今年以來，在新疆區固定資產投資增速放緩，房地產投資增速大幅回落背景下，新疆水泥行業受有效需求不足，產能過剩加劇等多重因素影響，產銷雙降，價格下滑，全行業虧損面、虧損額增加，企業應收賬款居高不下，資金周轉困難。

  行業運行基本情況

  前三季度，全區81家規模以上水泥企業完成工業總產值99.41億元，同比下降16.7%，增速同比回落30.8個百分點；完成工業銷售產值91.10億元，同比下降17.3%，增速同比回落27.4個百分點；產銷率91.6%，同比降低0.6個百分點。累計生產水泥3866.52萬噸，同比下降9.9%，比全國水平低12.9個百分點；熟料2671.43萬噸，同比下降6.7%。9月當月生產水泥659.95萬噸，同比下降8.9%；熟料332.97萬噸，同比下降14.8%。另據快報統計，前三季度重點聯系水泥企業熟料庫存達到701.21萬噸，同比增長76.2%，水泥企業熟料庫存維持高位。

  1～8月規模以上水泥企業完成主營業務收入71.56億元，同比下降15.4%；主營業務成本64.34億元，同比下降8.8%；虧損6.31億元，去年同期盈利0.43億元。

  行業運行主要特點

  （一）產銷量大幅下降，歷史罕見

  “十五”期間新疆水泥產量年均增長6.1％，“十一五”期間年均增長15.8%，水泥行業保持了平穩較快增長。2010年5月中央新疆工作座談會議后，疆內水泥工業迅猛發展，2010年至2013年4年間，水泥產量年均增長達到31.1%，比全國水平高22.4個百分點。今年自年初以來，水泥產、銷量雙雙大幅下降，一直呈現負增長態勢，從5月后下降幅度逐步擴大。前三季度全區水泥產量同比下降9.9%，增速同比回落29.6個百分點；累計銷售水泥3640.00萬噸，同比下降10.9%，增速同比回落28.5個百分點。

  二)價格持續走低，成全國凹地

  2010年以前，區內水泥市場供需基本平衡，銷售價格在270～300元/噸水平；2010～2011年，需求迅速增加，水泥市場全面供不應求，價格大幅飆漲，2011年水泥價格達到450元/噸歷史高點；2012年開始供過于求，價格持續回落，到2013年已回落到十年前水平。今年以來水泥價格繼續呈現逐月下滑態勢，以PC32.5水泥為例，2月份平均價格255元/噸，9月份平均價格235元/噸，平均回落20元/噸；今年各月水泥價格比去年同期平均低15～35元/噸。分地區看，烏昌石地區、庫車等地價格較低，部分企業最低出廠價降到了140元/噸。針對這種情況，8月開始新疆建材行辦組織開展以不賒銷、不傾銷為主要內容的行業自律自救活動，8月水泥價格下降幅度明顯收窄，9月價格環比上漲，但目前在全國仍屬于水泥低價區域。

  （三）行業效益低迷，虧損嚴重

  從2011年開始，新疆水泥行業經濟效益已連續兩年斷崖式下滑。利潤總額從2011年的26.05億元下降到2013年的1.5億元。今年水泥行業效益繼續走低，行業虧損面、虧損額增加。1～8月規模以上水泥企業凈虧損6.31億元，比1～7月增虧0.39億元，比1～6月增虧0.92億元；虧損企業55家，虧損面67.9%，同比增加14.2個百分點。6月、7月、8月是水泥工業盈利的最佳時間，但今年卻出現了環比連續增虧情況。分地區看，僅哈密、喀什、和田地區實現盈利，其他地區全部虧損。新疆是全國少數幾個虧損地區之一，凈虧損額排名全國第二。雖然水泥企業已采取了各種措施內部挖潛降低成本，水泥單位產品平均成本較去年同期下降，但成本降幅低于售價降幅，導致行業虧損嚴重、虧損面擴大。

