4月16日（周四）上午，國家發展改革委召開新聞發布會，主題是：解讀《長江中游城市群發展規劃》，國家發展改革委員會地區經濟司副司長于合軍回答記者提問時表示，長江中游等一些內陸地區的城市群，目前還處于培育成長的關鍵階段。因此，在這個關鍵時期，我們通過編制實施規劃來推動長江中游城市群，對于為中西部地區、東北等廣大內陸地區培育發展較大的城市群，承擔著探索路徑、積累經驗的責任，為在較高水平上推進我們國家、特別是廣大內陸地區的新型城鎮化建設具有十分重要的意義。

  4月16日（周四）上午，國家發展改革委召開新聞發布會，主題是：解讀《長江中游城市群發展規劃》，國家發展改革委員會地區經濟司副司長于合軍、國家發展改革委政策研究室主任施子海等領導出席發布會。于合軍回答記者提問時表示，長江中游等一些內陸地區的城市群，目前還處于培育成長的關鍵階段。因此，在這個關鍵時期，我們通過編制實施規劃來推動長江中游城市群，對于為中西部地區、東北等廣大內陸地區培育發展較大的城市群，承擔著探索路徑、積累經驗的責任，為在較高水平上推進我們國家、特別是廣大內陸地區的新型城鎮化建設具有十分重要的意義。

  國家發展改革委政策研究室主任施子海：首先，先向大家介紹一些基本情況。長江中游城市群是以武漢城市圈、環長株潭城市群、環鄱陽湖城市群為主體的特大型城市群，涉及到三個省、31個市，國土面積31.7萬平方公里。這一區域承東起西、連南及北，是長江經濟帶三大跨區域的城市群支撐之一，也是實施促進中部地區崛起戰略、全方位深化改革開放和推進新型城鎮化的重點區域，在我國區域發展格局中占有重要的地位。

  黨中央、國務院對區域協調發展一直非常重視，中央領導同志也多次就中部崛起特別是長江城市群的發展作出重要批示。2012年，國務院在關于大力實施促進中部地區崛起戰略的若干意見中指出，鼓勵和支持武漢城市圈、長株潭城市群和環鄱陽湖城市群開展戰略合作，促進長江中游城市群一體化發展。

  按照這一要求，我委和國務院有關部門和江西、湖北、湖南三個省開展規劃的編制工作，差不多花了2年的時間，今年3月26日國務院批復同意了這一規劃。規劃包括前言和九個篇章，第一章主要介紹發展背景。第二章是總體思路，明確長江中游城市群四大戰略定位和需要堅持的五項基本原則。第三章至第八章提出推進城鄉、產業、基礎設施、生態文明、公共服務五個協同發展的任務以及深化開放合作的要求。同時還從經濟發展、資源環境、社會事業、城鎮化水平四個方面提出了到2020年的發展目標，并對2030年發展愿景進行了展望。第九章是規劃組織實施。

  這一規劃是貫徹落實長江經濟帶發展戰略的重要舉措，也是國家新型城鎮化規劃出臺后國家批準的第一個跨區域的城市群規劃，對于加快中部地區的全面崛起、探索新型城鎮化的道路、促進區域一體化發展具有重大的意義。規劃深入分析了長江中游城市群發展的基礎條件，以及面臨的新形勢、新情況、新問題，力求既體現國家的戰略意圖，同時又充分考慮到長江中游城市群發展的實際，其中有六個方面的明顯特點：

  一是積極融入國家重大發展戰略。規劃明確提出，要深化長江全流域經濟合作以及開放開發，共同努力把長江經濟帶打造成中國經濟新支撐帶，并協同推進絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設。

  二是緊扣協同發展這一主線。規劃強調要實現合作聯動發展，著力突破行政區域的限制，打破地區封鎖和市場壟斷，促進城市群合作聯動，共同互利共贏，推進一體化的發展。

  三是突破重點合作領域。規劃以城鎮發展聯動、基礎設施互聯、產業發展協調、生態文明共建、公共服務共享、對外開放合作六個方面為重點，提出了切實可行的合作任務和相應的舉措。

  四是注重體制機制的創新。規劃把改革創新、先行先試作為城市群發展的支撐和動力，放到了突出重要的位置，貫穿于規劃的全文。明確提出要加大重點領域和關鍵環節體制機制改革的力度，明確提出在建立區域協調合作區域機制、區域利益分享機制、生態補償機制、城鄉統籌發展機制、統一市場體系建設等方面開展先行先試。

