1月3日，工業和信息化部發布《水泥玻璃行業產能置換實施辦法操作問答》（簡稱《操作問答》）表示，未來工業和信息化部負責組織抽查省級主管部門公告的產能置換方案執行情況。對產能置換方案核實把關不嚴、監督落實不到位的地區，責令限期整改，情節嚴重的向全國通報，并依照法律法規追究責任。

　　其實，自產能置換政策實施以來，也經歷了多次的修改，從置換地到置換比例。五年的實踐證明，現行的產能置換政確實對營造公平競爭的市場環境，有效遏制違規新增項目，有序引導資源要素合理流動配置，促進技術進步、優勝劣汰和優化布局，行業效益穩中向好等方面有積極的作用。

　　產能置換政策的演變

　　2013年《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號）明確規定：“嚴禁建設新增產能項目，各地方、各部門不得以任何名義、任何方式核準、備案產能嚴重過剩行業新增產能項目，確有必要建設的新項目，必須按照等量或減量的原則制定產能置換方案。

　　2015年，工業和信息化部制定出臺的《部分產能嚴重過剩行業產能置換實施辦法》（工信部產業〔2015〕127號）明確指出：2013年度及以后列入工業和信息化部公告的企業淘汰落后和過剩產能（不含各地列入明確壓減范圍的鋼鐵產能），方可用于產能嚴重過剩行業新（改、擴）建項目產能置換，且不得重復使用。已超過國家明令淘汰期限的落后產能，不得用于產能置換。

　　京津冀、長三角、珠三角等環境敏感區域需置換淘汰的產能數量按不低于新（改、擴）建項目產能的1.25倍予以核定，其他地區實施等量置換。

　　支持跨地區產能置換，鼓勵各地積極探索實施政府引導、企業自愿、市場化運作的產能置換指標交易。

　　2016年《國務院辦公廳關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》（國辦發〔2016〕34號）等一系列文件，提出嚴禁新增產能。2020年底前，嚴禁備案和新建擴大產能的水泥熟料、平板玻璃建設項目；2017年底前，暫停實際控制人不同的企業間的水泥熟料、平板玻璃產能置換。

　　2016年《國務院關于發布政府核準的投資項目目錄》（國發〔2016〕72號）要求要嚴格執行《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號），各地方、各部門不得以其他任何名義、任何方式備案新增產能項目。

　　2017年《關于印發鋼鐵水泥玻璃行業產能置換實施辦法的通知》（工信部原〔2017〕337號）嚴禁備案和新建擴大產能的水泥熟料、平板玻璃項目。確有必要新建的，必須實施減量或等量置換，制定產能置換方案。

　　位于國家規定的環境敏感區的水泥熟料建設項目，每建設1噸產能須關停退出1.5噸產能；位于其他非環境敏感地區的新建項目，每建設1噸產能須關停退出1.25噸產能;西藏地區的水泥熟料建設項目執行等量置換。

　　2017年12月31日，工信部發布《水泥玻璃行業產能置換實施辦法》。水泥熟料項目，除西藏地區繼續執行等量置換外，其他地區全面實施減量置換，其中：位于國家規定的環境敏感區內的建設項目，每建設1噸產能須關停退出1.5噸產能；位于非環境敏感區內的建設項目，每建設1噸產能須關停退出1.25噸產能。

　　對跨省產能置換，實施辦法強調應有利于推動產業結構調整和布局優化，產能指標應由轉出地和轉入地省級主管部門分別核實確認，并在各自門戶網上公告。

　　2018年8月4日工業和信息化部辦公廳國家發展改革委辦公廳《關于嚴肅產能置換嚴禁水泥平板玻璃行業新增產能的通知》（工信廳聯原〔2018〕57號）其中明確指出要切實做好禁止新增水泥、平板玻璃產能工作，對確有必要新建的水泥熟料、平板玻璃建設項目，必須嚴格按照《水泥平板玻璃行業產能置換實施辦法》（工信部原〔2017〕337號）實施等量或減量置換，需持有經當地省級工業和信息化主管部門公告的產能置換方案。

