符合《水泥行業準入條件》生產線名單（第一批）計有108條熟料生產線已經公告。公告稱名單“經企業申報，省級工業和信息化主管部門核實以及專家復核”之后出臺的。按《水泥行業準入公告管理暫行辦法》規定，這一過程還要復雜得多。就以省級工業和信息化主管部門的審核程序就有受理、出具受理通知書、會同同級相關部門對企業申請材料進行審核、（在受理和審查過程中對申請材料存有質疑的）對申請企業有關情況進行實地查驗、出具明確建設布局、建設條件、生產規模、工藝與裝備、產品質量、資源綜合利用、能源消耗、環境保護、安全生產、職業衛生、社會責任以及淘汰落后等方面是否符合要求的審核意見、申請材料和審核意見報工業和信息化部。從中可看出，該項工作動用了不少行政資源，很自然的是水泥企業也耗用了資源，盡管不少工作可能只是把原件或上報其他部門的材料再拿來復印、裝訂、上報的簡單勞動。

　　作為企業申請成為公告企業會有自己的考量，即耗費了材料、人力后，對企業有什么效用。《暫行辦法》是這樣表述的：對公告企業在投融資、技術改造、兼并重組、節能減排、循環經濟等方面優先予以支持；政府采購和招投標優先選擇公告企業。簡單地說，公告企業能享受“優先”。優先范圍很廣，但就憑這一說，能兌現嗎！

　　城市在解決交通擁堵問題時，有一條措施是“公交優先”。北京市采取的主要措施有，政府補貼實現低票價、在主要交通道路上劃出（上下班時段）公交專用道、辟出專用道路開行公交快行線、加快發展地鐵、提高公交車輛的乘坐舒適度、優化站點布局方便換乘等。盡管公交優先不足以能解決交通擁堵，但至少起到了緩解作用，目標還在朝使用公交的出行比例能有小幅提高而努力。

　　《國務院關于投資體制改革的決定》指出：“深化投資體制改革的目標是：改革政府對企業投資的管理制度，按照‘誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險’的原則，落實企業投資自主權”。“通過深化改革和擴大開放，最終建立起市場引導投資、企業自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規范、宏觀調控有效的新型投資體制”。所以投融資完全是市場行為，無所謂優先。唯一可能的是“對于企業使用政府補助、轉貸、貼息投資建設的項目，政府只審批資金申請報告”。那在這里需主管部門制定具體的申請“優先”辦法，否則只能是“傳說”。

　　在招投標方面，國家《招標投標法》規定，依法必須進行招標的項目，其招標投標活動不受地區或者部門的限制。任何單位和個人不得以任何方式非法干涉招標投標活動。任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結果。因此，“優先”如何體現，難道在評標時采用“特長生”加分的辦法體現“優先”，能行得通！

　　在“技術改造、兼并重組”方面似可體現出主管部門優先予以支持，但同樣需要具體的執行辦法。隨著一批一批公告企業出臺，如果大部分或絕大部分都是公告企業了，彼此彼此了，又何謂“優先”。這可不是2006年只確定國家重點扶持的10來個水泥企業（集團），從而體現了重點扶持。

　　對公告企業的“優先”要落到實處，讓企業看得見、摸得著。如果做不到這點，倒不如表明，《水泥行業準入條件》是主管部門新設定的行政審批事項，既明又白。至于此設定是否符合“行政機關設定審批事項必須于法有據，嚴格遵循法定程序，進行合法性、必要性、合理性審查論證”（摘自溫總理2011年11月14日在“深入推進行政審批制度改革工作電視電話會議講話），則應是另一個層面上去探討的內容。