  五是堅持開放合作發展。規劃提出，要大力推進城市群內生產要素自由流通，基礎設施共建共享，實現對內合作與對外開放相互促進。

  六是加強與其他規劃的相銜接。重點與主體功能區規劃，國家新型城鎮化規劃以及長江中游地區已經出臺的有關區域發展規劃相銜接，廣泛聽取了三個省、有關部門和專家學者的意見，確保規劃的科學性和指導性。

  作為國家批復的第一個跨區域城市群規劃，組織實施是至關重要的。下一步，我們將會同有關方面加強合作，扎實推進，共同把這個規劃落實好。江西、湖北、湖南三省人民政府是規劃的實施主體，將切實加強組織領導、密切協調配合、落實工作責任。

  國務院有關部門將按照職責分工，在規劃編制、政策實施、項目安排、體制創新等方面給予積極的支持，指導和幫助解決實施過程中遇到的問題。國家發改委將會同有關部門，加強對實施情況的跟蹤分析和督促檢查，研究規劃實施過程中的新的情況，解決新的問題，總結新的經驗，適時組織開展規劃實施情況的評估。

  問：《長江中游城市群發展規劃》從國家戰略層面來推進長江中游城市群發展有什么重大意義？

  于合軍：作為國務院批復的第一部跨區域的城市群規劃，其意義還是十分明顯的。歸結起來主要有五點。

  一是有利于探索城市群和新型城鎮化發展的新路徑、新模式。大家知道，城市群是由不同等級城市及其腹地通過空間相互作用而形成的一個城市聯合體。城市群的出現是生產力發展、生產要素逐步優化組合的產物，是工業化、城鎮化發展的高級形態，也是國民經濟快速發展、現代化水平不斷提高的標志之一。從城市群的定義或者普遍認可的標準來看，是一種高級的形態。從這個意義上講，我認為我國最成熟的城市群還是京津冀、長三角、珠三角這三大城市群。長江中游等一些內陸地區的城市群，我理解目前還處于培育成長的關鍵階段。因此，在這個關鍵時期，我們通過編制實施規劃來推動長江中游城市群，對于為中西部地區、東北等廣大內陸地區培育發展較大的城市群，承擔著探索路徑、積累經驗的責任，為在較高水平上推進我們國家、特別是廣大內陸地區的新型城鎮化建設具有十分重要的意義。

  二是有利于協同打造中國經濟新的支撐帶。長江中游城市群在中西部地區來說，具有文化淵源深厚、交通條件比較優越、經濟實力較強，城鎮化基礎良好，合作交流密切，并且科教人才及勞動力資源十分密集。這種比較優勢，就決定了長江中游城市群是我們國家實施促進中部地區崛起戰略，全方位深化改革開放和推進新型城鎮化建設的重點區域，也是我們國家縮小區域發展差距最有希望的一個突破口。我們初步測算了一下，長江中游城市群去年的經濟總量大概是6萬億元左右，約占全國總量的8.8%。簡單的對比一下，經濟體量略微低于京津冀城市群，與珠三角地區的九個核心地市的經濟體量大體相當。但是長江中游城市群有一個特別明顯的特點，就是目前的發展態勢十分良好。通過我們前期的調研發現，今年在全國經濟下行壓力比較大的情況下，長江中游城市群仍然有望保持9%以上的經濟增速，正在成為經濟發展新常態下我國經濟新的增長極。同時，推進長江中游城市群的發展有利于打通長江經濟帶“中梗阻”。如果把長江經濟帶比喻成一條長龍的話，那么長江中游城市群就是中間這一段龍腰，如果這一段不活的話，龍頭、龍尾必然聯系不上。所以，從這個意義上講，通過推動長江中游城市群的發展，可以盡快培育形成長江經濟帶，打造成全國甚至在國際上具有一定影響的經濟帶、支撐帶。

  三是有利于引領和帶動中西部地區加快發展。培育發展城市群，可以在更大范圍內實現資源的優化配置，從而產生巨大的集聚經濟效益，增強集體的競爭力和輻射帶動能力。長江中游城市群從地理位置上來講，承東啟西、連南接北，通過發展，本身就可以帶動廣大的內陸地區發展。同時，通過城市群的內部銜接和一體化建設，比如在規劃里面提到了“五個協同發展”，能夠把東部沿海地區與廣大的內陸地區更加順暢的聯系起來，從而把東部沿海地區的拉力可以很順利的傳導到廣大內陸地區。從這個意義上來講，長江中游城市群的發展，對于帶動廣大中西部地區發展具有十分明顯的作用和意義。

