國家發改委經濟運行局牛建國副局長介紹，按照國務院的要求，各地區、各部門對水泥建設項目進行了認真清理，從嚴控制土地審批、環境影響評價和貸款的審批。1~5月份水泥固定資產投資已從一季度的101.4%下降到55.3%，投資增速已明顯減緩；1~5月份水泥產量3.4億t，生產增速已明顯放慢；大型骨干水泥企業繼續保持較好贏利水平，1~4月份規模以上企業實現利潤47.8億元，比去年同期增盈44億元。中央的宏觀調控政策在水泥行業已經取得了明顯的效果。

　　座談會中，許多企業的老總們反映了宏觀調控過程中，存在的一些問題，呼吁政府有關部門盡快解決。

　　產業政策與宏觀調控要銜接好

　　參加座談會的一位不愿透露姓名的企業老總對記者說，水泥行業與鋼鐵、電解鋁等行業不一樣，103號文件提出的是“防止水泥行業過熱”，如果說“過熱”也是局部性的，這說明政策制定者對行業情況是非常熟悉的，決策無疑也是正確的。但有些部門對中央決策的解讀不準確，執行起來就走了樣，“制止”與“防止”混為一談，變成了全面收縮式的“急剎車”，這與中央提出的科學發展觀是不相符的。許多在建大型新型干法水泥項目成了“半截子”工程，如果再這樣拖下去，不僅把企業拖垮了，水泥行業結構調整的大好前景也會斷送，而耗能高、污染大的采用落后工藝生產的水泥廠又會“死灰復燃”。

　　政策要有一定的連續性，不能有真空期，原來的水泥產業政策需要修改，新的產業政策又遲遲沒有出臺。國務院辦公廳103號文件中明確鼓勵發展的大型新型干法水泥項目，現在也都統統“一刀切”了。不僅許多立窯水泥企業根據國家產業政策，響應政府調整產業結構號召，停掉立窯生產線，上馬新型干法項目“受阻”，就連行業內的十大集團發展大型新型干法生產線項目也都“擱淺”了。產業政策與宏觀調控脫節，調控政策與調控操作脫節，使目前水泥企業處于一種欲上不能、欲下不忍的尷尬境地。

　　嚴格把關與因地制宜要結合好

　　目前對在建和擬建項目進行的全面清理工作，是為了摸清情況。只有摸清了家底，心中有數，才能作出正確判斷，區別對待，該控制的堅決控制住，該支持的繼續支持，該發展的還要積極發展。由于103號文件中提到：鼓勵發展4000t/d新型干法水泥項目。有些地方、部門就機械地對4000t/d以下的新型干法水泥項目一律不予受理。中國地域遼闊，東西部經濟發展差異很大，市場銷路、礦山資源、交通運輸等情況千差萬別，如果在條件不具備的地方硬性上大型項目，其上馬之時也就是虧損之日，這決不是危言聳聽。

　　甘肅祁連山股份有限公司董事長楊浩、湖南懷化金大地水泥有限公司董事長彭忠喜、福建龍巖春馳集團水泥有限公司董事長邱景河等在發言中強烈呼吁，要區別對待，就是從實際出發，分類施策，不能搞“一刀切”。

　　投資體制與審批程序要改革

　　當前投資領域存在的突出問題，使投資體制成為會議中大家議論的熱點話題。南方的一位民營企業家對記者講，現行投資體制存在許多問題。企業的投資決策權沒有完全落實，政府審批項目的范圍仍然過寬，使得企業難以成為真正獨立的投資主體和市場主體。由于審批程序比較繁瑣，且時間漫長，等所有部門都批件下來后，市場最佳的投資機會已經錯過。據中國水泥協會一位權威人士透露，目前在建的數百個水泥項目，手續完全齊備的只占10%左右，大部分是外資企業。造成這種狀況的原因，固然主要是企業不嚴守規定，但也是目前的投資體制中存在的弊端造成的。

