國務院新聞辦于2024年2月26日上午10時舉行國務院政策例行吹風會，請生態環境部副部長趙英民和司法部立法四局局長張要波介紹《碳排放權交易管理暫行條例》有關情況，并答記者問。

其中，有記者提問，目前碳排放權交易覆蓋的行業具體有哪些？對于下一步碳市場擴容有怎樣的考慮？

生態環境部副部長趙英民表示，中國的碳排放主要集中在發電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等重點行業，這八個行業占到了我們國家二氧化碳排放的75%左右，這些重點行業工業化程度高，有一定的人才、技術、管理基礎，更容易實現對碳排放的量化控制管理和影響含碳產品和服務的價格。目前，全國碳排放權交易市場納入了發電行業。剛才我介紹，排放量大約是51億噸，占到了全國二氧化碳排放總量的40%以上。將高排放行業盡早納入全國碳排放權交易市場，也就是說抓住全國75%的排放，充分發揮市場在碳排放資源配置中的決定作用，可以使得我們全社會的降碳成本實現最優、最小化，從而助力實現我國的雙碳目標，推動綠色低碳轉型和美麗中國建設。

《條例》對確定行業覆蓋范圍和重點排放單位相關的工作程序進行了明確，未來我們將堅持穩中求進、先易后難的原則，結合我國經濟社會發展階段和情況，國家控制溫室氣體排放的總體要求，綜合考慮行業的碳排放量、數據質量基礎、減污降碳協同、行業高質量發展等因素，優先納入碳排放量大、產能過剩嚴重、減污降碳協同效果好、數據質量基礎好的重點行業。擴圍工作將把握好節奏力度，科學合理確定不同行業的納入時間，分階段、有步驟地積極推動碳排放權交易市場覆蓋碳排放重點行業，從而構建更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。

關于擴圍工作，目前我們已經開展了兩項工作，給大家介紹一下：一是生態環境部每年在全國范圍內對上述重點行業組織開展了年度的碳排放核算報告核查工作，也就是除了電力行業之外，其他7個行業雖然沒有納入配額管控，但是其碳排放核算報告核查工作，我們已經開展起來。二是開展擴圍的專項研究。對重點行業的配額分配方法、核算報告方法、核算要求指南、擴圍實施路徑等，開展了專題研究評估論證，相關的技術文件起草工作已經基本完成，我們正在積極推動，爭取盡快實現我國碳排放權交易市場的首次擴圍。碳排放控制和管理，對于政府部門、行業乃至重點排放單位，都是新生事物。我們將堅持成熟一個、納入一個的原則，充分借鑒運用好已有的碳排放管理制度和經驗，加強擬納入行業的碳排放管理的制度建設、數據管理、宣傳培訓，使這些行業的重點排放單位在納入碳市場后，能夠滿足碳市場的管理要求，確保碳市場的健康發展，同時也推動相關行業和重點排放單位綠色低碳轉型和高質量發展，提升企業的市場競爭力。

水泥行業作為全球碳排放的主要源頭之一，一旦被納入碳排放權交易市場，無疑將對該行業帶來深遠影響。首先，這種市場化減排機制將迫使水泥企業在追求經濟效益的同時，必須充分考慮其生產過程中的碳排放成本，從而加速推動整個行業的綠色轉型和低碳發展。企業可能會加大對低碳技術和清潔能源的應用力度，比如采用更高效的生產設備、探索低碳水泥替代品以及改進生產工藝流程等，以降低單位產量的碳排放強度，滿足碳排放配額要求。

其次，碳排放權交易會促使水泥行業內部優勝劣汰，那些能夠有效控制和減少碳排放的企業將在市場競爭中占據有利地位，而高碳排放、低能效的企業則可能面臨更大的經營壓力。這將進一步激發企業技術創新和產業升級的動力，有利于我國乃至全球水泥行業的可持續發展。

水泥行業應率先從何處入手進行碳減排？又該如何在“減碳”和“效益”之間找到最佳平衡點？3月28-29日，中國水泥網將在杭州舉辦“第十三屆中國水泥產業峰會暨TOP100頒獎典禮”，會議期間，將就“碳排放配額、碳資產管理對水泥行業的影響及水泥企業應對措施解析”等主題進行熱烈探討，趕緊報名參加吧！