國務院發展研究中心宏觀經濟研究員張立群出席2015中國水泥網年會并做主題報告。他表示，2015年，隨著國內外經濟環境變化，預計中國經濟增速換檔基本完成，經濟增長可以大體穩定在略高于7%的區間。

一、中國經濟增速回調有望觸底

  2010年以后，隨著一攬子計劃的撤出，中國經濟增速持續回落。2012年宏觀經濟政策的重點開始轉向“穩增長”。但受國內外發展環境變化和經濟轉型升級活動的影響，經濟下行壓力始終較大。2015年，隨著國內外經濟環境變化，預計中國經濟增速換檔基本完成，經濟增長可以大體穩定在略高于7%的區間。

2003-2014年GDP增長率

2009-2014年季度GDP增長率

  今年2月份工業增長率為6.8%，較去年12月份下降了1.1個百分點，這表明經濟的下行壓力仍然存在。我們之所以說經濟換擋觸底，主要源于“三駕馬車”的走穩態勢開始顯現。

2012-2015年月度工業增長率

2008-2015年制造業投資增速

二、2015年國內外經濟走勢分析

  （一）世界經濟呈繼續恢復態勢

  2010-2014年，中國的外貿出口明顯出現下滑，但2014年情況有所改變，3月份出口負增長6.6%，到9月份已經提高到15.3%，全年出口增長4.9%，呈現前低后高的態勢。今年1-2月份，因為春節的因素，出口起伏較大，但累計較去年增長15.3%，出口增長由低向高的態勢值得關注。

  盡管世界銀行和IMF都調低了對中國經濟和全球經濟增長的預測值，但一致認為2015年美國經濟恢復是一個亮點，歐洲經濟盡管困難有所加大，但仍然會保持增長；新興經濟體正在進行結構調整，增長水平降低但增長的穩定性提高。綜合看，2015年世界經濟仍呈繼續恢復態勢。在這一形勢下，考慮我國出口企業綜合競爭力水平，預計出口增速在7%左右。因此，今年外貿出口訂單的增長水平將不會下降，所有外向型企業的開工率也會隨之走穩，這是我國經濟增速觸底回調的一個有力支點。

2010-2014年出口增長率

  （二）投資增長將大體趨穩，2015年投資增長率預計為15%左右

  投資增長回調是2015年中國經濟增長觸底的最重要因素。今年穩增長的關鍵就是投資。

2009-2014年投資增長率

  首先房地產投資增速回落態勢有望結束。2014年房地產投資增速下降9.3個百分點，主要受兩方面的影響：拿地難。人口的城鎮化主要集中在大城市，買房需求的成長點主要集中在大城市，因此開發商都集中在大城市去拿地；賣房難。中小城市房地產業以價換量，這種形式不斷向大城市傳導，大量預購房者持幣待購。但是這種狀態是階段性的。大城市房地產市場走冷的同時，買房需求也正在不斷蓄積之中。大城市房價預計不會持續下降。隨著時間推移，大城市房價回落的預期必然會發生改變。去年4季度開始，大城市的成交量開始增加。此外，一系列的調控政策也讓大城市的樓市有所好轉。

2008-2015年房地產投資增速

  其次，政府主導的基礎設施投資已經大體形成一個可持續的模式。今年國家在基礎設施建設方面的力度將比去年有所加大。面對2020年全面建成小康社會的發展目標，有兩大問題亟待解決：一是新型城鎮化。新型城鎮化要改變過去以大城市為主導的發展模式，加快城市間互聯互通建設，提高城市配套水平，特別是地下管網的改造將帶來很多的基礎設施建設任務；二是陸上和海上全面對外開放的新格局要求硬件設施互聯互通建設要加快。這些都意味著今年基礎設施建設的任務是加重的。圍繞這樣的情況，在去年10月份之后，國家發改委已經在基礎設施建設的審批上加快了進度，批準了25個鐵路建設項目，5個機場建設項目，3個特高壓輸電建設項目和一批的城市地鐵、輕軌建設項目，總投資1.6萬億。另外，在資金方面，今年財政赤字增加到1.62萬億，比去年增長了2700億，而預算內的投資資金安排增加到4776億。因此，今年基礎設施建設已經在項目和資金方面都做了較好的準備。

