轉變經濟發展方式是實現水泥工業可持續發展的既定方針，淘汰落后是有效手段。國務院、發改委、工信部多次制定政策、發布文件，在促進新型干法水泥技術發展的同時，堅決淘汰立窯等落后產能，今年更是“痛下殺手”，有指標、有時限，三令五申，絕無回旋余地。然而云南地區卻出現立窯改造、擴產的怪事。“見怪不怪、必受其害”。云南屬邊遠地區，政策有一定“靈活性”，但是與國家的大政方針不可偏離，對于立窯，“越淘越多”的苗頭不可小視，任其泛濫必然影響水泥工業的可持續發展。云南業內人士紛紛表達各自的觀點，本網發表特約記者文章，希望引起業界深思，我們也將持續關注。

　　云南十八怪：火車沒有汽車快；火車不通國內通國外……在交通落后，信息閉塞的舊時代，這既是外界對邊地云南的認知，也是歷史的真實寫照。

　　然而，在交通建設日新月異，信息化全面推進，新型工業化快速發展的當下，云南卻平添出又一新怪——立窯改造擴大化。

　　怪象探源

　　“十一五”末年歲尾，國家工信部下發了《關于進一步做好淘汰水泥落后產能工作的通知》。云南省有關工業主管部門在轉發《通知》時，擬定了分布于全省12個州市29戶企業的33條3米以上立窯實施“JT”窯技術改造升級，占全省現存立窯總數的47.8％。對此，有關負責人在公開場合一再強調，執行中央政策要有靈活性，不要做政策的復印件。

　　正是在這種思想指導下，國家嚴格控制立窯技改“JT”窯的規定和“西部少量保留”的原則被靈活變通，立窯改造擴大化有了紅頭文件的保護傘。于是乎，有的原已打算轉產改行的企業抓住機遇大干快上；有的得過且過的企業又看到發展的新曙光，積極籌資改變面貌；有的本已拿到新型干法水泥項目核準批文的企業放棄新線建設而搞改擴建，一個個典型個案信手拈來——

　　案例一：曲靖市陸良縣系云南的四大壩子之一，地理位置優越，交通便利，縣域經濟較為發達?！笆濉币詠恚?條新型干法生產線建成投產，產能320萬噸，在建的1條年產100萬噸生產線即將投產。但原有的1戶立窯企業加緊對2條立窯生產線擴能改造，產能由20萬噸增加到60萬噸。

　　案例二：玉溪市易門縣建材工業相對集中的地區，該縣原有3戶立窯企業，且相距不遠。其中一戶通過“JT”窯技術改造，將兩條20萬噸產能的立窯擴建為60萬噸，下一步目標是繼續擴能改造達到90萬噸。

　　案例三：曲靖市所轄的宣威市（縣級）系云南第一大縣，公路、鐵路運輸方便快捷。該縣1戶年產4萬噸的立窯小廠，通過多次技改，產能升至10萬噸。同樣享受到“JT”窯改造的優惠政策。

　　案例四：大理州彌渡縣距新型干法水泥產能集中的州府大理市僅62公里。雖有等量淘汰的產業政策規定，但原有立窯企業的2條生產線不僅得以繼續保留，還被核準實施“JT”窯改造升級。

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　　聚焦產能

　　“十五”以來云南水泥工業發展先進生產力成績裴然，產業結構調整成效顯著。截止2010年，全省共建成投產日產700噸及以上規模新型干法生產線86條，淘汰落后水泥生產能力2 566萬噸，新型干法水泥產能達7 080萬噸，比重上升至84.56％，提前2年實現“十一五”水泥工業結構調整目標。

　　但是云南內地與邊疆，民族地區之間發展的不平衡，加上產業布局不盡合理，即使在國家[2009]38號文件出臺后，各地新上水泥項目的投資熱情依舊不減。一再出現建設新線和擴能改造的投資沖動。據權威統計，兩年來，省級投資和工業主管部門自行核準建設或同意備案開展前期工作的水泥生產線多達59條，最大產能為日產熟料5000噸，全部建成投產，合計新增水泥生產能力6 260萬噸。

　　今年以來，在全國水泥工業行業投資增長率呈負增長的背景下，云南水泥工業行業投資依然高開高走行情上漲。1~6月完成投資30.59億元，同比增長17.89％，高出全國水泥工業投資增長率33.24個百分點，預計全年將有12條新型干法水泥生產線建成投產。新型干法水泥新增產能加上立窯擴能改造新增產能，全省水泥生產能力在“十二五”開局之年將跨越1億噸大關。

　　在先進生產力快速發展的同時，國家有關等量淘汰落后水泥產能的政策規定只是一個完全可以彈性執行的軟指標。“十一五”以來，云南新增新型干法產能5 065萬噸，而同期淘汰減少的落后工藝熟料產能僅有2 501萬噸，不及新增產能的一半。由于產能增長過快，市場供大于求，產能利用率長期在較低位徘徊，平均只有60.23％，最高的2010年也僅達到69.18％。2011年，全省預計新增新型干法產能1 350萬噸，而列入淘汰計劃名單的企業僅有5戶，淘汰落后生產線7條，淘汰落后水泥生產能力102.6萬噸，僅占新增水泥生產能力的6％左右。且淘汰的落后產能并非完全靠政策調控，4戶企業系承諾過新線建成投產之時，就是老線關停淘汰之日。1戶企業系2年前就因能耗過高，主動關停了全部3條小干法窯而改為外購熟料磨水泥。簡言之，列入本年度淘汰計劃的102.6萬噸落后產能，立窯35.1萬噸，小干法窯67.5萬噸。

