一、總體要求

  認真貫徹國家和河北省一系列會議精神，以新型城鎮化為統領，以縣城建設攻堅戰為重要抓手，堅持問題導向、改革導向和法治導向，統籌推進房地產開發建設違法行為專項整治、工程質量治理專項行動、城鎮基礎設施建設、保障性安居工程、建筑節能省創建等工作，全面完成“十二五”規劃目標，著力打造行業發展“升級版”，促進城鄉人居環境持續改善，為全省經濟社會發展作出更大貢獻。

  二、工作目標

  ——住房建設。保障性住房和棚戶區改造住房開工19萬套、基本建成17萬套；房地產開發建設違法行為專項整治取得明顯成效，房地產市場保持基本平穩；住房公積金個貸使用率達到60%以上。

  ——城市建設管理。設市城市生活垃圾無害化處理率和污水處理廠集中處理率分別達到95%、90%，縣城分別達到90%和80%；城市中水利用率達到30%；城鎮新增綠地4300公頃、綠廊綠道300公里，70%以上縣城建成園林城；15年以上老舊集中供熱管網改造全部完成。城市管理水平穩步提升，建成數字城管平臺的市縣達到100個。

  ——城鄉規劃。城鎮規劃體系進一步完善，城市設計和建筑設計工作加強，規劃實施和管理水平提升，規劃執行力明顯增強，城鎮風貌特色逐步顯現。

  ——建筑節能。“建筑節能省”創建任務基本完成，新建建筑中綠色建筑達到25%，節能強制性標準執行率100%；既有居住建筑供熱計量及節能改造885萬平方米，綜合改造比重提高；可再生能源建筑應用比例43%以上。設區市住宅供熱計量收費面積達到住宅集中供熱面積的50%以上，縣級市達到25%以上。

  ——建筑業發展和改革。建筑業企業結構更加合理，大型骨干企業向高精強發展。工程質量治理行動、打非治違行動扎實有效，各項制度執行到位，質量安全形勢持續向好。

  ——村鎮建設。完成3000個農村面貌改造提升重點村規劃設計；改造農村危房10萬戶，農房抗震節能工作加強；50%以上村莊的生活垃圾得到有效治理；80個試點鎮污水處理廠全部建成。

  三、重點任務

  （一）抓好三大載體

  1、抓好縣城建設攻堅戰，積極穩妥推進新型城鎮化。各地圍繞設施完善、功能提升、園林綠化、容貌秩序、特色塑造等，開工建設一批重點項目。堅持以典型突破解決難點問題，抓兩頭帶中間，適時以現場會、觀摩會等形式推廣好典型、好經驗。創新城鎮化政策和機制，制定新型城鎮化評估辦法和指標體系，抓好國家和省級城鎮化綜合試點。以城市群為主體形態優化城鎮布局。

  2、抓好房地產開發建設違法行為專項整治。對2011年以來開工的項目逐一“過篩子”，發現違規問題立即責令停工或采取強制措施，對違規企業及單位依法一查到底，使其付出應有慘重代價；對2011年以前的違規項目查處整改到位，實現“清倉”；從2015年起，對新出現的違規項目“零容忍”。從制度上堵塞漏洞，研究改進規劃、招標、預售等相關制度和細則，建立房地產開發項目“八公開”制度。同時，落實穩定房地產市場責任，鼓勵和引導合理住房消費。出臺物業服務收費標準，依法規范物業企業收費和服務行為。組建房地產價格評估專家委員會，規范國有土地上房屋征收行為，排查化解征收拆遷矛盾。

  3、抓好工程質量治理兩年行動。將巡查暗訪作為質量監督的常態手段，通過發現的問題倒查八方責任主體的責任，既要處理事又要處理人。繼續開展“打非治違”專項檢查，嚴肅查處違法發包、轉包、違法分包及掛靠等行為，嚴格施工現場質量行為量化考核和建材設備使用檢查。加快建筑市場信用體系建設，信用評價范圍向建設單位、勘察、設計、審圖、施工、監理、檢測、商砼、造價、招標代理等企業機構及注冊執業人員全覆蓋，強化評價結果應用，完善黑名單制度。深化施工揚塵治理，嚴格執行15條措施，嚴格落實安全生產責任制，強化對重大危險源專項整治和風險防控，推行文明施工、綠色施工，確保安全生產態勢持續平穩。

