節約與綜合利用是保護礦產資源和生態環境的重要舉措。我國礦產資源節約與綜合利用還存在哪些亟待解決的問題，又該如何積極推進以使其更好地支持生態文明建設？在由中國國土資源經濟研究院主辦了“加強礦產資源節約與綜合利用，推進生態文明建設”研討會上，中國資源綜合利用協會副秘書長王書文提出了自己的觀點。　　

　　記者：

　　我國資源綜合利用總體發展情況及具體利用情況如何？

　　王書文

　　2011年，在國家一系列鼓勵政策的扶持下，我國資源綜合利用推進力度不斷增強，利用規模日益擴大，技術裝備水平不斷提升，實現了良好的經濟效益、社會效益、資源效益和環境效益。

　　突出表現在以下3個方面：一是綜合利用規模穩步提高。我國煤炭、銅、鐵、磷等重點礦種的采礦回采率、選礦回收率及綜合利用率比上年提高0.5%~1%，全國約1/3的共伴生礦產資源實現了綜合開發。粉煤灰、煤矸石、工業副產品石膏等大宗固體廢物年利用量達15億噸，工業固體廢物綜合利用率達到近60%。主要品種再生資源回收總量達1.65億噸，回收總值達5763.9億元，部分城市主要品種再生資源回收率提高到70%，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛利用量分別占當年產量的13%、50%、23%和42%。二是綜合利用效益日益顯現。通過綜合利用，各類固體廢物減少堆存占地10萬多畝；全國煤矸石、煤泥發電裝機容量達2800萬千瓦，相當于減少原煤開采4200萬噸；從鋼渣中提取出約450萬噸渣鋼，相當于減少鐵礦石開采近1740萬噸；全國從事再生資源回收利用企業10萬余家、各類回收網點30萬個，從業人員1800多萬人。三是綜合利用水平不斷提升。2011年，我國組織實施了“廢物資源化技術與示范”國家科技計劃重點專項，統籌973計劃、863計劃、國家科技支撐計劃等，全國推進資源綜合利用科技創新體系的建設；部分資源綜合利用技術獲得國家技術發明獎和國家科學技術進步獎，釩鈦資源、銅鉛鋅鎳硫礦伴生資源實現綜合開發，高鋁粉煤灰提取氧化鋁逐步實現產業化；以煤矸石、煤泥為主要燃料的大型煤矸石發電機組陸續投入運行。

　　我國礦產資源的具體綜合利用這幾年取得的成績非常突出。在共伴生礦產綜合利用方面，2011年，我國黑色金屬礦共伴生的30多種有用組分中，有20多種得到綜合利用；有色金屬礦的45種共伴生組分中，有33種得到綜合利用；全國共伴生金屬礦產約70%得到綜合利用，綜合利用的金屬量占到全國金屬總產量的15%；全國35%的黃金、90%的銀、100%的鉑族金屬、75%的硫鐵礦和50%以上的釩、碲、鎵、銦、鍺等稀有金屬來自于綜合利用。

　　全國煤層氣抽采量114億立方米，利用量達48億立方米。其中，井下瓦斯抽采量91億立方米，利用量達30億立方米；煤層氣產量23億立方米，利用量18億立方米。全國累計施工煤層氣井8000余口，產能超過60億立方米，煤礦瓦斯用戶200余萬戶，瓦斯發電裝機容量130萬千瓦，煤層氣燃料汽車9000余輛。

　　在尾礦綜合利用方面，2011年，我國產生尾礦量15.81億噸，同比增長13.5%。綜合利用尾礦量2.69億噸，同比增長23.1%，綜合利用率為17%，比上一年度提高1.3%。其中從尾礦中回收有價組分約占尾礦利用總量的3%，資源回收量達800萬噸，生產建筑材料約占尾礦利用總量的43%，充填礦山采空區約占尾礦利用總量的53%。尾礦綜合利用年產值達到468億元。

　　記者：

　　我國資源綜合利用的制度建設情況如何？

　　王書文：

　　近年來，各地區各有關部門從加強規劃指導、促進產業轉型、推進重點領域、引導技術進步、完善扶持政策、推廣典型模式等方面不斷加強有利于資源綜合利用的制度建設。

　　國家發改委發布了《“十二五”資源綜合利用指導意見》，國土資源部、工業和信息化部、國家能源局分別發布了《礦產資源節約與綜合利用“十二五”規劃》、《大宗工業固體與廢物綜合利用“十二五”規劃》、《煤層氣開發利用“十二五”規劃》等，進一步加強礦產資源和大宗固體廢物綜合利用領域的規劃指導。同時，國家發改委修訂發布《產業結構調整指導目錄（2011）》，將環境保護與資源節約綜合利用作為鼓勵類重點內容，并在多個領域和相關行業中對資源綜合利用的技術、裝備和產品給予鼓勵。煤炭、建材、有色金屬等行業的“十二五”規劃等均提出將綜合利用作為促進產業結構調整的重要內容。