　　“時間就是生命，我們再也拖不起了。”廣州越秀水泥集團的老總凌偉煊發言激動并帶著顫音。廣州水泥廠環保遷建工程是越秀水泥集團、與德國海德堡水泥集團合資的項目，該項目占地約2600畝，總投資18億元，生產規模居全國前列，其生產線采用國際先進的干法生產技術和環保新技術，粉塵排放將達國際標準。該項目的建成將大大改善廣州市的空氣質量。這樣好的項目，從2000年項目審批開始，經過了漫長的歷程，通過了項目、資源審批、環境評價，目前土地使用證仍然在待審批中。

　　記者請教一位專家，他認為：加強和改善對投資的宏觀調控，要根據國民經濟和社會發展中長期規劃以及行業發展規劃，引導社會投資，審核重大項目。建立科學嚴格的行業準入制度，規范重點行業的環保、安全和技術、質量標準，防止低水平重復建設。建立投資風險預警和防范體系，加強對投資運行的監測分析，及時向社會發布投資調控政策、重點行業投資狀況和發展趨勢，減少由于投資者信息不充分造成的投資浪費。在企業投資領域，要改革政府對企業投資項目的管理制度，確立企業的投資主體地位，實行“誰投資，誰決策，誰收益，誰承擔責任”的原則。政府僅對少數重大項目和限制類項目是否關系經濟安全、影響資源環境、涉及整體布局等公共性問題進行核準，其他項目均應該由審批制改為登記備案制，由企業自主決策，自擔風險，并依法辦理相關手續。實行核準制和登記備案制，有利于解決政府在投資管理中的“越位”問題，真正還權于企業，為企業創造寬松的政策環境。審批制實際上還是計劃經濟下投資體制的延續，依靠行政權力對項目進行審批。政府并不一定比企業了解市場，依靠行政手段審批大量的具體項目很可能是低效的。

　　行業協會為企業與政府搭起橋梁

　　由于目前新型干法水泥快速發展和整個投資過猛增長在同一個時點上出現，所以很容易把其快速發展和“投資過熱”混為一談。遼寧工源水泥集團的于代國說：高速公路上的大客車超載了，結果交通警察將所有乘車人都轟了下來，大家都到不了目的地。目前有關部門“一刀切”的做法，嚴重挫傷我們對水泥結構調整的投資積極性，進而喪失了新型干法水泥生產線快速發展的歷史機遇。

　　在這次國家的宏觀調控中，中國水泥協會充分發揮了橋梁與紐帶作用，事先進行了大量深入的調查研究，聽取了廣大企業的意見，直接向國家發改委乃至國務院領導正式地反映水泥行業的實際情況，為行業健康發展建言獻策；在國家宏觀調控中，召開數次會議貫徹落實中央精神，協助國家發改委有關部門做好在建項目的清理上報工作，及時反饋調控的情況，反映企業的呼聲，受到了上上下下的好評。中國水泥協會會長雷前治在座談會上表態，協會是企業的協會，一定要為企業說話。大家一定要樹立信心，第一要對中央政府的宏觀調控樹立信心，調控打壓的是非理性的盲目投資；第二要對行業的發展充滿信心，水泥工業的發展，還沒有到頂峰；第三要對自己的項目充滿信心，只要符合產業政策，盡快補辦有關手續，預計近期會有個說法。

　　開辟“綠色通道”加快結構調整

　　座談會后，記者了解到，6月２４日國家發改委、中國水泥協會已經與中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會進行了溝通、協調。結果是：“一刀切”不僅給企業帶來了損失，同時給銀行也帶來了損失，為了盡可能減少企業、銀行的損失，防止水泥行業發展出現大起大落，按照國務院“分清情況，妥善處理”、“區別對待，分類指導”的指示精神，本著“適時適度，有保有壓”的原則，對符合國家產業政策、手續齊備的項目，由國家發改委與銀行、銀監會采取一種可操作性強的方式，推薦給各商業銀行，推薦名單由中國水泥協會提出來，發改委審定。中國水泥協會會長雷前治對三方協商結果表示滿意，并感謝政府、金融部門對水泥行業的支持。