年關(guān)降至，全國(guó)節(jié)能形勢(shì)堪憂(yōu)。

　　國(guó)家發(fā)改委通過(guò)模型對(duì)各地區(qū)前三季度單位GDP能耗變化情況進(jìn)行了預(yù)測(cè)，全國(guó)前三季度單位GDP能耗降低1.6%，與年初設(shè)定的全年單位GDP能耗下降3.5%的目標(biāo)有相當(dāng)大的差距。

　　記者了解到，國(guó)家發(fā)改委已確定了前三個(gè)季度各地節(jié)能狀況的預(yù)警等級(jí)，其中5個(gè)地區(qū)為一級(jí)預(yù)警，11個(gè)地區(qū)為二級(jí)預(yù)警，14個(gè)地區(qū)為三級(jí)預(yù)警。

　　“鑒于節(jié)能形勢(shì)嚴(yán)峻，國(guó)家將合理地控制能源消費(fèi)總量的增長(zhǎng)。”一位參加了全國(guó)節(jié)能主管部門(mén)系統(tǒng)節(jié)能工作會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)全國(guó)節(jié)能工作會(huì)議）的地方發(fā)改委官員透露，“國(guó)家將在”十二五“期間大力推行節(jié)能評(píng)估和審查制度。”

　　前三季度工業(yè)拉動(dòng)能源消費(fèi)增長(zhǎng)5.2%

　　林伯強(qiáng)：基本上可以說(shuō)，今年的節(jié)能任務(wù)完不成了

　　“今年是十二五開(kāi)局之年，做好今年節(jié)能工作，完成單位GDP能耗下降3.5%的目標(biāo)，對(duì)實(shí)現(xiàn)”十二五“節(jié)能目標(biāo)至關(guān)重要。”在近日召開(kāi)的全國(guó)節(jié)能工作會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委解振華副主任強(qiáng)調(diào)。

　　但實(shí)際情況并不理想。“前三季度單位GDP能耗只降低了1.6%，明顯有點(diǎn)偏低。”廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)本報(bào)指出，“通常每個(gè)五年規(guī)劃的節(jié)能實(shí)施都是前松后緊，在今年能源消費(fèi)出現(xiàn)一定的反彈也在預(yù)料之中，但沒(méi)有想到工業(yè)的能耗增長(zhǎng)依然兇猛。”

　　根據(jù)能源行業(yè)的專(zhuān)家測(cè)算，前三季度工業(yè)用電增速為12%，拉動(dòng)了能源消費(fèi)增長(zhǎng)5.2%；占工業(yè)產(chǎn)值70%的高耗能工業(yè)在前三季度拉動(dòng)能源消費(fèi)增長(zhǎng)12.7%。

　　“工業(yè)節(jié)能的狀況和水平對(duì)全國(guó)節(jié)能任務(wù)的完成至關(guān)重要，在工業(yè)拼命拉動(dòng)能源消費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)的情況下，全國(guó)節(jié)能指標(biāo)完成難以達(dá)到預(yù)期。”林伯強(qiáng)分析。

　　工信部資料顯示，前三季度，單位工業(yè)增加值能耗降低2.56%，遠(yuǎn)低于3.4%的規(guī)劃目標(biāo)，今年工業(yè)節(jié)能4.5%的目標(biāo)堪憂(yōu)。

　　“剩下不到2個(gè)月了，如果工信部或者發(fā)改委不采取特別強(qiáng)硬的節(jié)能措施， 今年全國(guó)完成節(jié)能指標(biāo)的希望很小。”前述地方官員預(yù)估。

　　記者了解到，在全國(guó)節(jié)能工作會(huì)議上，解振華表示，如果今年GDP增速為9.2%的話(huà)，那么第四季度的能源消費(fèi)增量為0，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)定的全年節(jié)能目標(biāo)。

　　“基本上可以說(shuō)，今年的節(jié)能任務(wù)完不成了。”林伯強(qiáng)表示。

　　16地區(qū)前三季度節(jié)能形勢(shì)嚴(yán)峻

　　內(nèi)蒙古、海南、青海、寧夏、新疆5地區(qū)預(yù)警等級(jí)為一級(jí)，節(jié)能形勢(shì)非常嚴(yán)峻

　　記者獲悉，國(guó)家發(fā)改委將各地節(jié)能完成的狀況與各地區(qū)年度及“十二五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了比較分析，確定了各地預(yù)警等級(jí)，制作了全國(guó)30個(gè)省市自治區(qū)（西藏缺乏統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，沒(méi)有進(jìn)行預(yù)測(cè)）的節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表。

　　國(guó)家發(fā)改委的資料顯示， 在節(jié)能預(yù)警等級(jí)中，一級(jí)預(yù)警表示節(jié)能形勢(shì)非常嚴(yán)峻，二級(jí)預(yù)警為節(jié)能形勢(shì)比較嚴(yán)峻，三級(jí)預(yù)警為節(jié)能形勢(shì)基本順利。[Page]