  今年1-2月份基礎設施建設投資同比增長20.79%，較去年全年增速增長0.5個百分點，預計這樣的態勢在未來還會進一步的發展。

  綜合分析，預計今年全年的投資增長可能在15%左右。

2008-2015年基礎設施投資

  （三）消費繼續保持平穩增長，2015年消費實際增長率預計為10.5%左右

2011-2014年消費增長率

  近年來保就業的政策效果比較明顯，就業形勢比較好。此外房地產和汽車市場調整，有望在2015年趨于平緩，其對消費的負面影響預計會減弱。綜合這些情況，預計2015年消費實際增長率為10.5%左右。

  綜合需求因素分析，預計2015年經濟增長率略高于7%，CPI漲幅不高于3%。同時，通過以上分析，預計“十二五”期間可以基本完成經濟增速換擋的任務，2015年中國經濟將初步形成中高增長的新常態。

三、“十三五”是中國經濟轉型升級 全面適應新常態的關鍵時期

  （一）供不應求的市場關系轉變為供大于求。

  國際金融危機后，出口增長速度明顯降低。出口年均增長率，2003-2007年為29.2%，2008-2013年降低到9.1%。

  住行為主的消費結構升級進入調整期，汽車、住房市場增速預計將明顯降低。

  受產能過剩及地方政府投資能力限制，投資增速下降，預計由2002-2003年的26%降低到18%左右。受汽車、房地產市場降溫、投資降溫的影響，預計重化工原材料需求水平也將明顯下降。

  市場供求關系的這些變化，使企業多年來依賴訂單大量增加支撐的低水平數量擴張模式難以為繼，必須進行轉型和調整，從規模擴張轉向提高產品性價比，將發展的重點由解決“有沒有”轉向“好不好”。

  （二）要素低成本條件發生了深刻變化

  勞動工資水平、土地、水資源和礦產資源價格持續提高，污染排放收費水平不斷提高，這些變化使企業粗放型、三高一低（高投入、高消耗、高污染、低效益）的生產模式遇到成本方面越來越沉重的壓力，越來越難以為繼。

  市場和成本條件的變化，已經使經濟結構調整和經濟發展方式轉變成為不可阻擋的客觀大勢。因此，十三五期間將是中國經濟全面適應新常態，實現經濟發展方式實質性轉變的關鍵時期。全面深化改革，從體制機制完善方面支持經濟發展方式轉變，也使十三五成為社會主義市場經濟體制趨向成熟與定型的關鍵時期。

四、宏觀經濟政策取向分析

  剛剛結束的兩會，明確了2015年經濟工作的大政方針。提出要主動適應和引領經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，保持經濟運行在合理區間，著力提高經濟發展質量和效益，把轉方式調結構放到更加重要位置，狠抓改革攻堅，突出創新驅動，強化風險防控，加強民生保障，處理好改革發展穩定關系，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。

  要求要著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”，堅持穩政策穩預期和促改革調結構“雙結合”，打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，推動發展調速不減勢、量增質更優，實現中國經濟提質增效升級。

  政府工作報告中也提出2015年經濟社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長7%左右，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率4.5%以內，進出口增長6%左右，國際收支基本平衡，居民收入增長與經濟發展同步。能耗強度下降3.1%以上，主要污染物排放繼續減少。

  面對這些情況，李克強總理提出，做好今年政府工作，要把握好以下三點。

  第一，穩定和完善宏觀經濟政策。繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，更加注重預調微調，更加注重定向調控，用好增量，盤活存量，重點支持薄弱環節。以微觀活力支撐宏觀穩定，以供給創新帶動需求擴大，以結構調整促進總量平衡，確保經濟運行在合理區間。

  第二，保持穩增長與調結構的平衡。我國發展面臨“三期疊加”矛盾，資源環境約束加大，勞動力等要素成本上升，高投入、高消耗、偏重數量擴張的發展方式已經難以為繼，必須推動經濟在穩定增長中優化結構。既要穩住速度，確保經濟平穩運行，確保居民就業和收入持續增加，為調結構轉方式創造有利條件；又要調整結構，夯實穩增長的基礎。

  第三，培育和催生經濟社會發展新動力。當前經濟增長的傳統動力減弱，必須加大結構性改革力度，加快實施創新驅動發展戰略，改造傳統引擎，打造新引擎。

  因此，2015宏觀經濟政策一方面，增加公共產品和服務供給，加大政府對教育、衛生等的投入，鼓勵社會參與，提高供給效率。這既能補短板、惠民生，也有利于擴需求、促發展。另一方面，推動大眾創業、萬眾創新。這既可以擴大就業、增加居民收入，又有利于促進社會縱向流動和公平正義。