按照國(guó)家發(fā)改委在全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議上的部署，2014年，要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)定不移地化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾，堅(jiān)決遏制新增違規(guī)產(chǎn)能，多策并舉優(yōu)化存量產(chǎn)能，綜合運(yùn)用法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、環(huán)保監(jiān)管等手段，發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，加快淘汰落后產(chǎn)能。

招商證券首席策略分析師陳文招對(duì)記者表示，化解過(guò)剩產(chǎn)能需要較長(zhǎng)一段時(shí)間，將給資本市場(chǎng)上電解鋁、水泥等相關(guān)行業(yè)造成較大壓力。不過(guò)，化解產(chǎn)能過(guò)剩的過(guò)程完成后，將會(huì)給相關(guān)行業(yè)帶來(lái)正面影響。

招商證券宏觀經(jīng)濟(jì)分析師張一平在接受記者采訪時(shí)表示，“兩高一剩”行業(yè)將繼續(xù)成為化解產(chǎn)能的重點(diǎn)領(lǐng)域，化解過(guò)剩產(chǎn)能將與大氣污染治理相結(jié)合。其中，河北鋼鐵業(yè)將因?yàn)閷?duì)京津冀地區(qū)造成嚴(yán)重的大氣污染面臨治理。化解產(chǎn)能過(guò)剩需要付出一定代價(jià)，短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速下滑和就業(yè)下降都是可以容忍的。這是“短痛”，但能換來(lái)長(zhǎng)期健康發(fā)展是利好。

從去年以來(lái)，化解過(guò)剩產(chǎn)能的政策措施陸續(xù)出臺(tái)，并且是從行政手段到金融手段，非常系統(tǒng)。

國(guó)家發(fā)改委日前發(fā)布了《關(guān)于改進(jìn)規(guī)范投資項(xiàng)目核準(zhǔn)行為 加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管的通知》，要求保留鋼鐵等過(guò)剩產(chǎn)業(yè)核準(zhǔn)項(xiàng)目，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，并就縮小政府對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)范圍做出監(jiān)管要求。

通知要求，對(duì)于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)，嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。各地方、各部門(mén)不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)、備案產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，各相關(guān)部門(mén)不得為此類(lèi)項(xiàng)目辦理規(guī)劃選址、土地（海域）供應(yīng)、環(huán)評(píng)審批、節(jié)能評(píng)估審查等手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得提供貸款。

華泰證券研究員也表示，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重在化解過(guò)剩產(chǎn)能，有利于推進(jìn)行業(yè)整合。在過(guò)往行政命令式的淘汰政策下，水泥、玻璃行業(yè)的落后產(chǎn)能淘汰推進(jìn)難度較大，部分產(chǎn)能甚至存在“淘而不汰”的現(xiàn)象。未來(lái)政府有望通過(guò)強(qiáng)化環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)的硬約束來(lái)淘汰落后產(chǎn)能。

從此前發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以及近期發(fā)改委聯(lián)合工信部出臺(tái)的《關(guān)于電解鋁企業(yè)用電實(shí)行階梯電價(jià)政策的通知》等一系列政策措施來(lái)看，政府化解過(guò)剩產(chǎn)能的導(dǎo)向非常明確，從依靠行政手段控制產(chǎn)能過(guò)剩到用價(jià)格手段調(diào)節(jié)產(chǎn)能過(guò)剩。

研究員表示，電解鋁行業(yè)首當(dāng)其沖，后續(xù)在其他產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)也會(huì)推廣價(jià)格調(diào)節(jié)手段。

陳文招表示，以前的行政手段收效很小，并且拉長(zhǎng)了化解產(chǎn)能過(guò)剩的時(shí)間，得不償失。應(yīng)該回歸市場(chǎng)，通過(guò)充分競(jìng)爭(zhēng)，淘汰過(guò)剩產(chǎn)能、落后產(chǎn)能。

業(yè)內(nèi)人士表示，過(guò)剩產(chǎn)能不等同于落后產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)嚴(yán)重的過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)應(yīng)讓其在市場(chǎng)倒逼機(jī)制下實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要突出發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用和企業(yè)的主體作用，把化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾與推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合起來(lái)，把控制增量與優(yōu)化存量結(jié)合起來(lái)，達(dá)到騰籠換鳥(niǎo)、優(yōu)化升級(jí)的目的。