  （二）推進七項重點

  1、確保完成保障性安居工程建設任務。按照“狠抓四率、四個確保”要求，落實審批綠色通道制度，提高手續辦理時效，加快項目落地，11月底前全面完成任務。搞好棚戶區改造項目謀劃和實施，鼓勵通過貨幣安置、政府組織居民自主購買或政府直接購買存量商品房等安置補償，各地制定此三類安置補償管理辦法。優化公租房籌集方式，鼓勵采用長期租賃符合條件的社會房源、發放貨幣補貼等提供保障。規范保障房運營管理，搞好配套設施建設，強化信息公開和公平分配，改進保障房小區物業管理模式。進一步放寬住房公積金使用門檻、簡化提取手續，在資金安全前提下提高個貸率。

  2、規劃出執行力、出成果。狠抓規劃落地，各市縣制定年度實施計劃，將各類規劃目標轉化為規劃條件、落實到具體項目。控制性詳細規劃落實總體規劃、專項規劃確定的強制性內容，嚴格向同級人大常委會和省市備案。嚴格城市建設用地性質和容積率調整。創新規劃管理方式，嚴格執行規劃公開公示制度，省廳擴大總體規劃實施遙感監測范圍，設區市對所轄縣（市）開展遙感監測。推進縣（市）規劃展館和數字規劃建設。完善省派規劃督察員制度。開展“多規合一”試點。堅決打擊違法建設行為，發現一起查處一起，做到零容忍。加強城市設計和建筑設計工作，將公眾參與、專家論證、集體研究等作為設計評審的必要程序，使優秀設計脫穎而出。弘揚傳統建筑文化，保護好歷史街區、歷史建筑和古樹名木，推進縣（市）雙百工程建設。繼續完善城鎮規劃體系。

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  3、加快城鎮基礎設施建設。推進“五水”工程，供水重點加快南水北調受水區地表水廠和配套管網建設，抓好水質督察和問題整改。污水重點改造不達標污水處理廠，加快污泥無害化處置設施建設，啟動運行監控系統建設。雨水重點開展排水防澇綜合規劃，推進海綿城市建設，新改建一批下凹式綠地、透水性鋪裝便道、廣場等設施；加快雨污管網分流改造，建設雨水調蓄設施，消除重點積水內澇部位。節水積極推進節水型城市創建，全面推行階梯水價制度。中水重點出臺促進中水利用的政策措施，鼓勵小型化、分散化污水處理設施建設，開展中水就近回用示范試點。統籌地上地下建設，將地下管線管理作為重中之重，搞好基礎信息普查和檔案管理工作，啟動地下管線綜合管理信息系統建設，加快老舊管網改造。健全綜合管廊技術標準，開工建設一批示范項目。完成步行和自行車交通系統規劃，加快道路改造，推進無障礙設施建設。對等級評定不達標的垃圾處理場實施改造，啟動存量垃圾治理項目試點，加強餐廚廢棄物收集、運輸、處置監管，邯鄲、威縣開展垃圾分類試點。繼續抓好園林城創建，實施規劃建綠、破硬還綠、見縫插綠、立體增綠，推進綜合公園、綠道綠廊建設，年底實現綜合公園縣城全覆蓋。提高公園綠地養護管理水平，用好河道、水系、坑塘、濕地等資源，實施綜合整治提升。

  4、提高城市管理水平。以干凈、整潔、有序為目標，推進城市潔凈工程。深化容貌環境綜合整治，推進“三治兩提”行動。加快縣（市）數字城管平臺建設，平臺已建成的市縣重點提高應用水平，省廳出臺平臺應用考核管理辦法。抓好市政設施管理養護，健全施工及管養標準、規范、操作指南和考評細則，加強細部細節處理。推行“大城管”模式，制定綜合執法實施方案，建立信息共享平臺。縣城劃定城管部門與城關鎮、園區管委會的管理邊界。規范城管執法行為，解決濫用權力、以罰代管、粗暴執法等問題。抓好水、氣、熱等公用產品穩定供應，強化路、橋、燈等市政設施保障能力，抓好燃氣安全隱患排查。

