隨著城市的快速發展，城市“新陳代謝”加快，各類建設工程、拆除工程、修繕裝修工程產生的建筑垃圾大幅度增加，若任其隨意堆放，很容易造成“垃圾圍城”，將嚴重破壞城市人居環境。近年來，建筑垃圾處理日漸成為社會關注、民眾關切的熱點問題，是各級政府著力研究解決的“疑難雜癥”。目前，我國建筑垃圾資源化利用工作尚處于初級階段，對建筑垃圾大多采用粗放式管理，主要為堆填或者簡單破碎后直接使用，對再生產品的研究投入少，資源化利用率不高。加強建筑垃圾規范處置，促進資源化利用，減少環境污染，推進循環經濟發展，是未來幾年的研究重點和工作重心。

建筑垃圾是指建設、施工單位或者個人在新建、改建、擴建和拆除各類建（構）筑物、管網及房屋裝飾裝修等活動過程中所產生的渣土、棄土、棄料、淤泥及其他廢棄物，一般可分為工程渣土、工程垃圾、工程泥漿、拆除垃圾、裝修垃圾五大類。

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我國建筑垃圾治理有關情況

據統計，我國2022年建筑垃圾產生量接近20億t，相較2001年的1.2億t增長了17倍之多，規模呈逐年擴大之勢，建筑垃圾占城市各類垃圾總量的30%以上。現階段我國對建筑垃圾主要進行填埋、堆放處理，資源化利用率比較低，而發達國家每年建筑垃圾資源化率為90%以上，建筑垃圾資源化利用率低是目前制約建筑垃圾處置行業發展的主要難題。建筑垃圾資源化利用包括兩個方面：一是經處理轉化為再生材料（再生粗細骨料、再生粉體、冗余土等）；二是生成資源化利用產品（再生混凝土、砂漿、免燒再生制品）。

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國家建筑垃圾資源化利用政策

1.收費政策

《中華人民共和國循環經濟促進法》規定，對各類建設工程施工過程中產生的建筑廢棄物應當進行綜合利用或者無害化處置。省級人民政府可以根據本地區情況實行垃圾排放收費制度，國家實行政府采購政策。《城市建筑垃圾管理規定》，對建筑垃圾處置實行收費制度，收費標準執行國家有關規定。

2.財稅政策

2011年《財政部、國家稅務總局關于調整完善資源綜合利用產品及勞務增值稅政策的通知》規定，對生產材料中摻加建筑垃圾比例大于30%的特定建材產品、銷售自產的以建筑垃圾為原料生產的砂石骨料、垃圾處理處置勞務免征增值稅。對生產再生建筑材料企業擴大產能進行貸款貼息。

《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》（財稅〔2015〕78號）和《財政部、國家稅務總局關于新型墻體材料增值稅政策的通知》（財稅〔2015〕73號）規定，對建筑垃圾資源再生產品及銷售產生的稅費即征即返；對生產砂石骨料企業所用原料90%以上為建筑廢物的，可享受50%增值稅即征即退。

《關于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》（財務部稅務總局公告2021年第40號）、《關于公布〈環境保護、節能節水項目企業所得稅優惠目錄〉、〈資源綜合利用企業所得稅優惠目錄〉的公告》（財政部稅務總局發展改革委生態環境部公告2021年第36號）規定，再生資源綜合利用項目、垃圾處理處置勞務享受增值稅即征即退、免稅等政策。

3.土地政策

國務院無廢城市建設方案提出，建筑垃圾處理設施用地納入市政基礎建設用地。自然資源部門優先保障項目土地利用年度計劃指標，非營利性項目用地可優先采用劃撥方式進行供地，營利性項目依據國家有關規定，可采用租賃、先租后讓或者租讓結合方式進行供地。

4.企業支持政策

工業和信息化部、住房和城鄉建設部發布《建筑垃圾資源化利用行業規范條件（暫行）》《建筑垃圾資源化利用行業規范條件公告管理暫行辦法》，明確準入建筑垃圾資源利用行業企業的資質要求，設立入行的門檻，規定建筑垃圾資源化利用企業資源化利用率要達到95%以上。

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全國試點城市經驗做法

1.加強組織領導

西安、長沙、青島等試點城市均成立了市政府主要領導任負責人的建筑垃圾管理專門議事協調機構，建立了發改、自然資源、工信、市場監管、生態環境、公安、交通、住建、城管、水利、財政、稅務等部門聯席會議制度。設置了工作機構，西安市設有建筑垃圾管理處（正處級處室），長沙市設有渣土事務中心（正處級事業單位），全面負責研究制定相關政策及標準、建筑垃圾運輸企業管理、調度源頭排放管理和末端消納場所管理、開展督查考核等。

