資料圖片：中國建筑材料工業規劃研究院院長劉長發

多年來，產能過剩一直籠罩著我國傳統制造行業，其中水泥行業屢受詬病。中國建筑材料工業規劃研究院院長劉長發指出，只有通過市場競爭，激發市場的矯正和調節作用，讓那些沒有競爭力的企業出局，才是化解產能過剩的長效機制。

隨著化解產能過剩呼聲的日益高漲，政府相關部門祭出重拳。今年10月15日，國務院公布了《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》(下稱《意見》)，提出要化解水泥、鋼鐵、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業產能嚴重過剩的矛盾，并規劃未來五年 化解“路線圖 ”。針對水泥行業，《意見》提出：“加快修訂水泥、混凝土產品標準和相關設計規范，推廣使用高標號水泥和高性能混凝土，盡快取消32.5復合水泥產品標準，逐步降低32.5復合水泥使用比重。”

近日，劉長發在接受中國水泥網記者采訪時表示：“此次關于化解水泥行業產能過剩的方案體現出要求不斷提高水泥產品質量，逐步淘汰低標號產品的導向。在實際生產中，企業為降低生產成本，在32.5復合水泥中加入了超量、多品種的混合材，致使產品質量出現隱患。”因此，在他看來，盡快取消32.5復合水泥品種，增大高標號水泥的使用不僅能夠保證水泥質量，而且也會對加快淘汰生產效率低、環保不達標、能效指標超標的落后產能產生積極影響，這將是化解產能過剩的重要手段之一。

隨著環保要求越來越高，環境問題將在未來幾年內持續對水泥行業造成巨大影響。值得注意的是，在水泥行業路線圖中，把“強化氮氧化物等主要污染物排放和能源、資源單耗指標約束，對整改不達標的生產線依法予以淘汰。”作為化解水泥產能過剩的一項重要政策。對此，劉長發表示，在行業整體產能過剩的情況下，環保政策將有效促進水泥行業去產能，利好行業供需格局，但前提是國家需出臺具有法律約束力的政策才行。

據了解，為治理大氣污染，京津冀地區對水泥企業實施大面積停產。截至目前，河北石家莊鹿泉地區水泥小粉磨站已全部關停。在劉長發看來，這僅僅只是一個開始，環境污染治理非一朝一夕之功，預計未來相關政策還會陸續出臺。但他認為，水泥生產線全部停產是不可能的，如金隅股份在北京的水泥生產線就沒有停產，原因在于該生產線主要用于處理城市生活垃圾。《意見》中提出，“支持利用現有水泥窯無害化協同處置城市生活垃圾和產業廢棄物，進一步完善費用結算機制，協同處置生產線數量比重不低于10%”。這一舉措將充分發揮水泥工業在城市化建設中和循環經濟中的重要作用，水泥窯爐功能的拓展也將提升水泥行業的轉型升級。金隅的情況正好印證了這一點。毋庸置疑，未來水泥窯協同垃圾處理的發展空間是巨大的。

事實上，對于如何有效化解產能過剩，劉長發至始至終有著自己的觀點并一如既往地堅持著，“在加強政府監管的同時，水泥企業應充分理解并運用市場經濟體制的規律，以市場良性競爭、優勝劣汰的方式，是化解現階段產能過剩的捷徑。”

隨著國家一系列相關治理政策的出臺，有市場人士認為，一些規模較小的水泥企業將會被一些大企業兼并整合，水泥行業將加速洗牌，為化解產能過剩將起到一定作用。但在劉長發看來，通過兼并重組徹底解決產能過剩問題的方式是不可行的。兼并重組無非就是產能的疊加，并不能使產能減少。“化解產能過剩就是要淘汰落后主體，雖然政府近幾年已采取一系列舉措加快落后產能的淘汰，但是政府并不是萬能的，需在法律、法規框架范圍內進行。既然政府權力有限，那么就應該交由市場來決定。在市場經濟體制下，市場是資源配置的決定性因素，誰的競爭能力強誰就說了算。”

雖然兼并重組并不能從根本上化解產能過剩，但卻是提高水泥產業集中度的有效途徑，理性推動企業兼并重組，通過充分的市場競爭，能夠真正提高產業集中度。市場的正當和充分的競爭需要鼓勵和支持，最終使部分缺乏市場競爭優勢的產能退出市場，這才是化解產能過剩的根本之道。

在看待水泥過剩的原因上，劉長發認為，從大方面來說，可能是經濟發展的周期性變化，但造成過剩最直接的原因卻是企業缺乏創新精神和盲目擴張的思維慣性所導致。所以，企業當務之急就是要轉變發展方式，朝著多方面、全方位的方向發展，需要做的不僅僅是降低生產成本，更為重要的是要致力于產品應用技術的開發研究，不斷提升企業服務市場的能力，并在此基礎上延伸產業鏈，創新企業商業模式，提升企業發展質量和效益，只有這樣才能在激烈的市場環境中脫穎而出。

總的來看，跟以往一味強調“抑制”、“遏制”不同的是，此次《意見》側重于“化解”。劉長發認為，抑制和遏制是一種強制性的行為，而化解則是一種號召、一種引導，需要各方面的努力，特別是要依靠市場主體的力量。