類似的治污難點在各地都不同程度存在，凸現出為什么會有法不依、違法不究或是究而不嚴、屢究屢犯，致使有些地方環境污染依然嚴重的問題。

　　經濟增長與污染治理的天平該向哪邊傾斜

　　在產品短缺的年代，無論是政府官員還是普通群眾，都盼望企業能大量生產，市場上有豐富的商品，所以對于能在本地投資建廠，從政府部門到普通群眾都是持歡迎態度。銅川有豐富的礦產資源，大大小小的水泥企業形成了銅川的一大支柱產業。盡管這些年關閉了一些排污不達標的小企業，現在仍有水泥生產企業23家，年設計生產能力達600萬噸。隨之而來的就是水泥粉塵污染問題。加上銅川的煤煙、石灰窯、磚瓦窯的粉塵等，使得銅川成為全省大氣污染最嚴重的城市。

　　隨著市場產品豐富，人們生活水平提高，就會越來越重視生活質量和環境質量。國家2000年4月頒布了《大氣污染防治法》，陜西省及各市也出臺了配套的相關法規。資料顯示，去年銅川市水泥粉塵排放量6.3萬噸，廢氣排放量273億標立方米，分別占全銅川市排放總量的97％和61％，高居全市大氣污染的第一位。而“九五”以前的粉塵排放量更嚴重，每年達13萬噸。川口地區的水泥企業粉塵排放量則占全銅川市水泥企業粉塵排放量的30％。

　　看起來生產是發展了，也為當地乃至全省的基本建設做出了巨大貢獻，但是付出的代價卻是嚴重影響了人民群眾的身心健康，影響了當地甚至全省的形象，影響了當地的投資環境，也制約著銅川的經濟社會持續健康發展。

　　只重視發展，忽視治理，得益于眼前，卻把禍患留給了今后，留給了長遠。要真正對社會負責，從政府到企業都不能重復那種重發展、輕治理或是先發展、后治理的事了。

　　治理成本與違法排污的成本孰大孰小

　　環保法規不是今天才制定頒布的，環保部門也不是今天才成立的，有些企業也進行了技改或是安裝了環保設施，為什么還會出現粉塵大量排放、嚴重污染環境的現象呢？

　　這里面涉及到治理成本與違規排污的成本比較問題。

　　銅川的23戶水泥生產企業共有18條旋窯生產線、28條立窯生產線。立窯生產工藝落后，粉塵排放嚴重，這些年雖有一些企業安裝了布袋除塵設施，但由于運行管理難度大、成本高，操作不當或是其它原因，容易燒袋，有的才試車就全部燒毀。更換布袋費用大，所以有不少企業盡管有除塵設施，但并不常用，只是當得知環保部門或是上級領導來企業檢查時，“消息樹”一倒，才馬上開動除塵設施，以應付檢查。

　　另一方面環保部門人力有限、監測手段不完善，如果有的環保執法人員再睜一只眼閉一只眼，又給違法排污留下了很大空間。即使那些違法排污企業萬一被環保部門逮個正著，處以罰款（省級以下環保部門罰款一般一次最多不超過5萬元）這對于一個年產二三十萬噸水泥的企業來說，只不過是“毛毛雨”，因為它一天的產值就是好幾十萬元。兩相比較，成本的大小一目了然。難怪不少企業寧愿冒違法被查處的風險頂風排污。不僅是一些中小企業，就是有些大企業也是如此。

　　守法成本高，違法風險小，所以就有了那么多企業長期違法排污，既無所畏懼，還堅持不懈。也正因為如此，在銅川還出現了兩個頂風違法新建水泥立窯生產線的企業。

　　當然，對違法排污的企業并不是沒有其它處罰辦法，還可以給予有關責任人行政處分，后果嚴重的還可以依法追究刑事責任，還可以要求其限期治理甚至依法取締關閉。但是，還有一道關口未必能夠闖過，這就是與環保部門平起平坐、甚至還是上級的政府有關部門。

　　政府是治污的最后一道防線

　　雖然常說加大執法力度，但是常常會有來自多方面的作用力減弱甚至抵消這些力度。以水泥企業治理粉塵污染為例，企業的主管部門是積極促進治污還是消極對待治污，其影響不可低估。

　　銅川的23戶水泥企業，有市屬企業2戶，縣區以下企業11戶，還有中省企業10戶，這些企業屬不同部門主管。直接的利益關系及人員安置等問題，使得有的主管部門常常以保護企業的利益為重，而較少顧及環境污染問題。

　　還有一個現象很令人深思，不同的政府部門有不同的考核及衡量標準，有的污染嚴重的企業，可能還是本系統或其它政府部門獎勵的先進單位。省人大常委會環保執法檢查組在西安市戶縣檢查時，就在一個投產多年排污從未達標的造紙企業會議室里，看到墻上懸掛、桌子上擺放的各類錦旗、獎狀、獎牌就有幾十個。還有一個淀粉廠一期工程就不達標，但是二期工程同樣能被批準建設。銅川的這些水泥企業盡管到現在有些排污仍未達標，但是同樣它們有的也沒有少得各類獎狀、錦旗。

　　這樣就很容易得出一個結論：這些問題的解決既要靠執法部門的嚴格執法，還要靠有關各主管部門大力支持，當然，最終還取決于政府的決斷。因為環保法明文規定：對污染嚴重的企業、事業單位“責令停業、關閉，由作出限期治理決定的人民政府決定”。

　　環境嚴重污染，群眾有意見，環保部門難交差，上級領導也不滿意；依法關停污染嚴重、治理無望的企業，企業轉產、停產，就會影響職工就業、社會穩定以及當地GDP增長、財政收入增長——說政府左右為難恐怕也不為過。政府既成了治理污染的最后一道防線，也站在了治理污染的風口浪尖。能不能作出決斷，作出怎樣的決斷，政府面臨著嚴峻的考驗。

　　陜西省委書記李建國去年10月在銅川檢查工作時要求，要按照“省市統籌、限期改造、兼并重組、堅決關停”的思路，用兩三年的時間，徹底根治水泥企業污染，重塑銅川新形象。省人大常委會幾次檢查督促，特別是今年又組織了環保執法大檢查。省政府在銅川專門召開了現場會，經專題研究以后，于8月中旬通過了銅川市水泥企業污染治理實施方案，對治理污染的指導思想、目標與任務、保障與措施，都有了明確而又具體的規定，按照科學發展觀的要求，堅持“五個統籌”和以人為本的思想，下決心根治銅川市的水泥企業污染問題。

　　銅川市也積極行動，逐條抓落實。困擾銅川多年的大氣污染“老大難”問題有望徹底解決。（中國水泥網  轉載請注明出處）