　　分析結(jié)果表明，內(nèi)蒙古、海南、青海、寧夏、新疆5地區(qū)預(yù)警等級(jí)為一級(jí)，河北、黑龍江、江蘇、浙江、福建、江西、河南、湖北、廣西、陜西、甘肅11個(gè)地區(qū)預(yù)警等級(jí)為二級(jí)，北京、天津、山西、遼寧、吉林、上海、安徽、山東、湖南、廣東、重慶、四川、貴州、云南14個(gè)地區(qū)預(yù)警等級(jí)為三級(jí)。

　　“與上半年預(yù)測(cè)相比，有1個(gè)地區(qū)預(yù)警等級(jí)提高，黑龍江由三級(jí)預(yù)警轉(zhuǎn)為二級(jí)預(yù)警，節(jié)能形勢(shì)趨于嚴(yán)峻；有4個(gè)地區(qū)預(yù)警等級(jí)下降，江西、河南、甘肅由一級(jí)預(yù)警轉(zhuǎn)為二級(jí)預(yù)警，廣東由二級(jí)預(yù)警轉(zhuǎn)為三級(jí)預(yù)警。”一位節(jié)能領(lǐng)域的資深專(zhuān)家分析。

　　前述地方發(fā)改委官員對(duì)本報(bào)透露，與“十二五”節(jié)能工作進(jìn)度要求相比較，內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、江西、海南、青海、寧夏、新疆預(yù)警等級(jí)為一級(jí)，河北、河南、廣東、廣西、甘肅預(yù)警等級(jí)為二級(jí)，北京、天津、山西、遼寧、吉林、黑龍江、上海、安徽、福建、山東、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南、陜西預(yù)警等級(jí)為三級(jí)。

　　前述節(jié)能專(zhuān)家指出，與上半年的預(yù)測(cè)相比，5個(gè)地區(qū)預(yù)警等級(jí)下降，福建、湖北、陜西由二級(jí)預(yù)警轉(zhuǎn)為三級(jí)預(yù)警，河南、甘肅由一級(jí)預(yù)警轉(zhuǎn)為二級(jí)預(yù)警。

　　記者從陜西發(fā)改委了解到，陜西省節(jié)能辦要求各市（區(qū)），對(duì)違規(guī)項(xiàng)目、高耗能企業(yè)、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)以及落后工藝設(shè)備未淘汰企業(yè)實(shí)施節(jié)能調(diào)控，降低能耗增速，在調(diào)控中不得影響群眾正常生活和社會(huì)公共事業(yè)的正常用電。

　　能評(píng)制度難執(zhí)行

　　總體來(lái)看，因?yàn)槟茉u(píng)不過(guò)關(guān)，而推遲項(xiàng)目開(kāi)工或者否決項(xiàng)目的情況比較少

　　“節(jié)能預(yù)警是中央對(duì)地方的一種有力警示，但僅此是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。”前述節(jié)能專(zhuān)家對(duì)本報(bào)解釋?zhuān)皣?guó)家應(yīng)盡快落實(shí)全國(guó)各地能源總量的分解目標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)地方某些不合理能源消費(fèi)的約束。”

　　記者獲悉，在全國(guó)節(jié)能工作會(huì)議上，解振華強(qiáng)調(diào)，國(guó)家將嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能評(píng)估和審查制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)能評(píng)制度），要求各地在上項(xiàng)目的時(shí)候，充分考慮到該項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)啬茉聪M(fèi)增量的影響，以確保“十二五”節(jié)能目標(biāo)的完成。

　　“所謂能評(píng)制度是指將節(jié)能作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)以及開(kāi)工建設(shè)的前置條件，對(duì)不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)行前置否決。”前述節(jié)能專(zhuān)家解釋?zhuān)斑@意味著節(jié)能評(píng)估將和土地評(píng)估和環(huán)境影響評(píng)價(jià)一樣成為未來(lái)投資的硬性約束，有助于從源頭上杜絕能源的浪費(fèi)。”

　　據(jù)了解，國(guó)家已于去年9月21日發(fā)布了《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《節(jié)能評(píng)估辦法》）。

　　根據(jù)該辦法，節(jié)能評(píng)估按照項(xiàng)目建成投產(chǎn)后年能源消費(fèi)量實(shí)行分類(lèi)管理，其中年耗能1000-3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的項(xiàng)目編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告表，年耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的項(xiàng)目編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告書(shū)，其他低能耗項(xiàng)目填報(bào)節(jié)能登記表。

　　記者從多個(gè)地方政府了解到，各地對(duì)能評(píng)制度的執(zhí)行不大一樣，但總體來(lái)看，因?yàn)槟茉u(píng)不過(guò)關(guān)，而推遲項(xiàng)目開(kāi)工或者否決項(xiàng)目的情況比較少。“對(duì)此不能過(guò)于苛責(zé)，能評(píng)的落地需要一個(gè)過(guò)程，即便大家現(xiàn)在評(píng)價(jià)較好的環(huán)評(píng)制度也經(jīng)歷了三四年的推廣過(guò)程。”前述地方官員對(duì)本報(bào)評(píng)論。

　　該官員進(jìn)一步指出，目前《節(jié)能評(píng)估辦法》還只是一個(gè)初步的框架，在“十二五”期間國(guó)家需要將這一制度細(xì)化。