  （四）應收賬款居高不下，賒銷嚴重

  8月末，規模以上水泥企業應收賬款凈額23.90億元，同比增長3.7%，占全部主營業務收入的33.4%，相當于1000萬噸水泥貨款未收回。1～8月規模以上水泥企業應收賬款增幅超出主營業務收入增幅19.2個百分點。1～8月水泥工業應收賬款周轉率4.57次，比上年同期下降2.03次，比全國水平低7.16次。據新疆建材行辦掌握的情況，今年水泥企業平均貨款回收率普遍比去年低20%，企業銷售困難，貨款回收壓力進一步加大。

  存在的主要問題

  一) 產能嚴重過剩，惡性競爭加劇

  到2014年底，全區水泥產能達到9000萬噸以上，產能利用率不足60%，遠低于全國平均水平。由于水泥市場供求矛盾突出，競爭十分激烈，不少企業采取低于成本價銷售提高市場占有率的做法，造成市場惡性競爭，嚴重干擾了行業的正常生產經營秩序。

  水泥行業經濟運行質量低下，部分企業停產、拖欠工資、職工下崗。據了解，上半年全區水泥企業開工不足已成為普遍現象，很多企業處于停產或半停產狀態。2011年投資3個多億元建設的阿克蘇天基水泥有限責任公司和喀什疏勒縣新森水泥有限公司新型干法生產線均為當地重點招商引資項目，今年一直處于停產狀態，職工下崗，工資欠發，對職工隊伍穩定產生了極大影響，也給當地就業和社會穩定帶來隱患。

  （二）企業流動資金不足，生產經營困難

  效益低迷及三角債問題惡性循環，一些企業流動資金異常短缺，勉強維持職工工資、水電等基本生產支出，一些小企業已陷入歷史最困難境地或被迫停產，大企業則面臨融資困境。自2013年以來，金融機構對水泥行業信貸緊縮，融資成本升高，加上應收賬款和庫存增大，若不能保證經營性利潤持平，將失去資本市場再融資資格。

  （三）單位產品能耗居高不下，節能任務艱巨

  2010年，新疆自治區在全國率先開展水泥行業能效對標活動以來，水泥企業單位產品能耗、污染物排放數量持續下降，企業節能減排意識不斷提高，2010～2013年噸熟料綜合煤耗同比分別下降10.5%、8.0%、9.1%、4.0%，噸水泥綜合能耗同比分別下降13.3%、7.8%、7.6%、3.0%，全行業4年累計節約標準煤153萬噸，取得顯著成效。但是，從去年統計結果看，新疆仍有約50%的生產線達不到單位產品能耗國家限額標準。在當前水泥行業面臨實施更高水平的節能標準和對單耗超標即將實施階梯電價政策的大環境下，行業節能任務十分艱巨。

  全年行業運行趨勢預計

  前三季度，全區固定資產投資6560.88億元，同比增長27.8%，增速同比回落3.9個百分點。房地產開發投資1432.05億元，同比增長16.9%，增速同比大幅回落14.3個百分點。截止7月底，全區重點項目累計完成投資1454億元，完成了全年計劃的39%，同比下降21個百分點。以上數據顯示，全區固定資產投資，特別是對建材拉動作用較大的房地產投資增速大幅回落、重點項目進展緩慢對水泥市場影響很大。

  更重要的是，到目前為止，還沒有看到下半年大幅增加固定資產投資的重大舉措，市場需求不足的狀況難以改變；雖然水泥工業投資下降，但全年仍有13條水泥熟料生產線在建，截止目前已有天業天偉二線日產2500噸熟料生產線、伊犁堯柏日產3000噸熟料生產線建成投產，年底前還有4條線基本完工待投產，年底全疆產能保守計算要達到9000萬噸以上，產能過剩加劇；今年實施《水泥工業大氣污染物排放標準》（GB4915-2013），新標準提高了粉塵排放限值和氮氧化物排放要求，據企業測算僅脫硝每噸熟料成本增加3～5元，企業環保運營成本增大。

