“2014年是地區經濟工作充滿機遇、大有可為的一年，又是充滿挑戰、任務艱巨的一年。”日前，國家發展改革委地區經濟司司長范恒山在接受《瞭望》新聞周刊記者采訪中介紹說，新的一年要繼續緊扣促進區域協調發展這條主線，繼續完善并創新區域政策，縮小政策單元，重視跨區域、次區域規劃，提高區域政策精準性，按照市場經濟一般規律制定政策。

　　“把落實好區域規劃、專項方案和政策文件作為全部工作的重心，以完善項目管理和健全運作機制為著力點，扎實推進地區經濟各項工作，繼續開拓區域經濟發展的新局面。”

　　比如，具體工作指導上，一是加強區域經濟形勢研判。進一步細化地區經濟形勢分析的空間尺度、時間跨度、行業深度、指標寬度，增強分析成果的針對性、精準性、時效性和實用性；二是深化重大問題研究。當前要特別重視區域協調發展內涵、區際間利益分享機制、區域一體化目標、次區域開發合作、新城新區建設等理論和實際問題的研究；三是推進區域法規體系建設。積極推進《促進區域協調發展條例》的基礎性工作，盡快形成科學的編制思路和關于主要問題的方向性意見。

　　推進三大重點區域規劃編制

　　“區域規劃是貫徹區域發展戰略的重要載體和手段。”范恒山認為，要切實把握中央經濟工作會議精神，以跨區域、次區域規劃為重點，繼續做好重點地區的區域規劃工作，促進區域發展空間格局進一步優化。

　　一是推進環渤海地區規劃編制工作。進一步深化重大問題研究，做好《首都經濟圈發展規劃》編制，力爭年內頒發實施。全面調動各種積極因素，集思廣益編好《環渤海地區發展規劃綱要》，確保年內完成。

　　二是推進促進中部崛起有關規劃編制工作。系統研究一體化的重點、步驟與措施，統籌編制《長江中游城市群一體化發展規劃》，爭取年內批準實施。繼續推進《洞庭湖生態經濟區規劃》編制工作，力爭上半年上報國務院。立足轉型與跨越相統一，組織編制好《大別山革命老區振興發展規劃》。深化中原經濟區規劃重點問題研究，提出相關專項領域發展思路。

　　三是推進西部重點地區有關規劃編制工作。指導編制《滇中產業聚集區發展規劃》，推動云南向西南開放橋頭堡建設取得新進展。開展海南國際旅游島后續發展等問題研究。

　　著力規范功能區建設

　　他強調，要充分發揮各類功能區支撐區域協調發展的戰略平臺作用，“立足于積極穩妥、科學規范，著眼于先行先試、示范帶動發展和建設功能區。”

　　一是促進新區規范發展。按照從嚴把握、高標準建設的要求，會同有關部門做好新區設立審核和建設工作。密切跟蹤已設新區運行情況，加強新區發展中出現的新情況新問題研究，及時提出意見和建議，做好向國務院的年度報告。

　　二是推動其他各類試驗區健康發展。結合檢查評估區域規劃、方案和文件實施情況，做好合作示范區、產業轉移承接示范區、產業集聚區、生態經濟區、改革試驗區等的發展推進工作，確保各類試驗區依照功能健康運轉、有效試驗、作出示范。根據促進區域協調發展的需要，按照科學審慎的原則，統籌設立新的特殊試驗區。

　　大力促進海洋和空域經濟發展

　　“海洋和空域是區域經濟和國民經濟發展潛力巨大的增長空間。”在范恒山看來，要堅持改革創新，陸海空聯動，多措并舉做強做大海洋與空域經濟。

　　一是深化海洋經濟試點。全面總結山東、浙江、廣東海洋經濟試點進程，適時召開試點工作推進會議總結經驗，著手制訂促進全國海洋經濟發展的政策性文件。指導福建、天津推進海洋經濟發展試驗區工作，協同解決關系大局的重點問題。結合區域發展戰略實施，推進沿海地區強化陸海統籌重點領域試驗示范。推動浙江舟山群島新區建設，促進規劃各項任務扎實實施，充分發揮海洋經濟發展先導區和海洋綜合開發試驗區功能。

　　二是統籌做好海洋發展重點工作。繼續貫徹《全國海洋經濟發展“十二五”規劃》和《國家海洋事業發展“十二五”規劃》，加強對重點任務落實的督查與推進。著眼陸海統籌，指導推進沿海地區優化空間布局和提升產業結構。做好圍填海計劃編制下達和實施評估工作，完善圍填海計劃管理辦法。加強海洋經濟發展形勢監測預測，深化對重大海洋經濟問題的研究探索。

　　三是積極推進重要航空港經濟區規劃與建設。指導推進鄭州航空港經濟綜合實驗區建設，全面落實規劃提出的各項工作，協調解決規劃實施中的重大問題。適應形勢發展需要，在統籌兼顧、充分論證的基礎上，探索建立新的航空港經濟區。加強對發展空域經濟的整體研究，適時提出系統思路和政策建議。