　　同時，國家發改委、工業和信息化部等部門還相繼發布了《大宗固體廢物綜合利用實施方案》、《“十二五”墻體材料革新指導意見》、《關于加強高鋁粉煤灰資源開發利用的指導意見》、《赤泥綜合利用指導意見》、《工業副產品石膏綜合利用指導意見》等專項文件，在重點領域選擇資源化利用潛力大、環境影響廣泛、堆存量大的品類，推動大規模、多途徑、高附加值綜合利用，帶動資源綜合利用產業全面提升。

　　在技術層面，國家發改委等部門聯合印發了《中國資源綜合利用技術政策大綱》，發布了257項先進適用的資源綜合利用技術。國土資源部發布了第一批礦產資源節約與綜合利用先進適用技術。工業與信息化部及國土資源部分別發布了《再生資源綜合利用先進適用技術目錄（第一批）》、《礦產資源節約與綜合利用鼓勵、限制和淘汰技術目錄》。

　　此外，國家相關部門還出臺了相應政策，完善配套措施來促進資源綜合利用。并通過開展試點示范來推廣典型模式。國家發改委啟動了資源綜合利用“雙百”工程建設，在全國重點培育和扶持百個資源綜合利用示范基地和百家資源綜合利用骨干企業，首批確定了24個示范基地和26家骨干企業；國家發改委、財政部確定了15個國家“城市礦產”示范基地；工業和信息化部選擇12個城市開展固體廢物綜合利用基地建設試點工作；國土資源部和財政部確定40個礦產資源節約與綜合利用示范基地。

　　記者：

　　當前我國礦產資源綜合利用的態勢如何？

　　王書文：

　　當前我國資源綜合利用形勢更加嚴峻，2012年我國尾礦總產生量預計將達到16億噸；隨著城市化進程的加快，城市生活垃圾和建筑垃圾也不斷增多；由于發電量增加，粉煤灰也日益增多。

　　2012年以來，國家更加高度重視資源綜合利用。十八大提出生態文明建設，把生態文明建設放在突出位置，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。同時，由于“雙百工程”、示范基地等一系列利好政策的激勵，企業開展資源綜合利用的積極性大增，很多企業對資源利用都做到了“吃干榨凈”。

　　記者：

　　我國當前在資源綜合利用方面還存在哪些問題？應如何解決？

　　王書文：

　　主要存在6方面的問題，一是頂層設計不切實際；二是資源綜合利用標準體系亟待建立；三是稅收優惠存在可操作性不足的問題；四是沒有處理好產能過剩和發揮資源綜合利用作用的關系；五是利用廢棄物成本逐步升高，需逐步完善價格機制、財稅政策；六是資源綜合利用企業用地與其他項目相比，由于項目創造經濟效益不及其他項目，用地比較難。

　　要進一步提高對尾礦等大宗固體廢棄物綜合利用的認識，提高頂層設計水平，加大資源綜合利用政策研究，搞好政策配套。要在資金和稅收等方面進一步加大支持力度，加大監管力度，建設標準體系，改變標準滯后現象。為鼓勵采用先進適用技術，防治低水平重復建設，需要實行行業準入或公告制度，必要時進行資源綜合利用企業認證。同時，要辯證地對待“上大關小”，對重點難點地方的綜合利用特殊項目實行重點備案制度，使好的項目突破相關制度約束。

　　記者：

　　中國資源綜合利用協會近期將開展哪些工作，來更好地服務和支持資源綜合利用？

　　王書文：

　　一是推進信息咨詢水平提升。密切關注產業運行狀態，繼續推動開展“中國資源綜合利用年度報告”工作，并深化開展基礎數據的初步統計，逐步掌握行業基本信息。二是繼續加強向主管部門請示和匯報，繼續開展政策研究工作，為主管部門工作提供可靠支撐。在課題研究中，客觀反映產業訴求和企業意愿，為產業發展爭取政策支持，并采取措施做好相關產業政策的宣傳貫徹工作。三是進一步拓寬資源綜合利用重點領域。積極參與國家循環經濟“十百千”示范工程建設計劃的實施，提供技術咨詢服務。通過編制區域規劃，培育示范基地，引導產業發展。四是加強與地方主管部門的合作，承擔區域規劃和實施方案的編制任務，深入推進資源綜合利用基地建設，對重點的區域和產業集聚區進行引導和培育，力爭將其培育成國家級示范基地。五是推進科技管理水平提升，開展科技成果評價。繼續組織協會科技獎的申報工作，通過鑒定工作，加強與企業建立科技服務模式，進一步發揮協會科技管理在行業中的作用，遴選一批優秀成果，加以推廣應用。六是推進行業標準化工作。繼續籌建全國資源綜合利用標準化技術委員會，積極向有關部門推薦國家標準和行業標準，組織召開2013年資源綜合利用行業標準化工作會。七是加強行業技術創新體系建設。組織認定第四批行業技術中心，發布《資源綜合利用行業技術中心考評管理辦法》，并啟動對第一批資源綜合利用行業技術中心的考評工作，并做好已認證行業技術中心的建設工作。