　　產能置換比例的演變

　　2013年，《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》中指出，產能置換量從等量或減量置換。

　　2015年，工業和信息化部制定出臺的《部分產能嚴重過剩行業產能置換實施辦法》中指出京津冀、長三角、珠三角等環境敏感區域需置換淘汰的產能數量按不低于新（改、擴）建項目產能的1.25倍予以核定，其他地區實施等量置換。

　　2017年12月31日，工信部發布《水泥玻璃行業產能置換實施辦法》中指出水泥熟料項目，除西藏地區繼續執行等量置換外，其他地區全面實施減量置換，其中：位于國家規定的環境敏感區內的建設項目，每建設1噸產能須關停退出1.5噸產能；位于非環境敏感區內的建設項目，每建設1噸產能須關停退出1.25噸產能

　　其實，自產能置換政策出臺之日起，便被置于行業輿論的漩渦之中，行業媒體、行業人士也對包括產能置換的比例、允許異地產能置換以及“僵尸產能”死灰復燃等等話題進行了深入的探討。

　　對于異地產能置換爭論是最多的，部分行業人士認為在全國普遍水泥產能過剩的情況下，異地產能置換大門的打開，無疑將造成企業將嚴重過剩地區的產能置換至不過剩的地區，最終造成全國性產能過剩，將水泥行業推向深淵。特別是從近兩年所發生的置換項目來看，也多為從北方等傳統過剩地區置換到南方省份。

　　中國聯合水泥集團有限公司董事長、中國水泥協會副會長兼秘書長崔星太曾指出，異地置換背離了去產能這個大方向，似乎弊大于利。華新水泥股份有限公司總裁李葉青曾表示，跨地區產能置換政策會造成全區域的產能過剩，包括西藏地區，無異于“雪上加霜”，必須絕對禁止。臺泥董事長張安平也曾指出異地產能置換有弊無利。

　　目前水泥行業確實存在產能嚴重過剩以及產能利用率明顯偏低的情況，并且隨著這些年國內經濟高速發展，水泥需求快速增長，國內水泥生產線建設大潮中，雖然多數是以做實業為目的，但是也有不少生產線是以倒賣為目的，甚至存在賣批文的情況。這部分生產線帶有投機性質，以至于建設標準相對較低，在實際運營中，能耗、環保、安全等方面存在諸多問題，加上有關部門監管松弛或者地方利益牽扯，生產線不達標問題長期存在，或者事實上處在不穩定生產狀態中。

　　所以，以此為大背景出臺的異地產能置換政策對水泥行業來說解決了不少問題。

　　首先，異地產能置換的落實有利于提升產能集中度，使得強者越強，大者越大。實施跨區域產能置換有利于將產能過剩相對嚴重地區的產能向其他地區進行轉移，除西藏地區外，異地產能置換事實上實施了減量置換，從總體上對產能有所壓減。既可控制新增產能，又在一定程度上去了產能。實施跨區域的產能置換也有利于產能集中度的提高。

　　其次，異地產能置換有利于推動行業的技術進步。我國還有接近四分之一的水泥產能是早期的新型干法窯，1500t/d或者2000t/d以下，這些生產線不少是早期從一千噸甚至幾百噸生產線升級而來，但生產工藝相對比較落后，能耗和排放也相對較高，已經很難跟上行業發展的節奏。通過產能置換、異地產能置換等方式將落后生產線淘汰，擬建新線，使用新的生產技術，這在一定意義上加速了落后產能的淘汰，提升企業生產技術水泥和生產線的迭代更新。

　　此外，還有業內人士頗為關心的另一問題：怎樣避免關停或長期未生產的“僵尸產能”加入產能置換？在1月3日工信部發布的《水泥玻璃行業產能置換實施辦法操作問答》中已對僵尸產能又一個明確的界定，即已停產兩年或三年內累計生產不超過一年的水泥熟料、平板玻璃生產線不能用于產能置換（自2021年1月1日起實行）。

　　綜上所述，通過全國性的產能置換平臺，讓低效產能在市場上流動，通過并購重組，減量置換降低產能總規模。在市場化、法治化框架內去產能，產能置換則是市場化、法制化去產能的典范，而新陳代謝是市場經濟發展的必然，新增產能要嚴禁，新建合規生產線則符合產業政策，符合優勝劣汰的市場規律。

　　2019年產能置換項目整理