　　合力推動國土綜合開發整治

　　國土綜合開發整治是優化空間布局、促進區域協調發展的重要內容。對此，范恒山認為，要強化與相關部門合作互動，增強工作的針對性和系統性，切實做好國土綜合開發整治各項工作。

　　一是加強規劃計劃指導。做好《全國國土規劃綱要》批復后的實施工作，加強對重大事項的跟蹤督促，及時協調解決存在問題。結合中期評估，強化區域規劃和方案實施中土地使用情況與土地政策執行情況的檢查，認真查處違法違規行為，嚴格控制新城新區等功能平臺的土地使用。科學編制下達土地利用年度計劃，切實加強對計劃下達后的延伸管理和跟蹤檢查。推動創新土地制度，積極探索與建設經濟區、促進產業承接轉移、推進區域合作相適應的土地使用管理體制和利益分享機制。積極推進《基礎測繪中長期規劃》的修訂和批復工作，科學編制下達基礎測繪年度計劃。統籌推進地理信息產業發展，完善相關支持政策，研究編制《地理信息產業發展規劃》。

　　二是做好防災減災工作。會同有關部門，研究提出地質災害防治的整體思路，推動建立務實有效的工作推進機制。加強重點地區地質災害防治，協調推進湖北巴東黃土坡、西藏樟木口岸、遼寧撫順礦山等地質災害綜合治理，繼續推進三峽后續地災防治工作。探索建立突發災害應對體系和處置機制，按職能做好防災減災、公共應急等工作。

　　三是推進地理信息庫建設與應用。推動落實《國家空間信息基礎設施建設與應用“十二五”規劃》，抓好國家自然資源和地理空間基礎信息庫項目數據更新、管理維護和成果共享等方面工作。

　　扎實推進重點流域治理

　　范恒山分析說，流域發展直接關系到區域協調發展的水平與進程，“要把握推進生態文明和建設美麗中國的總體要求，陸水統籌，深入推進重點流域治理與發展。”

　　一是編制實施好重點規劃。深化生態保護分區、生態紅線劃定、生物多樣性保護等重大專題研究。指導地方編制實施方案，推動千島湖及新安江上游流域水資源和生態環境保護綜合規劃扎實實施，并進一步完善相關生態補償機制試點。深化重點問題研究，指導編制完成《興凱湖流域綜合保護規劃》。

　　二是協調解決突出問題。組織召開第六次太湖流域水環境綜合治理省部際聯席會議，圍繞落實《太湖流域水環境治理總體方案（2013修編）》重點任務，提出工作部署和推進舉措。協調落實治理資金，加快推進丹江口水源區不達標河段治理工作，確保南水北調中線2014年汛后通水水質安全。組織召開第三次渤海環境保護部際聯席會議，繼續推進產業結構調整、生態修復和重點污染源控制，進一步改善近海海域總體水質。會同有關部門和地區，繼續做好北戴河及相鄰地區近岸海域環境整治工作。

　　三是繼續做好項目管理。立足簡政放權，進一步優化管理職能，改善項目管理方式。認真實施《重點流域水污染治理項目管理暫行辦法》，強化工作責任，健全監管機制。適應新形勢要求，做好2014年重點流域水污染治理項目投資計劃編制和下達工作。加強實地調研，進一步強化對項目建設與運營情況的跟蹤檢查。

　　進一步加大扶貧開發力度

　　范恒山特別向本刊記者強調，促進貧困地區加快發展是推動區域協調發展的關鍵環節，“要堅持立足區域整體開發帶動貧困地區加快發展的基本思路，突出工作重點，全面推進扶貧開發。”

　　一是著力推動連片特困地區發展。認真實施集中連片特殊困難地區區域發展與扶貧攻堅規劃，突出抓好村級道路暢通、飲水安全、農村電力保障、危房改造、特色產業增收、鄉村旅游扶貧、教育扶貧、衛生和計劃生育、文化建設、貧困村信息化等重點工作。進一步加強協調，促進存量資金調整和增量資金傾斜，強化對片區的投資支持力度。加強分類指導，著力解決不同片區發展的特殊困難和問題。

　　二是加強投資和項目管理。協調加大投資規模，加強對重點省區的支持。進一步創新工作機制，做好以工代賑、易地扶貧搬遷投資計劃與農村危房改造補助資金計劃的編制下達。強化扶貧資金和農村危房改造資金使用的監督管理，組織專題調研，摸清具體情況，并適時召開會議專題研究部署監督管理工作。進一步完善規章制度，盡快出臺以工代賑管理辦法和易地扶貧搬遷指導意見。

　　三是進一步做好重點工作。組織開展以工代賑和易地扶貧搬遷“十二五”規劃實施中期評估工作，適時啟動“十三五”規劃編制的基礎性工作。結合探索典型貧困地區加快發展路徑，做好川陜革命老區振興、赤水河流域治理與扶貧攻堅、怒江州整體脫貧等工作。加強重點縣試點試驗，圍繞統籌協調脫貧、因地制宜建立造血機制、形成科學的政績考核體系等加大探索力度。