工信部7月14日下發《工業和信息化部關于做好部分產能嚴重過剩行業產能置換工作的通知》（工信部產業〔2014〕296號），7月31日已由工信部官方網站公布。通知附《部分產能嚴重過剩行業產能置換實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），對鋼鐵（煉鋼、煉鐵）、電解鋁、水泥（熟料）、平板玻璃行業產能置換作了具體規定。

  產能置換政策措施早在2009年國務院批轉發展改革委等部門關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展若干意見的通知（國發〔2009〕38號）中就已提出。2010年在國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知（國發〔2010〕7號）中進而提出，對產能過剩行業堅持新增產能與淘汰產能“等量置換”或“減量置換”的原則。在工信部2010年下發《水泥行業準入條件》（工原[2010]第127號）文件中對新型干法水泥熟料年產能超過人均900公斤的省份作了規定，原則上應停止核準新建擴大水泥（熟料）產能生產線項目，新建水泥熟料生產線項目必須嚴格按照“等量或減量淘汰”的原則執行。2013年國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見（國發〔2013〕41號）更明確要求，產能嚴重過剩行業項目建設，須制定產能置換方案，實施等量或減量置換，在京津冀、長三角、珠三角等環境敏感區域，實施減量置換。

  工信部制訂《實施辦法》是很有必要的，使產能置換有章可循，有了規定的程序和要求，執行才具操作性。《實施辦法》出臺時間似遲了點，不過有了總比沒有強。事實證明如只有原則要求，沒有實施辦法，容易給部分習慣于鉆空子的人提供了躲避空間，或推在無操作細則因而無法遵循，或用“一女多嫁”、虛報、報小建大等手法達到新增產能目的。這幾年新增產能遏制成效有限，與此應有一定的關系。這次《實施辦法》對什么產能能用作置換明確規定為，2013年度及以后列入工業和信息化部公告的企業淘汰落后和過剩產能，方可用于產能嚴重過剩行業新（改、擴）建項目產能置換，且不得重復使用。已超過國家明令淘汰期限的落后產能，不得用于產能置換。《實施辦法》還規定了淘汰項目產能換算核定方法，方法細致到規定，對于變徑窯，按其最粗窯徑核定產能；對窯徑不在換算表中兩檔之間的，須按插值法計算其產能。《實施辦法》對于減量置換的何謂減量也首次作出量的規定，京津冀、長三角、珠三角等環境敏感區域需置換淘汰的產能數量按不低于新（改、擴）建項目產能的1.25倍予以核定。相當于要新建1條4000t/d熟料生產線必須要淘汰（合計）規模達到5000t/d的熟料產能。這些規定使產能置換有章可循，也可堵住了虛或假置換大門。

  《實施辦法》支持跨地區產能置換，引導國內有效產能向優勢企業和更具比較優勢的地區集中，推動形成分工合理、優勢互補、各具特色的區域經濟和產業發展格局。鼓勵各地積極探索實施政府引導、企業自愿、市場化運作的產能置換指標交易。《實施辦法》還明確，工業和信息化部搭建全國產能置換指標供需信息平臺，為產能置換提供信息服務。同時，探索建立全國產能置換指標交易平臺。通過產能置換市場化運作，必將促進產能過剩行業產業結構的調整和升級。

  《實施辦法》對產能置換方案內容和確認程序作出了具體規定，對置換方案監督落實提出了原則要求。工業和信息化部組織對各省（區、市）確認的置換方案進行抽查。對各地年度包括用于產能置換的淘汰落后和過剩產能情況進行監督檢查，并公開檢查結果。在這上面不得不說《實施辦法》仍然延續了只有要求遵照執行的規定，而對如果沒有按照執行，該如何處置沒有說法，“實施”的“軟肋”依在。

  國務院在今年6月下發《關于對穩增長促改革調結構惠民生政策措施落實情況開展全面督查的通知》（國發明電〔2014〕1號）。通知中提到，……但必須看到，不少政策措施落實的力度不到位、效果不明顯，沒有充分發揮對經濟穩定增長和轉型升級應有的促進作用。李克強總理多次作出重要指示批示，強調指出，對國務院作出的決定要不折不扣地執行，政府要說到做到，不然就不說，說了就要做，做就必須到位，不能“放空炮”。

  說了就要做，做就必須到位。以此要求，《實施辦法》如何保證產能置換能真正做到位的措施力度和深度仍顯原則。《水泥行業準入條件》的新建水泥熟料生產線項目必須嚴格按照“等量或減量淘汰”的原則執行的規定，在實施過程中出現一定程度上“流產”事實已經給我們上過一課，功課不足之處須補足，望不要又再重復上同樣一課。