  四是有利于引領全國資源節約型和環境友好型社會建設。武漢城市圈和長株潭城市群是國務院確定的“兩型”社會建設綜合配套改革試驗區。這兩個改革試驗區通過多年的努力探索，已經在“兩型”社會方面積累了一些經驗做法。通過推動長江中游城市群發展，可以進一步深化“兩型”社會建設，推動在更大范圍內建立健全跨區域生態文明建設和環境保護聯動機制，共同保護長江流域生態環境，促進人水和諧、綠色發展，為全國“兩型”社會建設總結可推廣、可復制的經驗做法。

  五是有利于推進城鄉區域協調發展與社會和諧進步。長期以來，城際之間的“幾不管”地區往往是城市發展的盲區。從另一個角度來講，城鄉二元結構問題一直存在，我們也一直在努力破解城鄉二元結構問題，但是一直苦于缺乏一些重要的抓手和平臺，或者有很多的地方還沒有找到切實可行的有效措施。我們想，通過長江中游城市群的發展，可以實現城際之間、區域之間的優勢互補、合理分工、協同發展，促進城鄉間的有機銜接，推進城鄉統籌和區域協同發展。比如剛才講到的“幾不管地區”和城鄉之間如何傳導的問題，通過城市群協同發展，就規避了城市發展邊際效益遞減的現象。某個地方原來處在城市的邊緣，但是它可能在整個城市群當中居于中間位置，通過城市聯動發展，對于城市和位于城市之間的農村地區都具有十分明顯的意義。

  問：未來這個區域如何通過開放合作來促進城市群的發展？

  于合軍：的確，中部地區或者廣大的內陸地區不沿邊、不靠海，特別是不靠海，在開放方面總體來講不具有明顯的優勢。但是，隨著目前國家全方位的深入推進對外開放，特別是隨著“一帶一路”、長江經濟帶建設的深入推進，對于中西部地區帶來了千載難逢的對外開放的機遇。同時，通過城市群的建設發展，我們要讓各個城市之間形成一個整體的對外開放的合力，在內部更具合力，對外部更具吸引力，走出去更具競爭力。對于在規劃當中如何解決對外開放的問題，我們提出了幾方面的措施。

  一是共建開放通道和平臺，包括剛才施主任講的積極參與和融入絲綢之路經濟帶和二十一世紀海上絲綢之路建設，以及構建多層次對外交通運輸通道，加強沿江各口岸監管平臺建設、完善口岸綜合服務體系和口岸聯絡協調機制，推動沿江通關協作，促進區域通關一體化等，以及在符合全國總量控制目標的前提下，在條件具備的地區按程序申請設立綜合保稅區等等一些海關特殊的監管區。同時，城市群內部要聯手打造對外交流合作的平臺，實現商務信息的互通共享，共同做大做強“中部投資貿易博覽會”等一些區域性的會展平臺。

  二是完善國內區域合作。長江中游城市群地處我國中部，往東是長三角，往南是珠三角，往北是中原城市群，往西是成渝城市群，非常適合與國內各個區域相互聯動，有利于深化各個區域之間的開放合作。

  三是大力推進國際合作。長江中游城市群與國際的交往也十分密切。比如與俄羅斯伏爾加河沿岸聯邦區在經貿投資、產業發展、技術創新、環境保護、科教文化，以及與一些友好省州和城市等領域的合作，一直以來也在開展，通過城市群規劃的實施可以進一步的深化。再比如，與美國的密西西比河流域在港口建設與運行、臨港經濟發展、航運服務等方面也都開展了一些合作，通過我們這次的規劃推進也可以進一步擴大這方面的合作。與歐洲的萊因河流域也有很多的合作，包括與日韓等國家在技術方面的合作。這些合作過去有可能是單個城市或者城市群，現在通過打造聯合體，把每個單個體的對外開放優勢和各個區域之間的優勢整合起來，讓這種對外開放的優勢能夠相互共享，從而也就能夠進一步提升對外開放度，以開放促進改革，以改革促進發展，從而實現整個區域又好又快的發展。