相比于之前一證難求的局面，取消“兩證”（煤炭生產許可證和煤炭經營許可證）相當于給煤炭生產企業松了綁，門檻的降低對于競爭是有好處的

　　國務院總理李克強近日簽署國務院令，廢止了《煤炭生產許可證管理辦法》，加之此前全國人大修改煤炭法，刪除涉及煤炭生產許可證和經營許可證的相關條文，至此，施行了近20年的煤炭生產和經營許可證核發制度就此終結。

　　煤炭業內人士指出，“兩證”取消降低了政府對煤炭生產經營活動的干預，客觀上降低了煤炭企業的行政管理成本，有助于提升煤炭市場化水平。

　　然而，河南安陽一位從事了二十余年煤炭生產的企業主杜立南（化名）在看到國家取消了煤炭生產證的報道后，并沒有特別的觸動。他對法治周末記者表示，取消了煤炭生產許可證，并不意味從事煤炭生產就沒有了門檻。在他看來，取消煤炭經營許可證，對市場的影響將更為顯著。

　　廈門大學中國能源經濟中心主任林伯強教授對法治周末記者表示，正是目前煤炭行業持續低迷的行情，才為取消“兩證”提供了契機。

　　煤炭經營生態改變

　　杜立南對記者表示，原先從事煤炭生產必須具備六證采礦證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、礦長資格證、礦長安全資格證和營業執照?，F在即使取消煤炭生產許可證，還需要辦理其他五證。其中的安全生產許可證，就是一個非常高的門檻。

　　在杜立南看來，相比煤炭生產許可證，取消煤炭經營許可證，對中小貿易企業的影響更為直接。

　　在我國，煤炭長期以來都屬于緊俏資源，一度甚至出現了嚴重供不應求的狀況。在煤炭供應偏緊時，一些用煤大戶搶購煤炭的現象頻頻發生，這也給煤炭生產、貿易企業以次充好、摻假提供了可能。為了規范市場，2004年年底國家發改委制定了《煤炭經營監管辦法》（下稱“《辦法》”）。

　　《辦法》對企業涉足煤炭經營設立了一系列門檻，如必須有與其經濟規模相適應的注冊資本，有與規模相適應的設施和儲煤場地等。

　　林伯強對法治周末記者介紹說，在煤炭供應偏緊的情況下，對煤炭經營市場通過資格審查的方式進行規范是有必要的。

　　盡管《辦法》對于規范市場起到了一定的作用，但是其產生的問題也隨之而來。

　　由于辦理煤炭經營許可證不僅需要明確的硬件條件，還需準備諸多材料，如質監部門煤炭計量、質量檢驗實施合格證明、環保部門的證明等相關材料。由于準備的材料過于繁雜，杜立南介紹，其所在的當地煤礦主或者經營煤炭生意的老板，都是請外面的中介公司代為辦理的，一般需要3萬元左右的費用。

　　當然，申辦經營資格證并不只是履行繁瑣的手續這般簡單，由于國家發改委對全國經營企業在數量上進行總量控制，并向各省分配配額，如何爭取到配額就顯得尤為關鍵。

　　一位從事煤炭銷售的企業老板柳青（化名）告訴法治周末記者，他于2005年進入煤炭銷售領域，不過由于“沒門路”，一直未能取得經營許可證，只能掛靠在一家有證的企業名下。當然掛靠是有成本的，那就是需給對方一定比例的掛靠費。柳青對記者表示，掛靠費一般為每噸5元。而這些費用通常都會被加到煤炭價格中去。

　　法治周末記者在網絡上查詢了解到，2010年至2012年上半年煤炭行情持續上漲的時期，多家擁有煤炭經營許可證的企業都在網上發布了轉讓、尋求掛靠合作者的廣告，其中轉讓的價格有的高達100萬元。

　　其實，依據《辦法》的相關規定，煤炭經營許可證并不允許買賣、出租、轉借或以其他任何形式轉讓，但是現實的情況則是，由于一證難求，擁有煤炭經營資格的企業僅憑一張證收取掛靠費，就可以坐擁不菲的額外收益。

　　柳青對記者表示，煤炭經營許可證取消后，自己就不需要再支付給別人掛靠費，可以更為平等地參與市場競爭了。

　　改革對行業利好

　　今年以來，隨著國際煤炭價格下跌，我國煤炭凈進口量大幅增加。與此同時，由于國內經濟增速放緩，電力、鋼鐵、建材、化工等耗煤產業增長也逐漸放緩，煤炭市場從去年下半年以來持續疲弱。

　　秦皇島煤炭網的統計數據顯示：截至7月31日，環渤海地區發熱量5500大卡動力煤平均價格為570元每噸，比最高價860元每噸下降近200元，降幅超過了30%。相比過去的“黃金十年”，眼下的煤炭行業無疑正身陷“寒冬”。

　　林伯強表示，推進煤炭行業的市場化改革是遲早的事情，只不過是什么時候改的問題。現在煤炭市場疲軟，就是一個非常好的契機，推進改革也不會對行業產生太大的震動。

　　而國家層面，也在煤炭走勢疲軟時期，醞釀和出臺了多項改革舉措。如今年年初就解除了對電煤的臨時價格干預措施，電煤由供需雙方自主協商定價，電煤并軌改革啟動，也為進一步完善煤電聯動機制奠定了基礎。

　　隨著國家行政審批制度改革的推進，取消“兩證”也被提上了議事日程?！斑^于復雜的審批環節，不僅增加了煤炭生產經營企業的負擔，也為尋租提供了空間。煤炭市場就應該完全市場化，本來買賣雙方談妥就可以直接簽訂合同，不需要人為地再設置中間環節?！绷植畯娬f。

　　2013年6月29日，全國人大常委會通過了對于修改《中華人民共和國煤炭法》的決定，煤炭法修改的主要內容，就是去掉了煤炭生產許可和煤炭經營審批的有關條款。

　　煤炭法的修改為取消煤炭生產許可證和煤炭經營資格證掃除了法律障礙。煤炭營銷專家李朝林對媒體表示，取消“兩證”相當于給煤炭生產企業松了綁，有利于煤炭生產、經營企業輕裝上陣，平等參與煤炭生產和經營活動，參與煤炭市場競爭。煤炭生產、交易的市場化程度進一步提高。

　　有人擔心取消了煤炭經營許可證之后，隨著準入門檻的降低，煤炭市場曾經的混亂局面會再次上演。

　　林伯強則認為，目前的市場環境支持這樣的改革，盡管目前看來取消雙證的效果有限，但總體而言門檻降低對于競爭是有好處的，這種好處在煤炭恢復上漲的行情后就會立馬顯現出來。