2.突出抓好全過程管理

一是抓源頭管理。房屋建筑、市政施工和拆除工程將建筑垃圾處置措施納入招標內容和施工許可前置條件。施工單位在項目開工前要編制建筑垃圾處置方案，并連同建筑垃圾排放量等相關資料到環衛主管部門備案，將建筑垃圾與資源化利用企業合作處置作為費用結算條件。

二是抓裝修垃圾處置管理。對新建住宅小區，在地下停車場等采用專用分類收集箱收集、專用車輛運輸，如可采用小型（1.495 t）箱式鉤臂車收集運輸；對原住宅小區設置裝修垃圾專門投放點或8 t以下集裝箱，采用專用車輛運輸，推行電子聯單制度。

三是抓運輸環節把控。嚴把準入關，明確建筑垃圾運輸企業標準，有停車場、車輛維修能力等硬件條件，車輛必須有密閉措施，安裝GPS定位系統，并接入監管平臺進行實時監控。建立信用管理制度，聯合交警、城管等部門定期發布違規車輛信息。

四是抓消納場所建設。例如，西安市將消納場所建設進行統籌布局，劃分為綜合利用廠（需要建設用地等相關手續，實行特許經營）、臨時消納場、坑塘回填、土地復耕、堆山造景（均需自然資源部門同意）及工地回填等。除工地回填利用的以外，其他消納場均在建筑垃圾管理平臺公示，并具備相應的管理條件。

五是抓資源化與綜合利用。例如，長沙市出臺建筑垃圾資源化管理辦法，遵循“統籌規劃、政府引導、市場引入、物盡其用”的原則，資源化利用場地、規模等由政府統一規劃布局，資源化利用企業實行特許經營，將拆除垃圾、工程垃圾、裝修垃圾等各類建筑垃圾均納入特許經營范圍，制定配套支持政策，例如對裝修垃圾處置政府給予補貼政策；財政、稅務部門給予企業財稅支持政策；在政府投資的市政基礎設施、海綿城市建設、房屋建筑、交通、水利等工程中，優先推廣使用再生建材產品等。

3.強化立法保障，完善相關制度

各市均對建筑垃圾管理、資源化利用進行了地方立法，出臺了建筑垃圾管理條例、管理辦法等。支持資源化利用企業實行特許經營管理；建立健全督查考核制度，制定了對縣區主管部門，以及建筑垃圾排放、運輸、消納、資源化利用等單位的督查考核辦法；對企業實行信用管理，嚴格市場準入和退出機制等。

1.建筑垃圾消納場所建設存在短板。以東營市為例，一是由于受建設用地指標限制，中心城區建筑垃圾資源化利用廠尚未建成，末端處理能力不足。同時，轉運調配廠建設也存在短板，東營市位于黃河沖積形成的黃河三角洲地區，工程施工渣土占比為90%以上，除即時找到調配使用的工地外，其他工程渣土均需要臨時暫存，由于沒有規范的轉運調配場所，導致城市周邊村莊存在一些渣土臨時堆放場，無相關手續，設置不規范，管理混亂。

2.裝修垃圾管理有待加強。沒有建立起裝修垃圾分類收集、運輸、處置的有效工作機制，住戶裝修垃圾清運、處置收費不明確，缺乏專門的消納場所，仍存在亂堆、亂倒的現象。

3.工作機制不完善，部門協調聯動不力。有的地市沒有專門的建筑垃圾管理議事協調機構，部門之間的協作溝通不順暢，未建立聯動長效機制。

4.地方政策扶持不到位。建筑垃圾收運處理定位為純市場行為，物價主管部門發布的定價目錄里沒有建筑垃圾運輸、處理收費項目。例如，東營市東營區、廣饒縣、河口區均由政府部門與建筑垃圾資源化利用企業簽訂了特許經營協議，但未約定運輸、處置政府補貼價，也未出臺政府優先使用建筑垃圾再生產品的政策，缺乏特許經營企業扶持政策，導致企業運轉困難。

