據”。實時監測數據旁則是地方標準值。二氧化硫、一氧化碳到底排放了多少，是否達標，路過的公眾一目了然。這一案例給人的啟示是，除了項目論證期的充分溝通、信息公開，利用新技術對企業進行實時監督，也被認為是推動垃圾焚燒不可或缺的環節。在規范標準方面我們是否也應從注重排放限值上升到必須實時公開監測數據，讓公眾對監管部門對水泥窯協同資源化處理廢棄物的監管放心。監測數據大屏幕實時顯示和與標準比對，加上能在處置現場茶吧中喝著咖啡的情景，這就完全可充分顯示水泥企業在水泥窯協同資源化處置廢棄物的底氣十足。

  作為推進循環經濟的主管部門是否也應正視處理廢棄物“鄰避問題”的存在，在2015年循環經濟推進計劃中“選擇部分已進行協同處理的水泥企業開展試點及評估工作”中和在“研究制定水泥窯協同處置廢棄物行業規范，明確技術路線”的工作中補充有關經濟與社會方面的內容，以更好地促進和發揮水泥窯協同資源化處置廢棄物在發展循環經濟中的作用。