　　一方面要大力發展先進生產力，另一方面淘汰落后又不可能做到等量淘汰。不僅如此，立窯采用“JT”窯改造升級并使之擴大化，使云南省連續多年下降的立窯產能在“十二五”開局之年止跌反彈。技改前，每條立窯平均產能13.5萬噸，技改擴能后可達到30萬噸，每條凈增16.5萬噸，33條立窯就將新增產能545萬噸，全省立窯水泥產能一下由不足千萬猛增至1450余萬噸，同比增長54.75％。準確地說，“十二五”開局之年，云南省在新增1350萬噸新型干法水泥產能的同時，還將增加545萬噸立窯水泥產能。那么，在今后的立窯產能統計中，是將落后產能和“JT”窯產能區分統計，還是合并統計？[Page]

　　各方評說

　　工信部下發《關于進一步做好淘汰水泥落后產能工作的通知》的同時，將文件一并抄送給國家發展改革委、環境保護部、質檢總局、中國建筑材料聯合會、中國水泥協會等相關政府機構和行業協會，并向有關媒體公開信息，使文件規定透明公開，讓同級職能部門和行業協會了解掌握有關精神，接受監督。而云南省有關工業主管部門在轉發工信部通知，提出若干貫徹執行意見時，只下發到各州市對口單位，不對相關部門公開信息。是疏忽，是刻意，還是另有隱情？引起了行業內外的普遍質疑。對于現存立窯近半數得以改造升級的做法，更是引來行業上下的高度關注和熱議。各方人士紛紛發表看法，闡明觀點，提出意見——

　　行業專家：云南水泥工業發展規劃滯后，產業布局不合理，全省水泥產能總量過剩，局部不足的矛盾長期未能從根本上改觀，行業經濟總量偏小，綜合競爭力較弱?？紤]到云南集邊疆、民族、山區和貧困四位一體的省情，適當保留少量立窯確有必要。但必須遵從工信部提出的四個條件，做到認真篩選，嚴格把關，堅決防止擴大化。但事實上，有關部門有意淡化國家的政策規定，放寬條件，放寬限制，使一些根本不符合條件的企業得以名正言順地擴窯改造?！癑T”窯也好，叫現代立窯也罷，歸根到底還是立窯。其自身的缺陷和局限，是無法與新型干法窯相提并論的。如果按照國家的政策界定綜合權衡，全省符合改造升級條件的立窯最多不超過10條。

　　企業老總：國家出臺的每項產業政策都是兼顧了各地區各方面的實際情況，具有很強的包容性和可操作性，企業的切身利益也得到了較好的維護。國家提出“JT”窯改造必須按照“西部少量保留”的原則，我們完全贊同，但“少量”的尺度如何準確把握？誰來實施監督把關？像云南這樣搞立窯改造擴大化的做法，損害的是企業、行業的利益，根本不利于行業健康有序發展。一邊是發展新型干法水泥，一邊又允許這么多條立窯擴能改造，淘汰落后騰出的市場空間還不夠立窯擴能所擠占。

　　項目業主：地方政府招商引資，看好云南發展的大好前景，才到這里投資建廠。本來答應新廠建好就關閉立窯小廠，為何不兌現承諾，反而核準小廠擴能改造？這樣做勢必形成新型干法企業與立窯企業對峙，使企業之間爭資源、搶能源、占市場，造成行業過度競爭。

　　據了解，有的立窯企業現有的窯徑完全達不到3米以上，為何可以進行“JT”窯改造升級。有的立窯企業搞所謂廢棄物焚燒，技術條件根本達不到國家環保要求，分明就是在借技術改造之名行規避淘汰落后之實。

　　媒體記者：工信部下發《通知》以來，對中西部地區特別是西部的貫徹執行情況有不少了解。像云南這種一次核準這么多條立窯實施“JT”窯技改的省區還真是沒有。看來國家“西部少量保留”的原則過于原則，下面操作起來有很大的彈性空間。認真執行的就嚴格審核把關，靈活掌握的就導致擴大化。“云南現象”就最具代表性。

　　按照國家規定的“JT”窯改造升級原則和條件，對云南現有3米以上立窯進行擴能改造應結合省情和行業實際，本著公開透明的精神，在自行申報的基礎上，對外公示，告知行業，告知企業，有必要的話，還可以召開聽證會，請政府有關部門，行業協會、行業專家等把脈會診，做到科學決策，民主決策，也符合公平競爭原則，使行業滿意，企業滿意，更有利于促進行業和諧發展。

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　　說看法，表觀點，提意見，各方人士心存共同的疑惑：為什么國家產業發展的好政策好規定到了下面，貫徹落實起來總是會變形走樣，總是會執行不到位？