  5、確保“建筑節能省”創建任務基本完成。著力提升建筑能效，嚴把新建建筑各關口，確保節能強制性標準落實。總結唐山、保定推行住宅75%新標準經驗，探索降低成本的路子。推動太陽能、地熱能、工業余熱等在建筑中一體化應用，邯鄲、張家口完善強制性推廣太陽能熱水系統的政策和示范體系。推進既有居住建筑供熱計量和節能改造，完善質量安全監督機制，提高綜合改造比重。鼓勵公共建筑和公共機構辦公建筑節能改造。在政府投資公益性建筑及大型公共建筑中，全面推進綠色建筑行動。總結推廣被動式超低能耗綠色建筑示范，設區市和直管縣年內開工1個以上示范項目。積極推行建筑保溫與結構一體化技術。以鋼結構、節能門窗、建筑固體廢棄物及尾礦制品等為重點，推廣先進節能環保產品。大力推進供熱計量改革，新建建筑必須同步安裝計量裝置，交付使用后實行計量收費。2015年采暖季，承德、唐山計量收費比例力爭達到60%；后進城市制定工作方案，確保完成省政府既定目標任務。

  6、提升建筑業企業核心競爭力。結合新資質標準實施和企業資質就位，引導企業搶占住宅產業化、建筑智能化等市場制高點。加強工程招投標監管，落實非國有資金投資建筑工程項目改革政策。建立健全勞務實名制管理，全面落實農民工工資預儲金制度，各地1月底前出臺實施細則。大力推進住宅產業現代化，完善裝配式結構相關標準、圖集和工法，推廣新型結構體系、部品體系和成套技術，研發適合農村住房特點的裝配式低層住宅。有重點地培育1-2個國家住宅產業現代化基地和3-5個省級基地，鼓勵石家莊、唐山、保定、邯鄲建設省級住宅產業現代化試點城市。推動新建住宅全裝修工作，年內設區市城區住宅全裝修比例達到30%。謀劃建設一批鋼結構住宅項目。加強教育培訓工作，提高建筑從業人員素質。

  7、深入抓好村鎮規劃建設。加強農村風貌管控，高標準完成農村面貌改造提升行動重點村規劃設計任務，加快崇禮、白洋淀、廊坊北三縣等七大片區村莊改造。農村危房改造指標向重點村傾斜，進一步規范運作、加強管理，保證改造質量和效果。推廣應用鄉村特色民居設計方案，鼓勵應用鋼結構、外墻保溫等新體系、新技術，打造農房建筑節能試點示范。各縣（市）全面開展農村生活垃圾治理，充實監督管理專門隊伍，并選定一批縣（市）整體推進、培育典型。加強農村歷史文化保護，支持名鎮名村實施保護項目，開展省級傳統村落申報和保護。分類推進重點鎮建設，開展小城鎮建設示范，推動鄉鎮完善村鎮建設管理機構。

  （三）強化三大保障

  1、全面深化改革。分類推進行業國企改革，實施混合所有制改造。深化城建投融資體制改革，大力推行政府與社會資本合作（PPP）融資模式，鼓勵社會資本參與城鎮可經營性市政基礎設施投資、建設和運營；探索設立股權投資基金，參與縣城基礎設施建設；加快城建投融資平臺公司轉型，抓好38個縣城建設投融資試點縣（市）融資指導。深化行業監管方式改革，加快行業社會信用體系建設，今年重點抓好建筑市場信用體系應用，研發房地產市場信用平臺，強化失信懲戒機制；改革招投標監管方式，出臺建筑工程招投標資格入圍及定標隨機抽取評審辦法，隨機搖號確定中標單位；穩妥推進保障房“四房并軌”工作，建立“補磚頭”與“補人頭”并舉的住房保障模式。加大科技研發和推廣力度，引導大型骨干企業建立省級技術研究中心，推進建筑信息模型（BIM）在設計、施工中應用。

  2、推進依法行政。抓立法，制定《河北省住房城鄉建設法規規章框架》，出臺《河北省城市地下管線條例》，加快計劃內立法任務，提高立法質量。抓履職，制定并公開責任清單、權力清單和監管清單，克服懶政、怠政和失職、瀆職，堅決糾正不作為、亂作為。抓執法，探索建立執法全過程記錄制度，細化完善行政裁量權基準制度，全面建立執法公開制度。通過執法檢查、案卷評查、行政復議、執法案例剖析培訓等，加強層級監督。抓好“六五”普法。

  3、加強自身建設。認真落實黨組主體責任和紀委監督責任，抓好廉政風險防控，重點解決房地產開發、工程建設違法行為背后的腐敗問題，健全制度、堵塞漏洞，繼續深化作風建設的新常態。圍繞工作中的焦點難點問題，加強調查研究。繼續開展培育和踐行社會主義核心價值觀活動，深化“善行河北?誠信住建”主題道德實踐活動，培樹、推廣行業先進典型。下大力解決影響群眾滿意度的焦點問題。編好“十三五”規劃。做好新聞宣傳和輿論引導工作。