5.收運處理體系建設不健全。建筑垃圾與生活垃圾一樣，必須建立完善的收運處理體系。目前，完全靠市場化運行，缺乏行業規范、法律制度體系。一是建筑垃圾處置方案備案尚未納入權責清單，落實不好。二是建筑垃圾處置核準未明確產生單位、運輸單位（裝修垃圾運輸車輛型號與工程渣土也不同）、處置單位不同的辦理條件。三是房屋拆除實施單位未有明確文件將拆除費、垃圾運輸費、垃圾處置費列入預算，只能用建筑垃圾售賣抵頂拆除費用。四是房屋拆除工程未實行施工與資源化利用一體化發包，導致建筑垃圾不能全部進入特許經營企業，從而給企業利潤造成損失。

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建議對策

借鑒國家有關地市經驗，結合東營市建筑垃圾管理工作的實際情況，現提出以下建議：

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健全完善建筑垃圾全過程管理制度

1.強化源頭管理

將政府投資項目建筑垃圾處置納入工程招投標監管，建設單位要將建筑垃圾減量化方案和相關費用納入工程預算。設計單位要根據建筑垃圾減量要求，優化設計方案，科學組織施工，在地形整理、工程填墊等環節充分利用建筑垃圾。施工單位要科學編制建筑垃圾處置方案，并到環境衛生主管部門備案；利用管理平臺實時統計并監控，減少施工現場建筑垃圾產生量，制定和采取有效措施從而降低建筑垃圾的排放量。

2.實行建筑垃圾分類存放、運輸、消納和利用

將建筑垃圾進行分類處置，拆除垃圾按有害垃圾（油漆桶等）、可回收物、其他垃圾等標準，實行分類收集、分類堆存、分類運輸、分類處理；裝修垃圾按照磚瓦混凝土（混凝土、磚塊、瓦片、瓷磚、馬桶、石膏板等）、輕質可燃物（泡沫板、包裝袋、地板保護膜、廢舊木料、塑料袋、廢舊水管、穿線管等）、有害垃圾（油漆桶、燈泡、熒光燈管、石棉等）、可回收物（紙皮、玻璃瓶、廢舊家電、廢舊金屬、廢舊家具等）和其他進行分類收集；對工程渣土、工程垃圾、工程泥漿應優先就地利用。金屬等可回收物類進入廢舊物資資源系統回收利用，碎木料等可燃物類進入生活垃圾焚燒無害化處置，磚塊、混凝土塊、水泥、砂石等可資源化利用材料，進入資源化利用企業加工為再生資源產品。

3.加強建筑垃圾運輸管理

嚴格執行建筑垃圾處置核準審批許可，建設單位、施工單位或建筑垃圾運輸企業必須在排放建筑垃圾前到審批部門辦理建筑垃圾處置核準證。建立施工單位、運輸單位、消納或資源化利用企業三方聯單制度，對于建筑垃圾需要跨縣區運輸的，要落實轉運聯單制度。規范建筑垃圾運輸車輛標準，必須進行密閉，安裝GPS定位系統，接入信息管理平臺進行實時監控，推行智能環保車、帆布平滑式全密閉箱蓋車、適合城區通行的裝修垃圾專用運輸車輛。加強聯合協作，城管執法、公安交警等部門定期組織聯合執法行動，查處運輸車輛未攜帶證件、帶泥上路、沿路撒漏、污染環境等違法行為。

另外，要加快消納處理設施建設，加快推進縣區建筑垃圾消納場和資源化利用廠建設，每個縣區因地制宜規劃建設1~2處建筑垃圾消納和資源化利用廠，規范場（廠）地管理，嚴格落實出入道路硬化、灑水噴淋、車輛沖洗、作業現場覆蓋、周邊保潔等六項百分百措施，并按照工程渣土、拆除垃圾、裝修垃圾等有序分類存放。對建筑垃圾消納場和建筑垃圾（工程渣土）臨時堆放場進行統一布局，科學編制建筑垃圾消納場所規劃，合理設置工程渣土轉運調配場，并完善用地、規劃等相關手續。

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加快建設建筑垃圾綜合信息管理平臺

建設全域范圍建筑垃圾綜合管理系統，通過信息錄入、衛星定位、監控共享等方式，實現建筑垃圾從源頭排放、中間運輸到末端處置的全過程數字化閉環監管，確保全程可溯、責任可訴。

建立建筑垃圾排放、運輸企業、消納場所、資源化利用企業信息發布機制，將建設工地、建筑垃圾運輸企業名錄、轉運調配場、分揀場、建筑垃圾資源化利用廠、消納場所信息鏈接到平臺，實時反映建筑垃圾產生量、運輸量、調配量、暫存量、資源化利用量等相關數據，實現智慧化管理。