  綜上判斷，下半年水泥行業經濟運行下行壓力依然較大，年初計劃目標任務落空已成定局。2014年水泥工業生產很難走出負增長區間；在產能嚴重過剩、需求疲軟、成本增加、市場秩序混亂等多重因素疊加情況下，如不采取有效措施，全行業將陷入困境。

  下一步主要工作措施

  緊緊圍繞自治區人民政府辦公廳9月3日下發的《關于研究促進水泥行業穩定發展有關問題的會議紀要》文件精神，積極作為，配合各部門做好各項措施的落實工作。

  （一）統一思想認識，把錯峰生產工作落到實處

  錯峰生產是化解水泥產能過剩，節能減排，減少污染，促進水泥行業健康有序發展的重大舉措，利國利民利行業。全行業必須進一步提高認識，從大局出發，認真貫徹好自治區經信委、自治區環保廳、兵團工信委、兵團環保局聯合下發的《關于實施水泥錯峰生產有關要求的通知》（新經信辦【2014】395號）精神，所有水泥企業從2014年11月1日至2015年3月1日的空氣污染高峰期停止煅燒熟料，為治理空氣污染和節能減排做貢獻，也為化解產能過剩，提高行業運行質量做貢獻。

  （二）加強行業自律，規范市場秩序

  按照政府會議紀要提出的“市場運作、協會協調、行業自律”原則，以自治區經信委、自治區工商行政管理局、新疆建材工業協會《關于規范水泥市場經營秩序的通知》(新經信原材料【2014】427號)精神為指導，支持新疆建材協會在全行業開展以“不傾銷、不賒銷、穩定價格”和“錯峰生產、節能減排”為主要內容的行業自律活動，將全疆劃分為和田喀什克州、阿克蘇、巴州、烏昌石吐、哈密、博州、伊犁、阿勒泰、塔城九個片區，分別以當地企業主要領導為成員，成立九個自律監督委員會。片區自律采取輪值主席制度，自律監督委員會的主要職責是組織當地企業調查取證，向當地有關部門反映違規企業和違規事實，提請相關部門和新疆建材協會依據法律法規和公約做出處理決定。依據相關法律法規有效打擊惡意降價和有令不止等違法企業的不正當競爭行為，維護行業正常生產經營秩序。

  （三）創新形式，推動能效對標活動向縱深發展

  為落實自治區節能減排電視電話會議精神，將行業節能工作落到實處，產生實效，新疆建材行辦于9月15日正式啟動了全疆水泥行業群眾性節能減排大交流活動，探索能效對標活動新形式。活動按照地域劃分為十九片區同時進行，實行片區組長負責制，有計劃地安排區域內企業相互輪流交流。重點交流各企業行之有效的先進實用技術和先進管理經驗，取長補短，推動全行業提高節能減排水平，降低單位產品能耗。目前，全區19個片域大交流活動已全面展開，有的片區工作已經完成。近期新疆建材行辦將對部分片區開展活動情況進行隨機抽查，確保交流活動有效開展，考核指標真實、準確。依托本次能效對標大交流活動掌握的各企業單位產品能耗真實數據，為下一步實施階梯電價打下基礎。

  （四）協助相關部門，做好相關政策的落實

  一是按照自治區發改委下發《轉發國家發展改革委、工業和信息化部、質檢總局關于運用價格手段促進水泥行業產業結構調整有關事項的通知》（新發改能價【2014】1256號）要求，對新疆現有13家企業的15條落后水泥窯進行認真甄別、報有關部門及時公告，實施每千瓦增加0.4元的差別化電價政策；二是做好對單位產品能耗超標實施階梯電價的準備工作，加快擠出落后產能；三是協助有關部門，加快推動石灰石資源稅調整、緩交排污費、大型水泥企業直購電、即征即退散裝水泥專項資金、水泥行業資源綜合利用增值稅即征即退等政策的落實，助力水泥企業走出困境，促進水泥行業穩定發展。