近日，工信部節能司副司長楊鐵生表示，由環保部牽頭制訂的“全國大氣污染防治行動計劃”已幾易其稿，有望上報國務院審議。如果審議通過，該計劃將成為國務院三個環境保護行動計劃(全國大氣污染防治、全國水污染防治和全國農村環境保護)中最早出臺的一個。

　　其中，大氣治理除了行動計劃以外，還有實施細則。和去年12月發布的《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》一樣，本次行動計劃對重點區域實施不同的政策，京津冀、長三角、珠三角等為重點。

　　全國防治規劃將出臺

　　據了解，“全國大氣污染防治行動計劃”將從大氣污染的現狀出發，有針對性地提出未來5年的治理目標、治理領域與治理措施。在該計劃中，未來5年全國大氣污染防治的總體投入金額有望超過1萬億元。

　　具體措施包括，嚴格確定各省市PM2.5、二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機污染物的下降比例，大幅消減各省市煤炭消費總量，取締城市燃煤電廠，對黃標車強行淘汰，對機動車強化年檢，對產能過剩行業加快淘汰力度等措施，對PM2.5的減排納入政績考核。同時各地將以天然氣等清潔能源來代替燃煤發電。

　　本次大氣防治規劃的首要任務是大幅消減燃煤量，如北京城市的燃煤電廠將可能搬遷。同時黃標車也將加大淘汰力度，機動車年檢也會加強，提高機動車燃油標準。至于北京周邊的省份，則不僅僅是減少燃煤電廠，還可能涉及到重化工業清潔化轉型的問題。

　　環保部在2012年修改了空氣質量標準，其中新增加了PM2.5指標，新國標規定二級空氣質量標準中要求PM2.5監測21小時平均濃度值在35到75微克/立方米之間。

　　本次大氣污染防治規劃，針對全國范圍，而不僅僅是重點區域。同時過去針對重點區域的一些措施也要細化。

　　比如像北京的PM2.5要求很嚴格，“十二五”提出年均濃度要下降15%，“十三五”再繼續下降15%，但是周邊地區下降幅度不大。比如《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》對河北、天津的要求是，“十二五”PM2.5濃度只需要下降6%。

　　各地編制行動方案

　　隨著中央政府層面一攬子環境污染防治計劃的出臺，各地政府的環保行動計劃也將進入出臺高峰期。

　　目前，國家發改委已與各個省市進行了協調，各地正在緊鑼密鼓地編制大氣污染防治行動方案，同時對污染源進行普查。

　　近年來，北京大氣污染相當嚴重，已引起社會各方面的廣泛關注。國務院對控制北京大氣污染工作非常重視。自去年以來，多次召開會議研究北京市大氣環境污染治理問題，并將北京市環境污染治理列入本屆政府確定的國家環保重點治理計劃。

　　環境保護部總工程師萬本太近日透露，北京市已經對大氣污染防治做出了5年規劃，要求到2017年空氣環境質量有明顯改善。而在此前，北京等提出本區域內達標時間表都劃定在2030年。

　　全國人大代表、上海市環保局局長張全透露，修訂《上海市實施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法》已列入今年上海市人大常委會的立法預備項目。

　　張全表示，希望借此契機推動解決現存的污染企業“違法成本低”，環保部門“執法成本高”等問題，積極探索對污染企業的“公益訴訟”，通過落實具有可操作性的法規條款，建設美麗上海。

　　今年5月重慶市政府通過的《重慶市環保“大行動”實施方案(2013-2017年)》涉及6000多項工程項目和工作措施，并提出到2017年，主城區空氣中細顆粒物(PM2.5)年均濃度比2013年下降16%。

　　目前，重慶已經初步規劃，2030年完全達標(二級空氣標準)的要求。

　　在5月28日召開的山東省政府新聞發布會上，山東省環保廳公布了2012年山東省空氣質量狀況。山東省環保廳廳長張波表示，力爭到2020年，全省空氣質量基本達到國家二級標準，較2010年改善50% 左右。

　　實施難度依然不小

　　由于細顆粒物的成分復雜，其主要成分約50%來自燃煤、機動車、揚塵、生物質燃燒等直接排放的一次細顆粒物，約50%是空氣中二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物、氨等氣態污染物，經過復雜化學反應形成的二次細顆粒物。

　　因此此次大氣防治規劃將對準燃煤電廠、機動車、揚塵等治理對象。但有業內人士表示，真正要實施起來難度太大。原因是，PM2.5最主要的因素——燃煤難以降下來。

　　比如，國家煤炭“十二五”規劃提出，2015年煤炭消費總量是39億噸左右，但是根據國家統計局測算，2012年中國原煤產量為36.5億噸，增長3.8%。

　　據中國煤炭經濟研究院測算，2012年前11個月，全國煤炭消費總量約37.2億噸，同比增長4.4%。

　　全國工商聯環境商會秘書長駱建華指出，只以2012年煤炭消費量36億噸計算，到2015年，煤炭“十二五”規劃的39億噸煤炭指標就打不住了。“因為每年煤炭消費量是增加2億噸左右，要只增加一億噸，比較難。”

　　有業內人士表示，以目前已經不能再低的、甚至比印度都低的指標來看，尚有80%的城市不達標，甚至連北京的遠郊延慶都處于超標狀態，在幾年之內想有年均5%的降幅，不大容易。“這樣的愿景能否兌現?不能兌現怎么辦？”