建立建筑垃圾排放、運輸、處置電子聯單制度，工程施工單位（裝修垃圾由物業服務人負責）在建筑垃圾移出施工工地前，應當通過建筑垃圾綜合管理平臺向工程所在地環境衛生（城管執法）主管部門申請電子聯單，并錄入外運量信息；建筑垃圾運輸名錄企業核對電子聯單，錄入運輸量信息；處置單位對電子聯單核實驗收，并交接確認。

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推行特許經營和一體化管理

對工程垃圾（含工程泥漿）、拆除垃圾（道路瀝青）、裝修垃圾實行特許經營管理，工程渣土不實行特許經營。鼓勵建筑面積1萬m2以上的拆除項目采取拆除、運輸、資源化利用一體化聯合招標。按照“誰產生、誰付費”的原則，建立按量收費、按質計價的建筑垃圾清運和處理收費機制。按照市場化原則，由建筑垃圾排放單位向運輸單位、消納和資源化利用處置企業直接繳納清運、處理費用。完善相關標準定額，開展區域同行業成本比較、績效評價工作，建立處置收費價格并形成機制，保障各類建筑垃圾全覆蓋收運處理。

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落實建筑垃圾資源化利用扶持政策

自然資源和規劃、財政、稅收、行政審批、住建等部門要制定和落實企業扶持相關政策，對裝修垃圾等可利用率低、成本高、利潤低的垃圾，政府要給予一定補貼，促進建筑垃圾資源化利用產業發展。政府要推廣應用再生產品，建立再生產品目錄庫，對符合國家標準、地方標準、行業標準的再生產品進行備案管理，在政府投資類工程率先推廣使用再生產品，有關部門出臺標準規定建筑垃圾再生產品的替代用量和比例，各地政府應對使用建筑垃圾再生產品的建設單位、施工單位給予適當財政補貼。指導和支持建筑垃圾資源化利用企業不斷提高再生產品生產應用技術水平和產業化水平，積極研發新型建筑垃圾資源化利用器材設備，拓展研發再生骨料強化、再生建材生產和專用添加劑技術，擴大再生產品應用領域和范圍，提高再生產品的附加值；積極申報綠色建材標識評價。

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建立完善的裝修垃圾管理體系

對裝修垃圾管理是城市管理中的薄弱環節，也是造成城市環境污染的主要問題之一。要落實街道、社區、小區裝修垃圾管理主體責任，明確物業服務企業或社區居委會為裝修垃圾管理責任人。有物業管理的區域（含居民小區、沿街商鋪、商業綜合體等），由物業公司在管理區域內設置裝修垃圾收集點；無物業管理的區域，由所在社區居委會結合實際情況合理設置裝修垃圾收集點，收集點可采用移動式收集設施（箱）或臨時收集房。

對集中裝修小區宜采用裝修垃圾臨時收集房；對零散裝修小區可采用移動式收集設施（箱），由政府確定的運輸單位按照收運匹配原則配置，由物業公司或裝修業主呼叫上門服務，實行聯單管理制度。若收集點設置在地下停車場，收集設施和運輸車輛應符合車庫限高要求。按照“誰產生、誰付費”的原則，裝修業主應承擔裝修垃圾清運和處置費用。建立裝修垃圾專業收運服務隊伍，定期動態公布裝修垃圾收運企業目錄和處置價格信息，清運至指定地點處置。

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配套完善各項制度

一是強化立法保障，制定出臺建筑垃圾管理條例、管理辦法，研究建筑垃圾消納和資源化利用相關立法；二是政府有關部門要研究制定建筑垃圾處置收費、裝修垃圾處置收費、運輸收費等指導標準；三是研究制定對建筑垃圾行業監管制度；四是完善信用管理制度，對“黑名單”企業嚴厲處罰或清退出市場。

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結語

綜上所述，建筑垃圾處置與資源化利用是保護城市生態環境、促進循環經濟發展的一項重要工作，也是城市精細化管理的重要內容，是一項民生工作。文中對拆除垃圾、工程渣土處理利用等做了細致深入的研究，提出了部分措施建議，但裝修垃圾的分類收集、分類處理還存在很多不足和短板。需大力加強建筑垃圾源頭、運輸、消納全過程管理，提高資源化利用水平，為市民積極創造生態、節能、綠色、美好的生活。